县十八届人大

五次会议文件

政府工作报告

——2026年2月9日在沂南县第十八届人民代表大会

第五次会议上

沂南县人民政府副县长 张其伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是沂南发展历程上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬践行沂蒙精神，深入实施“六个一”总体思路，纵深推进“三大战略”，党群同心、砥砺奋进、攻坚克难，“十四五”顺利收官，更加富裕美好沂南建设迈出坚实步伐。

——五年来，我们奋力创先争优，扩总量、提质量、求突破，综合实力稳步攀升。强县富民成效明显。地区生产总值达到357.8亿元、一般公共预算收入达到24.1亿元，均是“十三五”末的1.5倍、均在全省前进9个位次；居民人均可支配收入达到3.7万元、城乡收入比缩小至2.25：1，存款余额828.3亿元、增加了341.4亿元、总量居9县第3位。三次产业协同进步。农林牧渔业总产值达到121亿元，年均增长4%；工业总产值达到552亿元，连续跨过400亿元和500亿元台阶；社会消费品零售总额、服务业营业收入分别达到257.6亿元、18.1亿元，增长210%和269%。城市形象再添新彩。两次获评全省县域经济高质量发展进步明显县，连续三年入选全国县域旅游综合实力百强县，先后创成全省现代农业强县、文旅康养强县，累计争创整县制国家级荣誉13项、省级荣誉17项。五年接续奋斗，沂南综合实力、发展活力、对外影响力更加凸显。

——五年来，我们强力突破工业，转动能、优结构、提能级，发展质量显著提高。产业结构向新向优。深耕细作“2+6”产业链，食品、制鞋玩具等传统产业加速焕新，36家畜禽初加工企业转向精深加工，宠物食品产值增长6倍、突破20亿元，崂矿、安德鲁、庄锦记等饮品企业加速成长，春江、百华等一批制鞋企业转型发展，畜禽加工和预制菜入选省“十强产业”雁阵形集群，沂南入选全省体育用品示范基地，通过中国制鞋基地复评。新能源、新材料、新医药等新兴产业蓄势突破，双林新能源、绿源等头部企业集聚入园、引领新能源产业发展，科鲁特、汇天隆等一批科技型项目建成投产、矿业经济产能加速释放，力诺制药用时2年商业化量产、行业最快。文旅康养产业优势持续显现，实施华昌文旅综合体、东高庄红色片区、诸葛故里片区等一批标志性项目，沉浸式演艺等创新业态火爆出圈，年综合收入突破百亿元。项目引建实好多快。坚定实施招商引资“一号工程”，5年招引落地项目532个，实施省市县重点项目352个，超新星动漫文创、万青智能软家居等一批大好项目落地开工，华鸭烤德上、广禧果蔬深加工等271个项目建成投产，连续4年获评全市招商引资先进县区。龙头骨干加速成长。聚力培大扶强育新，新增规上工业企业208家，培育“专精特新”等创新型企业210家，建成科创平台108处，实施技改项目425个。帅克宠物引入美国安宏资本1.03亿美元，舜天化工建成全国最大三聚氰胺生产基地，东岳机械等4家企业跻身国家级专精特新“小巨人”，超和集团产值突破50亿元，产值过亿元、10亿元和税收过千万元企业分别达到117家、10家和36家。园区平台更加坚实。规划产城融合示范区，错位布局十大专业园区，建设阳都新质产业园，完成密胺产业园调区，实行“六个在园区”机制、飞地经济政策，145个新招引项目集聚入园。五年接续奋斗，沂南现代产业能级在升、动能在转、结构在变，也为今后发展蓄积了动能、拓展了空间。

