县十七届人大

五次会议文件

政府工作报告

——2021年2月7日在沂南县第十七届人民代表大会

第五次会议上

沂南县人民政府县长 孙德士

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见建议。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是全县攻坚克难、开拓进取，奋力推进高质量发展的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，坚持实施“三大优先”发展，系统推进“七项重点”任务，“十三五”规划顺利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，在县委的坚强领导下，我们担当作为、砥砺前行，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。2020年，全县完成地区生产总值233亿元、较“十二五”末增长27%，实现一般公共预算收入16.4亿元；万元GDP能耗下降31.3%；存贷款余额达到766.5亿元、翻了一番，存贷比由48%提高到60%；城乡居民人均可支配收入达到38504元、15326元，分别增长38.4%、49%，县域综合实力显著增强，宜业宜居宜游沂南建设全面迈上新台阶。

（一）发展质量显著提高。新旧动能加速转换。实施轴研精密、祎禾科技等省重点、省优选新旧动能转换项目21个，完成三德特钢285万吨粗钢去产能任务，新增东岳机械、阳都健华2家外国院士工作站，企业研发创新平台由37家增长到86家，高新技术企业由14家发展到36家，云禽产业互联网、帅克电商平台等新业态新模式蔚然兴起。特色产业优势突显。中地乳业、安德鲁水果等一批行业龙头企业进驻沂南，皇上皇、名佑等一批国字号大品牌落地沂南深度合作，食品加工产业产值迈上200亿元台阶。高铁新材料、高纯硅微粉等新材料项目正在实现量产，通过科技创新实现传统资源产品高端化、附加值得到较大提升，以无机新材料、化工新材料和建筑新材料为主导的新材料产业渐成规模。松山康养小镇、山乡颐养苑等项目落地建设，发展天河“医养一体化”康养新模式，竹泉村入选全国乡村旅游重点村，沂蒙红色影视基地建成中国研学旅行教育实践示范基地，全县新增4A级旅游景区1家、3A级6家，文旅康养产业再添新优势。双招双引精准发力。引建康森药业、崂山矿泉水等产业项目312个、到位资金422亿元，盘活闲置低效土地6940亩。设立招才引智工作站10个，引进国家“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人。“一区多园”支撑有力。开发区腾笼换鸟、盘活僵尸企业18家，双创科技园、电商物流园投入运营、落地“四新经济”项目22个，启动食品产业园、宠物用品产业园、体育用品产业园建设，“一区多园”产业布局更趋优化、集聚度明显提高。全县纳税过百万、千万企业达到256家、35家，分别增加了50家、11家。

（二）乡村振兴全面起势。坚持区域化突破、全域化提升、系统化推进，统筹“五大振兴”协同发展，高标准打造齐鲁样板。区域化突破卓有成效。抓住政策机遇、集中优势力量率先突破7个乡村振兴先行示范区，实施柿子红理想村、“沂蒙四季·红嫂”、农丰农牧循环产业园等项目46个。朱家林田园综合体成为全国乡村振兴示范基地，党性教育基地片区入选乡村振兴齐鲁样板，沂蒙泉乡田园综合体晋身全国农村创业创新园区。全域化提升普惠于民。加大资金统筹整合力度，完成农村公路、饮水安全、农村人居环境三项攻坚行动。229省道环城段、沂蒙快速路等交通干线建成通车，新建常石路、泉重路、三蒲线等农村道路292公里，提档升级农村路网935公里，全县公路通车里程达到2457公里。实施袁家口子水库、丹山子拦河闸等一批重大水利项目，农村安全饮水和自来水普及率均达95%。改造危房7531户、改厕10万户，硬化户户通道路1360万平方米，创建市级以上美丽乡村片区7个、美丽乡村44个，农村环境持续改善。现代农业质效更优。建成高标准农田69.2万亩，粮食生产17年连丰，总产连续10年稳定在7亿斤左右。培育家庭农场、农村电商等新型经营主体1.2万余家，创建市级以上农业产业化龙头企业92家。争创国家地理标志农产品4个，“三品一标”认证产品达到321个。发展市级以上标准化养殖场124家，规模化养殖比重达到85%，年出栏肉鸭2.5亿只、生猪65万头，成为国家级生猪调出大县。

