沂南县砖埠镇探索以工代赈“四步走”模式

铺就乡村振兴幸福路

今年以来，砖埠镇深入落实国家以工代赈政策部署，将项目实施作为巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重要抓手。坚持“建设”“赈济”并举，创新“四步走”模式，构建“群众参与、共建共享”新格局，实现群众就业增收与基础设施改善的双重效益。

一、精准把脉明方向，科学谋划筑根基。

一是聚焦需求摸底，精准识别发展短板。蒙河村片区辖1598户4525人，受资金、项目条件制约，基础设施建设长期滞后：道路硬化率不足20%，路面破损严重；排水系统几近空白，雨季内涝频发，“晴天一身土、雨天一身泥”成为常态，严重影响群众生产生活和片区发展。通过入户走访、问卷调查、专题座谈等方式，全面掌握群众急难愁盼需求，精准锁定制约发展的关键短板。

二是聚焦区域遴选，精准确定实施范围。坚守“雪中送炭”原则，杜绝“撒胡椒面”式投入，建立多维项目选址评价机制。综合考量基础设施现状、群众诉求强度、就业带动潜力、长远发展空间等因素，通过量化评分、民主评议双重把关，最终确定蒙河村片区为项目实施区域，确保有限资金用在刀刃上。

三是聚焦问题导向，精准设计建设内容。紧扣群众反映最强烈的“出行难”“排水难”问题，科学编制项目建设方案。规划新建农村道路15千米，配套建设排水边沟7.5千米、排水管道1.5千米。方案编制过程中充分征求专业部门意见，兼顾当前需求与长远规划，确保项目建设科学合理、务实可行。

二、创新机制强协同，共筑基础聚民心。

一是聚焦组织建设，构建高效运行体系。成立由镇主要领导任双组长的专项工作领导小组，下设综合协调、技术指导、资金监管、务工组织等专项工作组。制定《以工代赈项目实施管理办法》，建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，形成“镇级统筹协调、村级具体实施、部门协同配合”的工作格局，确保责任明确、推进有力。

二是聚焦宣传动员，激发群众参与热情。坚持“群众是受益主体，更是建设主体和监督主体”的理念。通过召开群众动员大会、党员大会、村民小组会等形式，深入解读以工代赈政策。利用宣传栏、广播、微信群等载体，及时发布项目信息、用工需求、报酬标准。设立意见箱和咨询热线，广泛听取群众意见建议，累计收集并采纳合理化建议32条，真正让群众从“要我干”转变为“我要干”。

三是聚焦技能培训，提升持续就业能力。实施“培训+实践”双轮驱动模式。组织开展集中理论培训5期，内容涵盖施工安全、操作规范、质量标准等。在施工现场设立“实训课堂”，由技术人员“手把手”教学，针对混凝土浇筑、路面平整、管道安装等关键技术环节开展实操训练。累计培训群众256人次，既保障工程建设质量，又为群众持续增收夯实技能基础。

三、严格监管固质量，规范运行提质效。

一是聚焦资金管理，筑牢安全使用防线。严格执行以工代赈专项资金管理规定，实行独立核算、专款专用。建立“村级申报、部门审核、财政审批”三级联审机制，细化资金拨付流程。每月通过村务公开栏公示资金使用明细，每季度召开资金使用情况通报会，确保资金使用公开透明、规范高效。

二是聚焦质量安全，健全全程监管体系。聘请专业监理机构全程驻场监督，严格执行材料进场检验、工序报验、隐蔽工程验收等制度。建立质量安全责任追溯机制，实行质量问题“零容忍”。截至目前，已完成全部15千米道路新建及排水设施建设任务，工程质量合格率100%。

三是聚焦过程公开，创新多元监督机制。建立“线上+线下”双公开制度，通过村务公开栏、村民微信群等渠道，实时公布项目进展、施工情况、质量检测结果等信息。定期召开项目建设监督座谈会，构建了专业监督与群众监督相结合的全方位监督网络。

四、凸显效益促发展，多方共赢助振兴。

一是提升群众收入水平，实现就业技能双丰收。累计吸纳192名群众就近就业，其中优先安排脱贫不稳定户、边缘易致贫户等低收入群体86人。预计发放劳务报酬205万元，人均增收1万余元。通过系统技能培训，培养了一批掌握道路施工、管道安装等技能的乡村建设工匠，为群众拓宽了持续增收渠道。

二是提升基础设施水平，实现乡村面貌蝶变。项目完工后，片区道路硬化率从不足20%提升至100%，彻底打通9处“断头路”，新建排水系统覆盖率达85%，有效解决积水内涝问题，交通条件、防洪排涝能力和村容村貌得到根本提升。

三是提升基层治理水平，促进乡村和谐稳定。群众全程参与项目建设，主人翁意识和集体荣誉感显著增强，“12345”热线工单同比下降86%，群众对村委工作的支持度和拥护度大幅提升，干群关系更加紧密，村民的幸福感、获得感实实在在增强，也为村庄长远建设和发展筑牢了群众基础。

沂南县发展和改革局

2025年12月15日