——五年来，我们聚力融合发展，抓协同、优机制、促一体，城乡面貌深刻蝶变。精致城市更具品味。县乡两级国土空间规划全覆盖。7个棚改安置区、8475户棚改群众完成回迁，改造老旧小区150个。新、改建市政道路23条30.9公里，拓展升级雨、污、水管网121.5公里，新增集中供热面积210万平方米，实施污水处理能力系统提升、干渠综合治理、张庄水厂改扩建、垃圾分拣中心建设等一批补短板工程。建成阳都城市客厅，改造提升诸葛亮文化公园，6大综合公园、50处“口袋公园”串点连线，县城绿化覆盖率达到45.1%。设立便民摊点区67个，建成城市运管服平台、智慧停车体系、绿波通行系统，获评省四星级成长型新型智慧城市。协同推进小城镇建设，铜井、依汶分别入选全国乡村旅游重点镇、“一村一品”示范村镇，辛集、砖埠、孙祖、张庄分别获评省级特色优势产业强镇、农业产业强镇、旅游强镇。乡村振兴更具成色。粮食总产五年连续增长，建成长三角、大湾区农产品供应基地38个，培育市级以上农业产业化龙头企业110家、国家级2家，沂南肉鸡、花生入选国家级优势特色产业集群，黄瓜获评中国区域农业品牌百强，创成省农产品加工示范县。连片打造示范片区35个，覆盖180个行政村40万人，马牧池红色片区创成齐鲁样板，依汶镇、苏村镇衔接乡村振兴集中推进区获评全省先进。滚动实施“百千工程”，95%的行政村实现通户道路硬化，完成农村饮水三年攻坚战，建成省级和美乡村53个，阳都乡村更有颜值。融合机制更具活力。体系化实施“乡村振兴合伙人”制度，达成合伙项目1018个，撬动社会资本64亿元，8.2万户群众从中受益。全域开展“同心共建”，设立蒲公英超市345家，实施共建项目1070个，成为全国党建引领乡村治理典型。推动跨村联建、村企共建，建设共富园区5个、工坊129处，激发了乡村内生动能。基础设施跨越发展。潍宿高铁、董梁高速稳步推进，临临高速、229省道改建、233国道大中修、313省道东段中修建成通车，港汇国际物流园填补多式联运空白，延伸提升农村路网897公里，公路总里程达到3359公里。双堠水库建设全速推进、安置区分房到户，实施岸堤水源工程等水利项目64个，现代水网加速构建。建成4座110千伏变电站，新增输配电线路647公里，电网规模稳居全市前列。落地大唐等4个陆上风电项目，分布式光伏并网容量九县第一，入选省绿色低碳高质量发展、能源转型“双试点”。加速布局新型基础设施，所有行政村通达千兆光纤，重点区域5G网络全覆盖。五年接续奋斗，沂南城市更精致、乡村更和美，内融外联、共建共享的道路越走越宽。

——五年来，我们致力民生优先，强保障、优供给、提品质，民生福祉持续增进。滚动实施115件民生实事，五年财政民生支出257.2亿元，占比超过85%。基础保障扎实有力。城镇新增就业3.4万人，开发安置城乡公益性岗位、退役军人专项岗位15902个。基本养老、医保参保率保持在95%以上，社会救助标准年均增长8%，每年上调企业职工退休金、居民养老金。1.1万名脱贫享受政策群众纳入社会救助，特困老人家庭适老化改造、残疾人人身意外险全覆盖，孝善食堂、特困照护模式全省推广。公共服务优质均衡。新、改建沂南中学、第一实验幼儿园等中小学、幼儿园16所，补充教师1258名，新增学位15730个，顺利渡过小学入学高峰，清北生等拔尖创新人才培育、高考本科进线率、中考成绩均居全市前列，创成全国学前融合教育试验区。紧密型县域医共体建设破冰前行，组建县级医疗集团，建立“六统一”管理体系，完成338个村卫生室改造提升，县内、基层就诊率分别达到90%和65%，获评全省深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显县。积极发展医养结合、托育服务，培育天河医院、妇保院银发公寓等一批医养机构，养老床位、托位数量分别达到2284个和3591个。文体事业繁荣发展。建成体育公园，图书馆、文化馆创成国家一级馆。大力推进“沂蒙精神代代传”，创新开展乡村邻里季活动，常态化举办诸葛亮文化旅游节、全民健身运动会，推出《跟着共产党走》等一批精品小戏小剧，承办高湖鱼王挑战赛等一批高端品牌赛事，“村BA”“城BA”等群众文体活动蓬勃开展。五年接续奋斗，我们努力以政府更有为让群众更有感，民生福祉更加充盈、更有质感。

——五年来，我们发力平安建设，防风险、守底线、护稳定，安全屏障更加巩固。深入践行新时代“枫桥经验”，推动“两化一中心”融合贯通，强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，矛盾纠纷化解率95.5%，刑事发案量下降31%，入选全省基层治理创新试验区，获评全国信访工作示范县，青驼镇入选省新时代“枫桥经验”先进典型。扎实推进安全生产治本攻坚，深化危化品、消防、电动自行车、燃气等领域专项整治，4.1万户生产经营单位纳入分类分级监管，动火作业智能化监管模式全省推广，本质安全水平有效提升。持续加严自然资源保护，整改恢复耕地8.4万亩、永久基本农田1.7万亩，查处违法矿山开采案件311件，完成83家砂石加工企业分类整改，获评全国自然资源节约集约示范县。系统提升生态环境质量，高质量推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，绿化国土4.5万亩。实施新一轮“四减四增”行动，打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数、Ⅲ类以上地表水体比例分别提高1.1个、7.4个百分点，饮用水水源地达标率、土壤安全利用率、危废物安全处置率均达100%，通过4轮中央及省级环保督察。有效防范化解重点领域风险，扎实做好政府债务管理，稳妥推进国企数量压降和债务置换，常态化排查处置非法集资风险，精准化解重点企业债务风险，全力抓好“保交楼”“保交房”，积极应对极端天气带来的挑战。五年接续奋斗，沂南社会治理更优、安全基础更牢，高质量发展的底板更稳。