（三）城市建设实现历史性突破。把棚改作为突破城建的“牛鼻子”，坚持政府主导、群众主体、政策公开、依法征收，拆除房屋院落1.5万处，建设安置楼315万平方米，12个城中村棚改基本完成。新汽车站、“四馆一中心”等一批重大公共服务设施投入使用，打通改造市政道路27条、拓展升级管网113公里、供热入网420万平方米，城市功能日臻完善。统筹防汛排涝，实施水环境治理，联通两河、引水入城，新增城市绿地135万平方米，完成142个小区雨污分流改造，城市面貌显著改观。连续开展城市管理“基础年”“提升年”“精细年”活动，相继开展国家卫生县城、国家园林城市创建，建设智慧停车场、改造农贸市场、整治露头丑，居民小区业主委员会实现全覆盖，建立全民参与创城长效机制，城市管理向规范化迈进，广大群众深切感受到了城市发展带来的新变化。

各位代表，城市建设贵在持之以恒。在县委的坚强领导下，我们坚持一张蓝图绘到底，按照《沂南县城总体规划（2018—2035年）》，笃定“宜业宜居宜游”的目标，强化规划引领和执行刚性，突出城市功能完善和内涵式发展，彰显县城“城纳三山、水贯两河”的生态底蕴，向着产城融合、城乡融合的方向持续用力、久久为功，携手共建幸福美好家园。

（四）三大攻坚成效显著。高质量打赢脱贫攻坚战。盯紧“两不愁三保障”，投入8.3亿元，实施“六个一”工程，建设脱贫攻坚项目483个，3万户5.1万人省定标准以下贫困人口全部脱贫，红色旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、爱心众筹扶贫、家庭养老孝心基金等经验做法在全国全省推广。高标准打好污染防治攻坚战。系统推进畜禽养殖、石英砂行业等12个领域污染深度治理，取缔“散乱污”企业296家，68家企业退城入园，顺利通过国家、省环保督察和“回头看”检验。深入落实“河湖长制”，开展清河行动，建成3处生态湿地、9条小流域综合治理等重大生态保护项目。全面完成“四减四增”三年攻坚任务，空气质量综合指数由7.5改善到4.59、改善率38.8%，优良天数由2015年的173天增加到269天，看得见蓝天白云、呼吸到新鲜空气成为新常态。积极防范化解重大风险。创造性应对泽辉高科、长虹橡胶、宝捷电动车等企业债务风险，化危为机，实现风险消除和企业重生双赢。创新实施“金安工程”，妥善处置化解金融机构不良资产，不良贷款率下降到0.9%。

（五）民生事业全面发展。深入践行以人民为中心的发展思想，“十三五”期间民生支出达到195亿元，占财政总支出的85%，是“十二五”的2.1倍。就业稳定增长。累计新增城镇就业3.1万人。保障水平持续增强，城乡低保标准分别提高80.5%、133.3%，企业退休人员养老金“五年连增”。教育事业不断跃升。投入16亿元，新建县委党校、一中新校、信息工程学校、一小新校、特教学校等15处学校，完成154所学校全面改薄，1244个“大班额”全部化解。实施学前教育三年行动，取缔非法幼儿园123处，建成普惠性幼儿园62处、普惠率90.6%。高中教育质量稳居全市前列。健康沂南行稳致远。县医院、妇幼保健院通过三级验收，乡镇卫生院门诊病房楼完成建设任务，县域医疗卫生服务能力持续增强，群众满意度持续上升。建国前老党员照护中心、社会福利中心投入使用，发展“医养结合”农村幸福院107处。文化软实力接续增强。传承和弘扬沂蒙精神、红嫂精神，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进移风易俗、文化惠民和群众性文明创建，引领全社会崇德向善。举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、朱家林中国农民丰收节等系列主题活动，建成县融媒体中心，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖。

（六）治理效能不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑涉恶犯罪团伙76个。持续高压治“两违”、拆除违法建设1062万平方米，重拳出击打“盗采”、惩处违法犯罪人员271名。创新党组织领导下的网格化治理体系，搭建“一办两中心”平台，服务、监管、执法“重心下移”“力量下沉”，社会大局和谐稳定，人民幸福感、获得感、安全感进一步增强。协同推进国防动员、军民融合发展，统筹做好民族宗教、档案史志、防空防震、妇女儿童、残疾人、气象等工作，慈善组织、红十字会、关工委、老促会、老体协、老科协等工作取得新的进步。

