沂政办发〔2018〕14号关于印发《沂南县生产经营单位安全生产主体责任实施细则》的通知
发布者:   点击数:   发布时间:2018-03-30 17:43:31   更新时间: 2018-11-08 13:35:55

沂南县人民政府办公室

关于印发《沂南县生产经营单位安全生产主体责任实施细则》的通知

 

沂政办发〔201814

 

各乡、镇人民政府,界湖街道办事处,沂南经济开发区管委会,县政府各部门,各相关企业:

《沂南县生产经营单位安全生产主体责任实施细则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

沂南县人民政府办公室       

2018322         

(此件主动公开)

 

 


沂南县生产经营单位安全生产主体责任

     

 

第一章   

 

第一条  为落实生产经营单位安全生产主体责任,预防和减少生产安全事故,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《山东省委省政府关于深入推进安全生产领域改革发展的意见》(鲁发〔20185号)和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第303号)等规定,结合我县实际,制定本细则。

第二条  本县区域内从事生产或者经营活动的企事业单位、个体经济组织履行安全生产主体责任,适用本细则。

第三条  生产经营单位是安全生产的责任主体,对本单位安全生产工作负全面责任。

生产经营单位的法定代表人、实际控制人、实际投资人(以下统称主要负责人)同为安全生产第一责任人,对落实安全生产主体责任负全面责任。

第四条  全面落实标准化建设,实行安全生产与职业健康一体化管理。

 

第二章  组织机构与责任体系

 

第五条  生产经营单位应当依法设立安全生产管理机构,做到有场所、有人员、有制度、有保障。

第六条  生产经营单位应当按标准配备安全生产管理人员,要加强“懂安全、会管理”专业人才招录、培养,注重从一线员工中选拔安全生产管理人员,全面提升企业安全生产管理水平。

高危行业生产经营单位,包括矿山、危险化学品、冶金、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业生产经营单位,应当按照规定设置安全生产管理机构,配备1-5名的专职安全生产管理人员。高危行业生产经营单位安全生产管理人员,必须经安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门以及安全生产行业主管部门考核合格、持证上岗,并到有关部门备案。安全生产管理人员每月一次向安全生产监管部门书面汇报本企业安全生产工作开展情况。

其他生产经营单位,应当按照规定设置安全生产管理机构,配备1-2名的专职安全生产管理人员和注册安全工程师。其他行业安全生产管理人员须经专门培训、考核合格,持证上岗,并到所在乡镇(街道、开发区)安监部门备案。

生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的,劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。

第七条  生产经营单位应当依法配备注册安全工程师,按照规定设置安全总监。安全总监或安全生产管理部门负责人,享受单位副职待遇,直接对单位主要负责人负责,参加公司(厂、矿)级会议。同等条件下,安全生产管理人员优先重用。鼓励生产经营单位外聘专(兼)职安全专家,返聘有安全生产管理经验和安全生产管理能力的老职工,从事安全生产管理工作。生产经营过程中,安全管理人员不得擅离职守。

第八条  生产经营单位应当结合本单位实际依法依规制定安全生产管理制度和作业规程,建立健全从企业主要负责人至一般从业人员的安全生产责任体系。建立涵盖安全生产会议、教育培训、资金投入、特种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治管理、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、应急管理、安全生产考核奖惩、事故调查处理等方面的安全生产管理制度、台帐,制定完善操作规程并认真执行,实行责任落实全程留痕。

第九条  落实全员安全生产责任制,建立层层负责、人人有责、各负其责的工作体系,层层签订责任书承诺书,并履职到位,兑现考核奖惩,督促岗位人员全面掌握、落实岗位责任。

第十条  实行安全生产责任“清单制”,建立完善主要负责人、分管负责人、其他负责人、职能部门负责人、车间负责人、班组长、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任。制定岗位责任清单卡,明确各岗位责任人员、责任范围、责任内容。

 

第三章  宣传教育

 

第十一条  强化安全文化建设,把安全目标、安全宗旨、安全理念和安全价值等安全要素融入到生产经营全过程,为广大员工所认识、认知、认同、接受,并化为全体员工遵章守法、按章作业的自觉行动,指导、约束、规范全体员工的安全行为。

第十二条  生产经营单位应当针对本单位不同岗位特点开展全员安全生产教育培训,落实企业“三级”安全教育,加强对班组长、新员工、转岗员工和临时用工等人员的教育培训。突出一线员工应知应会能力教育,将考试考核成绩与安全生产奖惩挂钩。