——五年来，我们加力守正创新，强担当、促改革、提效能，自身建设全面加强。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓实省委巡视反馈问题整改，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。一以贯之重法治。严格执行“三重一大”议事决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督，建立“府院联动”“府检联动”“政法协同”机制，保障政府工作始终在法治轨道内运行。改革创新提效能。出台3批优化营商环境若干措施，推出121个“高效办成一件事”应用场景，完成政府和镇街机构优化调整、综合行政执法体制改革、赋予镇街执法权试点等改革任务，县级财政管理考核综合评价全国第一。全县各级各部门改革破题、创新突破，形成文化产业赋能乡村振兴等国家级改革创新成果93项、省级改革创新成果275项，争取上级政策性资金230.3亿元。驰而不息转作风。深入整治重点领域不正之风和腐败问题，扎实开展作风建设集中攻坚行动，抓好为基层减负，以党风政风引领社风民风。协同推进各项事业，国防动员、双拥共建和军民融合深度发展，关工委、慈善组织、老促会、老体协、红十字会、工商联等群团组织作用充分发挥，民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、人防、气象、地震、史志等各项工作取得新进步。

刚刚过去的2025年，我们以重点工作提质突破年为抓手，对标学标抬标杆、加压奋进求突破、改进作风强保障，较好完成了全年确定的目标任务，为“十四五”收官奠定了坚实基础。

（一）经济运行稳中向好。扎实做好“四稳”工作，健全规上企业遍访、外贸企业“一对一”帮扶、支持小微企业融资协调保障机制，出台新型工业化23条、提振消费22条、优化营商环境12条县级政策包，落实退税、减税、降费10.1亿元，促成银企签约13.5亿元，供应建设用地8305亩，推动经济持续稳定向好。全年地区生产总值增长5.4%、一般公共预算收入增长4%、工业增加值增长8.9%、固定资产投资增长1.4%、社会消费品零售总额增长5.8%、进出口总额增长18.3%，主要指标增速高于全市平均。

（二）发展动能持续释放。健全“2+6”产业链推进机制，开展融链固链活动21场，落地双林新能源二期等链上项目56个，实施技改项目137个，新增创新型企业57家，建成顺发院士工作站等科创平台15处，战新产业产值、税收占比分别达到24.7%、51.2%。优化项目落地服务推进机制，新签约项目138个，133个项目落地开工，59个建成投产。建优建强园区平台，开发区获评省级绿色工业园区，双堠水库移民就业集聚区一期基本建成，宠物食品产业园获评地产品A级园区，落地飞地项目38个。

（三）城乡融合纵深推进。开工建设城建项目53个，改造老旧小区19个，完成团山庄、金佛院、东村安置区回迁。新建振兴西路等市政道路8.9公里，敷设雨污管网17.2公里，新增集中供暖80万平方米，入选省级城镇化水平潜力地区县。新建设乡村振兴片区6个，双峪养生谷片区、金泉峪片区基本建成，诸葛故里片区安置区完成分房。拓展同心共建、合伙共富机制，实施共建项目100个，达成合伙项目137个。“农村公路+”项目通过交通强国山东示范区建设试点验收。

（四）文旅康养加力突破。体系化推进“1+7”文旅。华昌文旅综合体商街完成主体，东高庄红色片区实景演艺剧场全面运营，竹泉村·红石寨景区、红嫂家乡旅游区加快焕新，升级版“重走支前路”成为热门线路。借势《我们的河山》《生万物》热播，“跟着影视游沂南”霸屏出圈、客流量增长3倍。打造“我的沂蒙行”研学品牌，接待班次2000余个、20余万人次。举办全国马术三项等60余项品牌赛事，获评全国体育旅游精品目的地。建设利华食品、百华鞋业等工业旅游项目，“工文旅”业态加速兴起。沂南正朝着全国有影响力的休闲旅游目的地坚实迈进。

（五）民生底线兜紧守牢。高质量实施年度民生实事。城镇新增就业6310人。启动沂南二中改扩建工程，城阳实验学校投入使用。紧密型县域医共体改革持续深化，第三人民医院扩建项目投入使用，县医院创成全省首个国家级县域肿瘤防治中心。完成第四次全国文物普查。基本完成县殡仪馆新建项目。开展安全稳定风险隐患排查化解专项行动，亿元GDP生产安全事故死亡率下降9.6%，省控沂河葛沟断面水质指数改善率全省第7，社会矛盾风险和初次信访一次性化解率分别达到90%和99%，刑事发案量下降12.6%，县执法办案管理中心获评全省“一级中心”，全年未发生有影响的生产安全事故、刑事治安案件和信访网络舆情。