（七）改革创新集成突破。完成政府机构改革，创新实施“事事有流程、岗岗有规程”流程再造，“放管服”改革、“一链办理”走在省、市前列。聚焦开发区主责主业，完成“两剥离两整合”体制机制改革，内设机构压减50%。创新国有资产管理运营机制，组建财金、城发、土发、阳都水务和朱家林乡建5家国有企业，总资产达到265.6亿元、增长5倍，在保障和推动产业园区发展、重大基础设施建设等方面发挥了重要作用。“十三五”期间，全县完成国家和省级改革试点47项，“一链办理”、农村土地承包经营权抵押贷款等38项创新成果获上级肯定推广，改革红利持续释放，发展活力越来越强。

各位代表，改革不止步，创新无止境。五年来，按照县委提出的一系列改革创新的思路和举措，打破瓶颈制约、化解矛盾问题，创新形成了系统化推进棚改、脱贫攻坚、乡村振兴、动能转换、污染治理攻坚等一批重大制度性成果，有力保障了各项重点工作推进突破。我们聚焦聚力补短板强弱项、打基础固根基，实施了一系列利当前、惠长远的重大举措，办成了一批过去想办而没有办成的大事，历史性的实现了城中村整村搬迁改造、城区集中供热、城乡义务教育均衡、农村集中供水和安全饮水全覆盖、城乡垃圾统一收集处理、机关事业人员津贴补贴与市直拉平等一系列重大突破，成功争创国家全域旅游示范县、国家卫生县城、全国农业农村创新典型县、全国“四好农村路”示范县等18项国家级、32项省级工作先进，全国红色旅游扶贫、全省乡村振兴等30个省级以上现场会在我县召开或前来观摩，经济社会发展取得了一系列新的重大成就，善于改革创新、勇于克难奋进成为沂南发展最显著的优势、沂南干部最鲜明的特质。

2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和60年不遇的“8·13”特大暴雨的重大考验，在县委的统一领导下，我们迅速反应、积极应对，坚持主动求进、以进促保、以保固稳，全面落实“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”和乡村振兴“三步走”部署，守牢“六保”底线，做好“六稳”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，较好的完成了去年《报告》确定的重点任务，14项工作得到上级领导批示，疫情防控扎实平稳，经济发展复苏有力。

一是疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急预案，落实“四早”“四集中”要求，全力救治4名武汉返乡感染人员。广大党员干部冲锋在前、一线值守，广大群众自觉行动、众志成城，全县上下联防联控、群防群控，构筑起外防输入、内防反弹的坚固“防护网”。投入6000多万元提升检测和防治能力，日检测能力超过7000份。严密落实重点人群管理、冷链食品闭环管理等常态化防控措施，全县没有发生新感染病例。

二是率先实现复工复产。立足畜禽养殖大县、蔬菜大县实际，急广大养殖户、种植户之所急，负责担责，探索制定畜禽加工企业复工防疫标准，建立蔬菜运输销售协调对接机制，在全省率先实现畜禽产业全链条复工复产。建立企业问题需求和政策落实两张清单，遍访规上企业，送政策到企业到岗位，出台纾难解困10条、稳外贸7条、金融5条等政策包，减费降税3.5亿元、发放稳企暖商贷款46亿元、稳岗用工补贴776万元，阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险费1.6亿元，重点项目和规上企业在全市率先全面复工。

三是经济运行持续向好。建立经济运行、固定资产投资、重大项目推进分析研判制度，完善“四个一批”项目平台，开展“云招商”、视频签约，全年新引建招商项目85个，17个专项债券、2个特别国债项目列入国家盘子、发行债券10.93亿元，“横向打擂台、纵向抓攻坚”夺得8场擂台赛红旗。发放“惠民消费券”，举办“美食节”，激活消费市场，社会消费恢复到正常水平，主要经济指标二季度基本实现由负转正。2020年，全县固定资产投资增长7.6%，规模以上工业增加值增长7.7%，实现进出口总额30.7亿元、增长89.5%，主要经济指标先于省市复苏、好于省市平均。