第十三条  生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案,由生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。政府监管部门应把一线员工应知应会能力,列入重点监管执法、考核内容。

第十四条  落实安全教育信息化建设,发挥手机客户端、互联网等新媒体作用,提升教育培训信息化、智能化水平。

第十五条  采取班前班后会、警示教育、技能比武、师傅带徒弟等多样化培训形式,强化员工操作技能、紧急避险、职业卫生、劳动防护、应急处置等方面的培训,全面提升员工安全意识和自我防护能力。

第十六条  企业主要负责人、安全管理人员必须经过安全培训,经有关部门考核合格后持证上岗。

从事电工、焊接与切割、起重(吊装)、场内机动车辆驾驶、登高架设、制冷、危险化学品作业、爆破作业、金属非金属矿山作业等特种作业人员,必须经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格,持证上岗作业。 

第十七条  生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。

第十八条  生产经营单位新上岗的从业人员,岗前培训时间不得少于24学时,每年接受再培训的时间不得少于8学时。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。

 

第四章  风险管控与隐患排查

 

第十九条  全面落实企业安全生产与职业卫生风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,并不断完善、更新,确保有效运行。

第二十条  生产经营单位要严格按照程序、步骤辨识风险点和查找危险源。按照成立机构、编制方案、宣传发动(含教育培训)、划分风险点、辨识危险源、危险源分级、风险点分级、制定管控措施、分级管控、编制管控清单、风险告知的步骤持续推进,实现风险管控可视化、清单制。强化过程管理,突出做好车间、班组、岗位全员参与教育培训和风险点、隐患点辨识。按照风险管控措施难易程度与实施权限,细化为公司级、车间级、班组级、岗位级,并用“红、橙、黄、蓝”标注。

第二十一条  生产经营单位应当制定隐患排查工作计划,明确班组每日、车间每周、公司每月安全生产检查、设备检维修期间和复工复产前安全生产检查的范围、频次、重点、内容。建立并严格执行“例检”制度,建立班组班前、班中、班后安全生产检查(即“一班三检”)、重点对象和重点部位、重点时段安全生产检查(即“点检”)、作业区域安全生产巡查(即“巡检”)。

第二十二条  生产经营单位应当建立安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号闭环制度和自查、自纠、自报机制,企业、车间、班组要对排查出的隐患实施登记管理,实行分类分级治理,逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和预案“五到位”。

第二十三条  生产经营单位应当将双重预防机制建设纳入风险分级管控和隐患排查治理系统,依托山东省安监局安全生产信息平台和智慧安监信息平台,实现互联网、手机客户端可视可控,简便易行。

第二十四条  生产经营单位应当建立安全生产举报奖惩制度,实行责任连带追究,鼓励员工发现和举报事故隐患,实现隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。对安全生产“三违”行为,追究相关人员责任。

 

第五章  班组建设

 

第二十五条  推进双重预防机制建设进班组、进岗位,实现班组工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核制度化、工作管理系统化和现场管理规范化,落实隐患排查治理到一线、警示提醒到一线、风险点公示到一线、管控措施落实到一线。

第二十六条  健全落实岗位安全操作规程,细化公布到班组、岗位,落实班组安全生产责任制,明确部组长、一线人员安全生产责任。

(一)班组长安全生产责任

1.带头遵守安全规程和安全生产制度,对本班组人员在生产中的安全和健康负责。

2.组织本班组职工学习安全规程和制度,监督检查执行情况,对新调入的工人进行现场安全教育,并在其未熟悉工作环境前,指定专人照管其人身安全。

3.经常检查作业场所的安全生产情况,发现问题要及时解决或上报。

4.发生工伤事故要详细记录,及时上报,并组织全班组人员认真分析,吸取教训,提出防范措施。

5.听从专职安全员的指导,拒绝违章指令。教育全班组人员坚守岗位,做好上、下班交接工作和自检工作。

6.支持班组安全员的工作,及时采纳安全员的正确意见,发动班组职工共同搞好安全生产。

(二)从业人员安全生产责任

1.积极参加安全学习及安全培训,熟练掌握本职工作所需的安全生产知识和安全生产技能。

2.在生产经营活动中,严格遵守安全生产规章制度和操作规程,服从管理。

3.发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告。

4.对单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,拒绝违章指挥和强令冒险作业。

5.发现直接危及人身安全的紧急情况时,停止作业或者在采取可能的应急措施后,撤离作业现场,并告知周边作业人员撤离。

6.正确佩戴和使用劳动防护用品。

7.熟练掌握应急逃生知识,提高互救自救能力。

8.法律法规及企业赋予的其他安全生产职责。

9.开展安全生产先进班组创建、岗位标兵评选等活动,巩固班组安全建设成果,提升员工安全意识。

 