各位代表，回首“十四五”，在县委的坚强领导下，全县上下把握时与势、直面危与机，顶压而上勇攻坚、顺势而为求突破，形成了“一区六链十园”强产业、“五项机制”促融合、“实好多快”抓项目、“一切工作到企业”优环境等一批制度性、机制性成果，实施了双堠水库、华昌文旅综合体等一批标志性、引领性项目，办成了紧密型县域医共体建设、学校食堂自营、道路安通光明行等一批惠民生、暖民心实事，应对了新冠疫情等一系列重大风险挑战。五年历程实属不易，发展成绩鼓舞人心，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凝聚着全县98万人民的辛劳智慧！在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是沂南纵深突破、加速崛起的关键时期。站在新起点，我们既要清醒看到，全县经济总量偏小、工业经济偏弱、支撑高质量发展大好项目偏少、城乡发展不平衡、民生供给不均衡的问题仍需加力解决，社会治理、公共安全、财政金融等领域风险矛盾不容忽视。更要充分看到，沂南加快高质量发展面临着诸多有利因素，革命老区振兴发展、山东打造北方重要经济增长极、临沂建设省区域副中心等战略叠加，双堠水库、潍宿高铁等重大工程加快建设，华昌文旅综合体、力诺制药等一批大项目进入投资高峰期、量产转化期，我们有更多的政策机遇、更优的空间区位、更足的发展后劲。只要我们深入践行沂蒙精神，敢于发扬斗争精神，全县上下党群携手、同心共建，就一定有能力、有条件加快高质量发展，有底气、有信心在新征程上展现更大作为。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《“十五五”规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。这里就五个方面作说明：

第一，关于“十五五”时期的指导思想。全面贯彻中央和省、市委“十五五”时期指导思想，按照“六个一”总体思路，接续实施“三大战略”，突出工业经济“头号工程”，推动食品、文旅重点突破，坚持工农联动、城乡融合、同心共建方法路径，强化党建引领、改革创新、基层治理、民生事业保障支撑，以建设名副其实的高水平临沂市后花园为引领，打造加速崛起的现代产业基地、走在前列的城乡融合高地、优势鲜明的健康食品名地、灵秀多彩的文旅康养胜地、可感可及的品质生活福地，努力进入全市第一方阵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成社会主义现代化沂南取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。锚定2035年基本实现社会主义现代化这一目标，到“十五五”末地区生产总值达到470亿元、力争500亿元，一般公共预算收入达到30亿元、力争35亿元，规上工业总产值达到900亿元、力争1000亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速保持全市前列，综合实力进入全市第一方阵，经济总量在全省继续进位次、提水平。

第三，关于加快推动高质量发展。突出工业经济“头号工程”，推动“2+6”产业链式发展，重点突破食品和文旅产业，打造全国标杆宠物食品产业基地和时尚健康饮品生产基地，建成省级示范、全国知名的文旅康养融合发展强县，创建省级、国家级旅游度假区。瞄准新材料、新能源、新医药等战新产业发展，强化项目招引建设，培育现代企业梯队，实施科技赋能行动，优化产业发展环境，塑成更高能级、更有韧性、更具辨识度的现代产业发展格局。

第四，关于深入推进城乡融合发展。着眼从工农联动、城乡融合试验区向示范区迈进，优化国土空间发展格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，分类有序片区化推进乡村振兴，构建现代基础设施体系，完善要素市场化配置体制机制，推动城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化水平显著提升，让县城更宜居、乡村更美丽、镇域经济更强劲，努力在全国革命老区新型城镇化建设中走在前、乡村全面振兴中当样板。

第五，关于推进共同富裕。一方面，多措并举扩就业、促增收、稳预期，居民收入增长和经济增长同步、力争高于地区生产总值增速，坚持惠民生和促消费紧密结合，扩大优质消费品和服务供给，形成增收和消费良性循环。另一方面，通过办好人民满意的教育、建设高水平健康沂南、健全社会保障、推动绿色低碳生活、守牢社会平安稳定，推动更多资金资源投资于人，解决好群众急难愁盼，让住上好房子、过上好日子、拥有好身体、乐享好时光的品质生活可感可及，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好今年的工作意义重大、使命光荣。我们将锚定县委提出的“一园五地”发展定位，按照“1234”推进路径，夯实基础、全面发力、真抓实干、积极作为，深入落实“八个全面发力”任务，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑，建议2026年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2.7%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资、社会消费品零售总额增长高于全市平均，居民人均可支配收入增长与经济社会发展保持同步，各项约束性指标控制在省、市下达的目标任务之内。围绕实现上述目标，突出抓好五个方面的工作：