四是重点工作逆势上扬。强化29个重点项目指挥部、推进组一线攻坚作用，连续5年开展“百日会战”，集中保障推动铁路物流园、祎禾新材料产业园、帅克电商物流园等67个重大项目，北创专用车等34个项目建成投产。新启动金佛院、团山庄等5个片区5900户棚改，完成6个老旧小区改造，潘家庄等4个安置区分房到户。积极对接乡村振兴“三步走”，到上海、杭州等地开展优质农产品和“美丽沂南”文化旅游推介，成功创建“国家全域旅游示范县”。高质量完成脱贫攻坚任务，积极推进“全省解决农村相对贫困长效机制试点”，建立相对贫困监测预警机制、识别纳入标准和“1+N”帮扶体系，进一步巩固了脱贫攻坚成果。

五是民生福祉持续增进。按照县委部署，深入推进网格化管理服务和执法力量下沉改革，县网格化管理服务中心实体运行，乡镇“一办两中心”平台和运行机制更加完善，初步形成以乡镇为主体、县乡村联通呼应的治理格局。全力做好“8·13”特大暴雨抢险救灾和恢复重建工作，紧急避险群众3282人，竭力保障人民群众生命安全。下拨救灾财政资金3942万元，筹集社会资金1078万元，出台税收电费减免缓、金融贷款贴息展期、保险理赔绿色通道等政策，广泛开展排涝除险、农技指导、驻企帮扶、消杀防疫，生产生活秩序迅速恢复。20件民生实事全部完成年度任务，全国课改实验区红色教育现场会来我县观摩，代表全市接受并通过“全国双拥模范城”验收。

各位代表，前进的道路上从来不缺少困难和险阻，越是面对困难挑战越要坚持党的全面领导、加强政府自身建设，越要坚定必胜信念、兜牢民生底线。五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扛牢全面从严治党政治责任，贯彻执行中央和省市县委决策部署，不打折扣、不做选择、不搞变通，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到政府工作的方方面面。依法行政，科学施政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，省市选派“第一书记”、干部下基层服务队、加强“农村基层党组织建设”工作队和“四进”攻坚工作组扎根基层，携手奋力推进“三宜”沂南建设。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是全县经济社会发展进入新阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕高质量发展主题、供给侧改革主线，坚守满足人民日益增长的美好生活需要根本目的，坚持系统观念、融合理念、统筹方法，聚力综合实力、新旧动能转换、城乡融合发展、乡村振兴、全域旅游、智慧沂南、文化强县、生态建设、民生事业、治理效能等“十项”突破，改革创新，主动求进，争先创优，全面开创宜业宜居宜游沂南建设新局面。

当前，从全省范围看，黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、新旧动能转换综合试验区等战略叠加发力；从市域、县域范围看，京沪高铁二线、临临高速、董梁高速等一批重大基础设施项目相继开工建设，沂南融入双循环迎来空前机遇。多年来的转型发展、系统推进、改革创新厚植了基础、积蓄了力量，沂南进入了高质量发展的加速期。同时，我们也要看到，县域经济体量小、工业经济薄弱，小城镇功能欠缺，民生事业发展不足等问题还比较突出。我们既要坚定发展信心，又要强化底线思维，更要发扬斗争精神，找准在新格局中的定位和优势，抓住新阶段带来的机遇，以更加奋发有为的姿态在高质量发展中抢占先机。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。重点就四个方面作简要说明。

第一，关于“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定县委提出的“六个走在前列一个实质性进展”、综合实力迈进全省中上游的远景目标，“十四五”时期着力在10个重点领域取得突破性进展，综合实力进入全市第一方阵。综合考虑全县发展基础和环境变化等因素，今后五年全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增长分别达到6.5%、8%、10%左右，力争更快发展，在全市处于领先水平，居民人均可支配收入与经济同步增长。

第二，关于城乡融合发展。落实县委关于“坚持城乡融合，在协调发展中塑造新优势”的部署，规划纲要坚持融合理念、系统方法，确定实施“工作重心下移乡村、统筹城乡规划建设管理、完善产业融合发展平台、县乡村一体推进”等重大举措。到“十四五”末，构建起城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，县城公共服务短板基本补齐，城镇综合服务能力显著增强，实现城乡功能互补、产业协同、要素流通，全县常住人口城镇化率显著提升。