第六章  安全保障

 

第二十七条  强化“科技兴安”,完善安全生产条件,提升企业安全水平。推进 “机械化换人,自动化减人”,推行“智慧用电”系统和高危重点部位实时在线监控系统应用。

第二十八条  生产经营单位是建设项目安全设施和职业病防护设施建设的责任主体。新建、改建、扩建工程项目安全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第二十九条  生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备,积极开展安全生产标准化建设。通过岗位达标、专业达标和企业达标,进一步规范企业安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理。

第三十条  生产经营单位应当严格执行国家安全生产经济政策,提取安全生产专项费用。足额保证安全措施费、安全设施装备费、安全生产宣教和培训费、劳动防护用品配备费以及其它保障安全生产事项的经费投入,将其纳入年度安全费用计划,并建立费用提取、使用台帐。

第三十一条  生产经营单位应当按照国家标准规范设置安全设施、设备,配备保障安全生产所需的劳动防护用品,并定期检修、维护、保养。

第三十二条  在生产经营单位实行安全生产责任保险与工伤保险全覆盖,防范和减少生产安全事故,维护人民群众根本利益,提升企业抵御安全风险能力。

第三十三条  生产经营单位的动火作业、受(有)限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、电气危险作业、爆破危险作业、放射性物质处理作业、断路作业等特殊作业,须按规定办理作业票证,并对相关人员进行培训,落实作业监护措施。

 

第七章  应急管理

 

第三十四条  生产经营单位应当结合本单位实际编制科学、操作性强的事故应急救援综合预案、专项预案和现场处置方案,按规定评审、备案,并及时进行修订,预案编制前,应当进行事故风险评估和应急资源调查。

第三十五条  生产经营单位应当依法依规建立专兼职应急救援队伍,每年组织不少于12学时的应急专项教育培训,每季度不少于一次应急拉练。

第三十六条  生产经营单位应当结合本单位应急工作实际,按照国家标准,足量储备应急救援所需物资,建立应急物资储备仓库,有专门管理台帐,专人管理,并定期检测维护保养。

第三十七条  生产经营单位应当依法依规组织应急演练,加强重点岗位、重点部位、重点时段的演练,强化一线员工紧急避险、自我防护能力的提升,突出无征兆状态下突发性事件的应急处置演练,提升实战化状态下参演人员应急处置能力。生产安全事故应急处置和应急救援预案演练结束后,生产经营单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

第三十八条  积极开展应急管理示范点创建工作,巩固提升应急管理水平。

 

第八章  考核奖惩

 

第三十九条  对企业落实安全生产主体责任实行分级分类量化考核,动态星级管理。规模以上生产经营单位由县级监管部门负责考核,其它生产经营单位采取属地政府考核,县级抽查考核方式进行。

得分90分以上的确定为安全生产三星级企业,纳入诚信企业名录,在企业贷款、用地、许可、安全责任保险等方面给予优惠政策,并优先享受上级关于安全生产奖补政策,定为年度安全生产先进企业,推荐上级表彰。

得分80-89分的确定为安全生产二星级企业,纳入诚信企业名录,在企业贷款、用地、许可等方面给予优惠政策,确定为县级安全生产先进企业,不享受市以上安全生产表彰。

得分70-79分的确定为一星级企业,纳入重点规范、提升对象,进行重点管理、限期提升,作为各级执法检查重点企业,年度内不得评定为安全生产先进单位,不享受上级优惠政策。

得分70分以下的,定为安全生产主体责任落实问题企业,作为各级异地执法、联合执法、暗查暗访的重点,纳入重点治理名单,列出整改清单,限期整改提升,连续两年被纳入问题企业的给予黄牌警告,进行重点整治。

第四十条  对企业主体责任落实不到位的企业,依据相关法律法规规定,严格执行“四个一律”,凡是发现生产经营单位存在安全生产非法违法行为的,一律处罚;凡是发现生产经营单位自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的,一律停产整顿;凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的,一律关闭取缔;对存有重大安全风险、不具备安全生产条件的企业,一律关闭。对安全生产失信企业,纳入安全生产黑名单管理。构成犯罪的移交司法机关处理。

第四十一条  生产经营单位凡是发生生产安全事故的,除按法律法规处理外,一律纳入问题企业重点管理。

 

第九章   

 

第四十二条  本办法自201841施行,有效期至2023331