（一）加力工业经济头号工程，充分释放新动能、新活力。深耕细作“2+6”产业链，统筹推进产业提级、项目提能、企业提效、园区提档、环境提优，打牢高质量发展硬支撑。

塑造更高能级的链式发展格局。实施产业能级跃升工程，优化“2+6”产业链推进机制，实现更高水平聚链成群。食品产业实施全链条转型升级，发展标准化、集约化、绿色化种养，加快向宠物食品、时尚饮品、精深加工转型，拓展高端化、品牌化、国际化增值渠道，全面提升产业质效和财税贡献度。新材料产业恢复和扩大中信钙业、金浩源等矿业企业产能，加速科鲁特、昊泉硅业高端产品规模化量产，打造高端硅基材料基地。延展密胺新材料上下游，加速汇海膜新材料应用市场化、商业化步伐。产值突破90亿元。新能源产业扩大双林、绿源等企业产能，加快双林新能源二期等延链项目建设，实现电动车产业高水平“二次集聚”。提速捷美达数控机床、沂蒙电缆建设，打造鲁南地区特色整机装备制造基地。建设全芯微封装测试园，促进电子信息产业集聚发展。产值突破60亿元。新医药产业推动力诺制药一、二期满产，东源、广昊技改项目达产，辉成药业、阳都健华产能释放，建设康利医疗器械产业集聚区。产值突破10亿元。制鞋玩具和体育用品产业向品牌化、智能化发展，着力填补模具、鞋底等生产链条空白，创新智能制造、个性定制等模式，加力攻坚自主品牌建设。推动超新星动漫文创、万青智能软家居投产达产，泽辉体育产业园、化氏渔业产业园扩规扩产。产值突破30亿元。实施生产性服务业扩容强基行动，大力招引总部经济，有序推动企业二三产分离，做强特种设备清洗运维产业集群，抓好力诺GSP医药物流、优合冷链物流等项目建设运营，新增规上服务业企业20家，更好赋能先进制造业发展。

实施更有强度的科技赋能计划。以企业为主体、产业为载体、市场需求为导向，促进产业创新、科技创新深度融合，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%左右。推动“技改数转网联”。实施技改项目120个以上、投资增长9%以上。开展中小企业数字化赋能专项行动，新培育高新技术企业20家，智能工厂、晨星工厂达到40家以上。推进科创平台扩面提质。用好帅克宠物创新联合体、顺发院士工作站，推动双林新能源、国泰饮品联合高校院所共建研发平台，新增市级以上科创平台10家。拓宽转化应用场景。对接科技大市场，以市场化方式落地产学研合作项目30个以上，转化科技成果20项以上，建设一批中试应用示范基地。开展“人工智能+”行动，围绕特色产业打通“技术引进－成果转化－场景应用”闭环链条，打造典型应用场景6个以上。探索在先进地区设立“实用型”人才飞地，引进高层次人才40人以上。

推进更加精准的项目引建行动。坚持以项目看实绩、论英雄。提升招引能力。深入把握招引趋势规律，常态化组织招商培训、产业链招商研讨，拓展生态招商、场景招商、平台招商、政企联合招商等渠道，提高招引精准度。精准靶向招引。瞄准产业前沿、价值高端、品牌终端，组织3次以上发达地区招商推介，定向对接500强、上市公司、品牌企业，新引进项目120个以上。保障项目建设。紧盯开工率、到资率、投产率，落实全流程服务推进机制，新开工项目120个以上，建成投产喜臻食品、乐澄纳米材料等项目60个以上，到位资金95亿元、外资2000万美元以上。统筹抓好50个省市县重点项目建设，完成投资94亿元以上。拓展园区空间。完成开发区扩区调区，推动阳都新质产业园与电子产业园新片区一体运作，谋划实施食品产业园北拓、健康肉制品产业园建设，深度开发密胺产业园、落地普尔化工阻燃剂项目，加快建设双堠水库移民就业集聚区、打造北方塑编加工集聚地，持续完善新材料产业园、医药产业园、新能源智能智造产业园等专业园区功能配套，提高项目承接能力。每个镇街至少招引落地1个飞地项目。