第三，关于融入新发展格局。把练好内功作为融入新格局的重点，围绕建设长三角农产品供应基地、休闲旅游后花园、产业转移大后方“三步走”，一手抓“建平台、强保障”，一手抓“请进来、走出去”。着重打造食品加工、新材料、文旅康养等特色产业，打牢“一区多园”“内联外通”产业承接基础，到“十四五”末，实现15分钟上高速上高铁、半小时通市区，优质农产品供应基地授牌50家以上，创建5A级红嫂家乡旅游区，接待游客量、农产品线上销售年均分别增长10%、15%以上。

第四，关于让群众更多更好的共享发展成果。顺应群众对美好生活的新期待，系统安排就业、教育、健康、社保、文化、安全等事关群众福祉的重要民生事项，经过五年的持续用力，实现更高质量更加充分的就业，公共服务均等化水平显著提升，在促进全体人民共同富裕的道路上大步迈进。

三、2021年重点工作安排

今年是建党100周年和“十四五”开局之年，做好今年工作具有特殊重要意义。综合考虑，今年的主要目标安排：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业企业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口和利用外资量稳质升，城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度，各项约束性指标控制在上级下达的目标之内。做好今年的政府工作，突出抓好七个方面：

（一）纵深推进新旧动能转换，做强做优特色产业。聚焦优势产业骨干企业，集中优势要素资源，强化政策集成效能，增强科技创新能力，培育县域特色产业高质量发展新优势。

做强做优三大特色产业。新材料产业，聚焦无机新材料、密胺新材料、陶瓷超材料，加快祎禾新材料产业园、昊泉科技、舜天20万吨三聚氰胺等项目投产达效，推动鲁颖电子、中信钙业新材料产能充分释放，打造全国新材料产业转化基地。食品加工产业，抓好中地乳业30万吨乳制品、安德鲁水果、名佑等12个产业项目建设，推动畜禽屠宰企业向食品精深加工发展，实现全产业链提升、精深化发展。文旅康养产业，实施景区品质、业态产品、形象品牌、服务环境“四项提升”工程，加快《跟着共产党走》诞生地、松山康养小镇、化氏渔业创意园、山乡颐养苑等重点项目建设，建设沂蒙特色休闲康养胜地。

深入实施“1050”龙头骨干企业培植计划。推进企业发展战略提升、现代企业制度完善、科技创新驱动、商业模式创新“四项行动”落实落地，强化亩产效益评价，比效益、比贡献，开展“功勋企业”“十佳企业”和企业家评选，支持帅克宠物用品、东岳机械等加快上市，新增纳税过千万元企业5家、“小升规”企业30家。坚持产业和企业一体培育、园区和项目一体推进，实施“链长制”，强化问题清单和政策清单落实，实现政策直达企业、资源要素向企业汇集，让企业家更有信心、更有干劲。

开展高新技术企业三年培育计划。出台财政、金融、基金协同支持企业创新政策，支持力度与高新技术产出挂钩，每年新培育高新技术企业7家以上，三年实现高新技术产业产值翻番。强化企业创新主体地位，突出抓好祎禾科技高性能胶凝材料、鲁颖电子陶瓷材料、舜天化工等重点实验室创建。推进食品企业和资源型企业围绕产业链布局创新链。滚动实施“百项技改”行动，重点抓好长路虹轮胎、地球村建材等技改项目实施，技改投资年增幅10%以上，统筹推动电动车专用车、机械制造、制鞋玩具等传统产业赋能升级，加快信息化与工业化融合，加快融入国内、国际双循环。

优化提升“一区多园”产业平台。拓展开发区体制机制改革成果，聚焦主责主业强化目标考核，推进公司化运营，对全县的“双招双引”、财税贡献显著提升。食品产业园一期、新材料产业园一期、铁路物流园、宠物用品产业园、电商物流园等5个园区建成运营，加大双创科技园、体育用品产业园、医药产业园、知微产业园、专用车产业园等5个园区项目招商引资的力度，加快皇上皇食品、云仓冷链、国为大数据等入园重点项目投产。推广小微产业园模式，支持乡镇自建特色产业聚集区，塑造产业集聚发展新格局。