培育更具实力的现代企业梯队。推动本土企业扩容增产，做强链主、做大骨干、做优矩阵。实施“123”强企培育工程。“一对一”扶持链主企业，加快帅克宠物港交所上市，力争产值过50亿元、30亿元、20亿元企业分别达到1家、3家和4家。健全梯度培育机制。完善“个转企、小升规、规变新”全周期激励政策，新增规上工业企业30家以上，产值过亿元企业达到120家，培育国家级专精特新“小巨人”、省级制造业单项冠军企业各1家。统筹地产品经济发展和企业出海。融入商城国际化，做优地产品专业园区，打造“一镇一品”特色园区，新引进商城项目5个，新增地产品企业8家，销售额增长10%。实施外贸主体培育、人才引育计划，建强用好数字化智慧贸易平台、临沂商城“中国大集”，新增外贸实绩企业10家，推动外贸稳量提质。加强商协会和企业家队伍建设。发挥企业家协会平台作用，优化行业商协会组织体系，实施企业家素质提升行动，聘请企业家担任产业顾问、招商专员，支持企业创新商业和管理模式，开展“十佳企业”“功勋企业家”评选，让企业家在沂南更有地位、更受尊重、更感荣光。

打造更有活力的产业发展环境。把塑优产业生态、发展环境作为核心竞争力。优化营商环境。落实民营经济促进法，做优热线首发“总客服”，畅通政策直达快享、问题接诉即办机制，深入推进企业分级分类监管，深化“综合查一次”改革，叫响“沂企同行·营在沂南”品牌。提升政务效能。紧扣企业需求、群众诉求，新推出一批“高效办成一件事”应用场景，推动涉企服务向“一类事”迭代升级，打造现代智慧政务服务综合体。强化要素保障。深化亩产效益综合评价结果运用，完成低效用地再开发600亩、工业用地连片整治600亩，保障企业项目用地1200亩以上。实施标志性产业链融资促进行动，创新“活体贷”“冻品贷”“产业链贷”等管用实用信贷产品，新增贷款30亿元以上。用好临沂信息工程学校实训基地，培育技能型人才600人以上。深化国资国企改革。建立健全扁平化管理机制，稳妥推进城投债务置换、风险防范，盘活闲置低效资产，深化与央企省企对接合作，提升投融资能力、市场化运营水平，加快“城投向产投”实质性转型，更好支持和促进产业发展。

（二）加力突破优势特色产业，全面增强辨识度、影响力。瞄准食品、文旅两大优势产业，顺应消费新需求，充分放大比较优势，全面提升综合影响，聚力建设优势鲜明的健康食品名地、灵秀多彩的文旅康养胜地，擦亮高质量发展金名片。

推动食品产业全链条升级。以企业质效、财税贡献为导向，制定食品产业全链条高质量发展专项措施，扩规模、优结构、增效益、创品牌，产值突破400亿元，税收增长20%以上。强化前端标准化引领。对接国际标准，加快加合农牧等标准示范场建设，发展龙头企业+标准化规模化养殖，有序淘汰小散养殖场。加强兽药、饲料等投入品检测监管，开展减抗替抗行动，争创国家级肉鸭特色产业集群。深入推进种养结合、农牧循环，规划建设大庄生物质天然气多联产示范项目，畜禽粪污集中处理基本全覆盖，资源化利用率保持90%以上。加快中端规模化转型。严控畜禽初加工规模，支持鑫盛源等屠宰企业数智化、自动化发展，推动行业降本增效。瞄准宠物食品、时尚饮品、精深加工赛道，推动鸿雁食品、超和食品等对接宠物食品品牌企业，支持更多食品企业向宠物行业发展，开工建设宠物食品AI+智能智造、合岳、鲜食力等项目，宠物食品企业数量突破20家、产值达到25亿元。加快庄锦记鲜饮梦工厂、崂矿时尚饮品二期建设，支持安德鲁、广禧饮品扩大规模、开发新品，绿色果蔬加工产值达到10亿元、增长40%以上。加快利华肉松、众诚鸭业、米小福等精深加工项目建设投产，全面提升产业附加值。推动后端多元化增值。实施企业出海行动，支持超和、华鸭等健康肉制品企业拓展国际市场，扩大青田、青果等果蔬加工企业出口份额，新增自营备案出口食品企业4家以上，力争食品行业出口额增长10%以上、健康肉制品出口额增长50%以上。实施名企培育工程、品牌提升计划，制定区域品牌建设方案，提升“鲁南顺发”“乐品美华”等品牌影响力，支持企业建设高端旗舰店、品牌形象店，争创“好品山东”“沂蒙好品”，加快由规模效益向品牌效益转变。

加快文旅产业整体性突破。构建全域、全时、全要素“多彩沂南”文旅康养发展体系，接待游客1400万人次以上、文旅综合收入100亿元以上。以项目建设和景区焕新丰富产品供给。加快卧龙源华昌文旅综合体酒店和水世界建设、推动商街早日运营，丰富东高庄红色片区沉浸式演出业态、争创省委党校教学点，实施诸葛故里核心区主体及配套工程、尽快落地实体项目，谋划彩蒙山水胜境综合开发，建成秦鸿钧故居党性教育展馆。实施竹泉村·红石寨场景改造提升项目，提升代庄等乡村旅游重点村镇、景区化村庄功能品质，支持铜井镇创建全省乡村旅游休闲度假区。以“1+7”文旅融合互促激活多元业态。整合红色、历史资源，分层分类推出培训课程、研学线路、沉浸式业态，打造红色教育实景培训基地、综合性大众教育课堂。放大“跟着影视游沂南”效应，打造微短剧拍摄基地，更好变“流量”为“留量”。深挖温泉等康养资源，融合养生、医疗、微度假多重业态，抓好民宿集聚区建设，新增“沂蒙乡愁”品牌民宿5家以上。推动休闲食品博物馆、百华鞋业体验馆商业化运营，支持国泰饮品、帅克宠物开发工业旅游，争创省级工业旅游示范基地。举办诸葛亮文化旅游节，承办全国武术邀请赛等品牌赛事，提升智圣故里吸引力。以基础配套和精准营销提升功能形象。实施驿站、停车场、公共厕所、标识系统标准化提升，依托红色专线、葛岸线等骨干道路打造高品质旅游环线。制定文旅市场推广奖励办法，瞄准长三角、京津冀重点客源地，对接头部旅游平台，持续巩固扩展客源。以“文旅+商品”双轮驱动激活消费潜能。加快培育具有沂南特色的文创产品、文旅IP，拓展“旅游+在地特产”体验消费模式，推动“沂南有礼”进景区、进民宿、进馆所，提升文旅二次消费质效。深入实施提振消费专项行动，用好消费品以旧换新政策，打造2个城市一刻钟便民消费商圈，常态化开展乡村消费季，积极培育首发经济、银发经济、夜间经济新业态，举办阳都大集等促销活动30场以上，推动消费扩容提质。

（三）加力城乡深度融合发展，系统彰显新魅力、新颜值。坚持城乡“一盘棋”，深入学习运用“千万工程”经验，强化机制创新引领，走好片区化推进路径，促进工农互促、城乡互补、协调发展，塑造高质量发展新优势。

持续优化城乡发展空间。完善国土空间规划体系。围绕构建“一核多点、三轴三区”城乡发展格局，深化城市片区设计、地块规划编研和乡村振兴片区规划，按需应编尽编村庄规划。强化城乡国土空间治理。加强“三区三线”管控，调整优化城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，大力盘活农村空闲土地，为产业发展和公共服务设施配套留足空间。

扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化。统筹县城内涵式发展、镇域经济突破发展，提升城市功能品质、增强镇域发展活力。有序推进城市更新。建设老电影院片区休闲漫步商业街，抓好君悦商圈综合提升，沿人民路打造文商旅贯通融合、生活气息浓郁的城市发展廊道。全力完成西芙蓉二期、大白石北区安置区建设和南寨回迁工作收官，新改造老旧小区8个，加快府东印象、锦上花开高品质住宅项目建设，稳步构建房地产发展新模式。提升城市基础设施。抓好迎春路、祥和路东通、历山路北通等市政道路新改建，推进雨污、供暖、燃气等老旧管网更新改造，加快备用热源建设，增强城市韧性。提升精细管理水平。完善智慧化城市管理平台，深入开展物业服务质量提升、城市管理提质行动，健全市政设施“微破损”修复管护机制。加力实施镇域经济突破行动。强化目标引领，抬高发展标杆，分类推进市区近郊型、资源富集型、工业支柱型、农业特色型、文旅优势型乡镇各展所长、各显其能、错位发展，一镇一策培强特色产业，因地制宜建设活力小镇、现代小镇。

统筹推动宜居宜业和美乡村建设。分类有序、片区化推进乡村振兴。拓展“片区党委+指挥部+国企”推进机制，新规划建设桃花山、“汶水映红”、滨河现代农业等11个省市县乡村振兴片区，7月底完成建设任务。加快推进卧龙源城乡融合示范区、诸葛故里片区、双堠水库片区建设，巩固提升东高庄片区、双峪养生谷片区、金泉峪片区等35个已建成片区开发运营，打造具有乡土气息、具备现代条件的生产生活生态共同体。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。实施2万亩高标准农田建设和8万亩酸化耕地治理项目，新增农业社会化服务面积2万亩，增强粮食供给保障能力。开展乡村特色产业提振工程。做好“土特产”文章，深化乡村振兴合伙人、同心共建和“四雁”孵化行动，扩大同心共建基金规模，年内新增部门政策20项、吸纳会员企业40家以上，培育“四雁”人才1000名，新建共富工坊50处、共富公司3家，培育农民专业合作社“沂蒙强社”10家以上，拓宽村集体、村民增收渠道。实施全域人居环境提升行动。聚焦路域、水域、镇域、村域，系统推进村庄保洁、污水治理、乡村特色风貌提升，常态化抓好整治提升和长效管护。健全党组织引领下的群众动员、议事协商、积分激励等机制，群众事群众议、群众事群众做，让群众成为乡村振兴的主角。