（二）统筹城乡融合发展，加快新型城镇化进程。坚持把城乡融合作为贯彻新发展理念、融入新发展格局的关键举措，推动城乡规划衔接、功能互补，高质量推进以人为核心的新型城镇化。

完善城乡规划体系。完成县域国土空间规划编制，建立国土空间“一张图”数据平台，划定“三区三线”空间格局，强化“三线一单”分区管控，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局。加快中心城区设计、重点片区编研和专项规划。提升乡镇驻地总体规划，扎实推进美丽宜居乡村布局规划，高水平绘制城乡融合发展蓝图，构建覆盖县乡村、城乡融合、多规合一的规划体系，尽快实现一张蓝图绘未来。

加快推进中心城区建设。全面启动体育中心片区和水系核心区建设，实施水电路气汛综合提升，加速补齐“一厅一馆一宫三中心”等公共服务设施短板。实施城市更新行动，加快推进酒厂片区等9个安置区、财金大厦等42个城市产业开发项目建设。加快城中村棚改拆迁扫尾，启动团山宾馆、老党校、车辆厂、白果树、丹阳路等片区征收，实施22个老旧小区综合改造。完成花山路南通、金波路贯通等道路通达工程，实施玉泉路等13条道路绿化亮化提升工程。完成丹山水厂、水环境治理二期、二污扩建和26公里供水、燃气管线建设，实施城区中低压电网改造，加快解决山水灌城。提升供热能力，完成新增热源扩建，新敷设供热管网11.5公里，新增集中供热面积30万平方米。开展城市管理“精致年”活动，实施治堵治乱治丑“三治”行动。推进智慧城市建设，建设智能指挥系统综合楼和城市大脑，建成智慧交通管理系统和5处智慧停车场，增强县城综合服务能力。

实施乡村建设行动。乡镇驻地是服务农民的区域中心，在城乡融合发展中处于重要的节点。今年，选取2-3个乡镇作为新型小城镇建设的试点，推动“一办四组一公司”机制率先向试点乡镇下沉，梯次提升医疗、教育、文化等公共服务能力。稳妥推进美丽宜居乡村建设，着力加快已列入增减挂钩、重大项目建设和灾害避让的28个社区建设。深化“三清四整”提升行动，农村生活污水处理覆盖率达到50%以上，新创建4个省级美丽乡村、1个市级美丽乡村片区，充分发动群众参与人居环境整治，共建共享美丽乡村建设成果。

提升城乡治理水平。强化县级统筹、乡镇主体、村居基础的作用，推进网格化管理服务和力量下沉，建设以智能指挥系统为中枢、以“多网联通”“信息共享”为重点的网格化智慧平台，提升基层基础能力，打通服务群众“最后一公里”。加强城乡基础设施管护、运营，综合提升路域环境，开展生活垃圾分类收集处理试点。发展红色物业、红色业主委员会，凝聚群团组织、社会组织、市场主体、志愿者、群众共同参与社会治理，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

（三）突出“三步走”引领，全面推进乡村振兴。坚持“区域化突破、全域化发展、系统化提升”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

实施新一轮区域化突破。巩固提升朱家林田园综合体、党性教育基地片区，深化提升沂蒙泉乡、中地牧业、仲山片区、汶河农牧循环产业园，加快建设松山康养、沂河右岸高效蔬菜产业、卧龙教育小镇、《跟着共产党走》诞生地等片区。各乡镇至少谋划一个区域化突破片区，形成乡村振兴多点推进、竞相突破的格局。

推动现代农业提质增效。坚守耕地保护红线，落实耕地保护“田长制”，严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，藏粮于地、藏粮于技，确保粮食安全。给农业插上科技和数字翅膀，依托郑州果树研究所、天津黄瓜研究所、卧龙种业等平台，建设全国黄瓜种苗和高油酸花生良种繁育基地，推进蔬菜大棚、畜禽养殖场设施升级换代。成立国有农业发展公司，做强云禽产业互联网平台，完善地产品质量标准、品牌体系和追溯平台，发展智慧农业、线上营销，增创沂南黄瓜、沂南肉鸭等特色农产品新优势。鼓励党支部领办合作社，培育新型经营主体100家以上，强化乡村产业发展利益联结，让农户更多分享产业发展收益。

激发农村资源要素活力。用好用活农村土地承包经营权、农村宅基地“三权分置”、农村集体产权制度改革等改革成果，探索宅基地自愿有偿退出机制，健全土地流转规范管理制度、集体经营性建设用地入市制度，配套推进集体经营性资产股份合作制改革，激活农村土地资源和经营性资产，发展适度规模经营，拓宽村集体增收路径。探索乡村振兴集成改革，系统解决制约乡村发展的“钱、地、人”等问题，增强集体和村民改革成果的获得感。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善解决农村相对贫困长效机制，开展农村低收入人口常态化帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，管好用好扶贫资产、扶贫项目，确保脱贫成果不打折扣、群众持续受益。

（四）深化改革开放，主动融入双循环发展格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，用好国内国际两个市场、两种资源，深度融入新发展格局。

突出双招双引。出台飞地经济政策细则，绘制产业链招商图谱，实现精准招商，年内引进过亿元项目35个，到位市外资金75亿元。完善人才政策体系，优化人才发展环境，健全“创新资源集中地”柔性引才机制，引进急需高层次人才不少于100名。

抓项目促投资。树牢“项目为王”理念，用好“百日会战”机制，高质量策划项目，推动社会投资、技改投资、“四新经济”投资比重较快增长。加快铁路物流园、电商物流园等重大物流项目建设。完成229省道改建工程收尾，力争313省道改线工程年内开工，配合做好京沪高铁二线、临临高速、董梁高速规划建设。统筹推进沂汶蒙三河综合保护治理，完成斜午、青驼拦河闸除险加固工程和沂河上游堤防加固主体工程。

释放消费潜力。规划建设商业步行街，支持新零售、直播带货、农村电商等新业态新模式发展，常态化开展“文化旅游惠民季”“时鲜果蔬采摘季”等活动，新培育限额以上批零住餐企业25家以上，总量突破100家。发展跨境电商等外贸新业态，新增进出口实绩企业20家。

强化金融支持。用好金融支持实体经济10条，力争金融机构贷存比再提高3个百分点，企业融资可获得性明显提升、综合融资成本明显下降。抓住全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点机遇，协同政、银、担、保创新农村金融产品和服务，推动金融资金优先投向乡村振兴、支持实体经济。

强化要素保障。成立政策专班，抢抓政策窗口期、机遇期，争取化氏垂钓产业园等11个产业项目、313省道改线等8个基础设施项目列入省市重点支持的盘子。提升国有企业市场化运营和投融资能力。完善“四个一批”项目平台，健全“要素跟着好项目走”保障机制，处置闲置低效土地1500亩，盘活存量土地1600亩，实现土地、能耗等要素与重点项目精准对接。

优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一链办理”“一业一证”“标准地”“区域化评估”等改革，巩固提升流程再造成果，扩大承诺制审批范围，打造全省手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励、失信联合惩戒，建设诚信沂南。

（五）深入践行“两山论”，持续改善生态环境。贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田河库开发与保护，统筹经济功能与生态功能，充分释放绿色生态发展新动能。

开展国土绿化行动。完成植树造林1万亩、封山育林3万亩、森林抚育6万亩，完成矿山生态修复15处，重拳打击偷采盗采行为。强化河湖长制和林长制责任落实，积极创建美丽示范河湖、森林乡镇村居。

开展绿色生活创建行动。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑，倡导绿色低碳消费模式和生活方式。协同推进畜禽养殖粪污资源化利用和有机肥替代，加快秸秆收储运输利用一体化项目实施，推广施用有机肥10万亩。

打好污染防治攻坚战。开展新一轮“四减四增”行动，深化环境污染源头防治，开展环境损害赔偿试点。打好“蓝天保卫战”，深度治理细颗粒物、氮氧化物和挥发有机物排放，空气质量综合指数保持全市领先。打好“碧水保卫战”，综合治理黑臭水体，确保河流出境断面、饮用水源地水质达标率100%。打好“净土保卫战”，加快受污染耕地、污染地块修复利用。

（六）聚力保障和改善民生，提高人民生活水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，兜牢民生底线、办好民生实事。

稳就业强保障。建立健全就业岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台，开展技能培训6000人次以上，年内新增城镇就业5600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高就业服务效能，支持自主创业、灵活就业，帮助重点群体就业创业，落实新就业形态意外保险补贴。强化基本养老保险、医疗保险扩面征缴，推动社会保险政策服务向新就业形态覆盖。统筹做好城乡低保、残疾人保障、特困人员供养，持续巩固家庭孝心养老基金，积极探索新型养老服务模式。

优先发展教育。深化教育综合改革，加快学生综合素质提升。增加学前教育和义务教育优质学位供给，完成一中老校改造提升工程，阳都实验中学建成招生，启动一小老校、二小东校区、卧龙学校北校区改扩建工程，新规划建设一批公办幼儿园。拓展职业教育，创建省级产教融合实训基地示范校，培养更多服务本地产业发展的实用型人才。做实家校共建，涵养师德师风，立德树人、教书育人，全面提升小学、初中教育质量。

建设健康沂南。完成第二、第三人民医院主体工程，推进卫生院标准化建设，提升一批村级卫生室，发展中医药事业，争创3个国家级卫生乡镇，提升公共卫生服务能力。深化医疗卫生体制改革，构建县乡村一体联动的紧密型医共体。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，促进全民养成健康生活方式。

繁荣文化事业。传承弘扬沂蒙精神、红嫂精神，发挥好红嫂纪念馆、战工会纪念馆作用，启动《跟着共产党走》纪念馆建设，丰富全县党性教育和爱国主义教育载体。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，建设书香沂南。提升县融媒体中心运营水平，运用好微信、抖音等新媒体，守好筑牢意识形态阵地。深入开展群众性文明创建，持续推进移风易俗。

（七）统筹安全与发展，守牢发展底线。树立总体国家安全观和底线思维，强化风险因素预判，加强安全体系和能力建设。

抓实抓细疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实联防联控、群防群控等常态化防控措施，持续加强疾控能力建设，分批次接种疫苗，保护人民生命安全。

抓好抓强经济安全。加强经济运行调度分析，建立经济安全风险预警防控机制。建好用好“金安工程”，强化金融风险防控，确保不发生系统性风险。

抓严抓实安全生产。加强应急管理智慧平台和应急救援队伍建设，抓实企业主体责任和全员安全生产责任，提升企业职工安全意识和安全风险防范处置能力，强化领导干部责任清单、部门监管职责、乡镇属地职责的落实，建立安全生产与绩效考核挂钩的全员考核机制，确保安全形势平稳。建设食安沂南，确保群众“舌尖上的安全”。完善防灾减灾救灾体系，提高综合防灾减灾抗灾能力。

抓紧抓牢社会稳定。发展新时代“枫桥经验”，规范信访秩序，严防敏感性事件发生。加强重大舆情和突发事件舆论引导，提升舆情应对处置能力。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安沂南。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新征程要有新作为、展现新气象，必须加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，持之以恒建设人民满意的服务型政府。

强化政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动广大干部学懂弄通、用好做实，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上重行见效。坚持把党的领导全面贯彻到政府工作各方面全过程，在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、县委的决策部署上到底到位。

提高行政效能。对标新阶段、新理念、新格局，提升“六种思维”，增强“七个能力”。严格执行重大行政决策程序，综合评估重大政策出台和调整，保证政府决策经得起检验。坚持“一线工作法”，定下的事一抓到底、抓出成效，坚决克服形式主义、官僚主义。政府班子同志要带头营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

加强行政监督。牢固树立“过紧日子”思想，从严管理一般性支出和非急需非刚性支出，继续压减“三公”经费。深化综合行政执法体制改革，推进“双随机、一公开”监管常态化，落实行政执法“三项制度”，推行“互联网+执法”，加强执法队伍建设，从严规范执法行为。用好甲方代表制度，强化审计监督，从严规范公共财政资金管理使用和政府投资项目建设管理。主动接受人大、政协、纪委监委监督，广泛接受社会和舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

厉行持廉守正。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行意识形态工作责任，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊。始终保持反腐高压态势，严厉惩治各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设清廉机关、清廉村居，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表，新时代催人奋进，新征程重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实中央决策部署和省、市、县委工作要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，为建设宜业宜居宜游沂南不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！