整体提升基础设施通达水平。全方位提升城乡交通。加快推进潍宿高铁、日兰高速改扩建、胶新铁路扩能改造、国道205双堠水库段改建、省道313路面改造等重大基建工程，董梁高速沂南段、京沪高速双堠水库段建成通车。实施新一轮农村公路提升行动，完成葛沟沂河大桥、华盛大桥建设，新、改建农村公路80公里，持续推动“四好农村路”高质量发展。加快构建现代水网。完成双堠水库主体工程，实施九鼎莲花山小流域提质增效、黄埠拦河闸除险加固等水利工程，完成15个小型水利工程标准化建设、54座小型水库维修养护。强化能源支撑保障。实施220千伏界湖输变电工程、潍宿高铁220千伏外部电源工程，完成大唐陆上风电、龙源风电、鑫海风电建设，新增新能源装机容量23万千瓦。新建5G基站60个，提高数字基建普惠水平。

（四）加力增进改善民生福祉，持续提升获得感、幸福感。

坚持投资于物与投资于人紧密结合，保证财政民生支出只增不减，精准解决群众急难愁盼，促进公共服务优质均衡，释放高质量发展新成效。

全面促进就业增收。加强产业就业协同，完善就业创业服务体系，支持企业稳岗扩岗，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业保障，推动“零就业”家庭动态清零，城镇新增就业6000人以上。实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负，多渠道增加居民财产性收入，引导储蓄向消费回流。开展欠薪治理专项行动，强化源头治理，维护劳动者合法权益。

织密社会保障网络。实施“全民参保·福暖万家”工程，推动基本养老、医疗保险应保尽保，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。加强低收入人口动态监测、困难群众兜底保障。完善“物质+服务”综合救助模式，分散供养特困人员社会化照护比例提升至60%以上。健全残疾人关爱体系，完成150户困难残疾人家庭无障碍改造。深入开展拥军优属，做好退役军人优抚保障。聚焦“一老一小”，加快发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面落实生育支持、育儿补贴、个人所得税抵扣激励政策，让老人老有所养、孩子幼有所育。

办好人民满意教育。推进沂南二中改扩建、城阳实验学校二期建设、双堠南石门中心小学迁建，新增高中学位1980个。多渠道优化师资结构，多形式开展教师交流轮岗，全面提升师德师风和教育教学素养。实施义务教育强校扩优、乡村教育振兴行动，着力构建“三量一思维”培养体系，加快推行小初高一体衔接、贯通培养，深化职普融通、产教融合，整体提升教学质量。全面强化“护校安园”协同机制，抓好校园安全管理、学生心理健康，严格规范校外培训机构，让家长安心放心，让每一名孩子都能健康茁壮成长。

深化健康沂南建设。优化紧密型县域医共体建设，健全医共体党委运行体制，提升县医院综合能力，发展县中医院特色专科，推动县妇保院医养结合，促进错位发展、优势互补，逐步实现统一核算、统一管理运营，提升精细有序就医服务水平。接续推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，实现村卫生室“五有三提升”标准化改造全覆盖。深入推进医防融合，扎实开展爱国卫生运动。健全红十字应急救护体系，争创全省“关爱生命·救在身边”先行县。

繁荣文化体育事业。深化“沂蒙精神”革命文物保护利用示范区建设，加强文物保护管理和活化利用。精心举办全民健身运动会、小戏小剧展演等文体活动，丰富群众精神文化生活。做好省运会备战和承办工作，争创全国高质量户外运动目的地。深化精神文明创建、移风易俗，完成县殡仪馆搬迁。

（五）加力守牢安全发展底线，坚决筑牢硬基础、强屏障。深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，提升治理能力，以高水平安全护航高质量发展。

提升公共安全水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、非煤矿山、燃气、消防、冷库等重点行业领域专项整治，持续开展“打非治违”，坚决遏制事故发生。加快安全生产标准化建设，强化分类分级监管，培树20家标杆示范企业，提升本质安全水平。完善“预防为主、防救结合”的减灾救灾体系，加强专兼救援队伍建设，提升自然灾害、突发事件应对处置能力。开展食品安全领域专项整治，守护群众“舌尖上的安全”。

严守自然资源红线。推进永久基本农田优化布局，开展农村乱占耕地建房集中整治，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。有序开展历史遗留矿山生态修复，深入推进矿产资源保护专项整治，严厉打击盗采和非法开采行为。抓好山水林田湖草沙一体化保护和修复工程运营管护，巩固国土绿化三年攻坚行动成效，新增国土绿化面积2400亩。

筑牢生态环境屏障。更高标准抓好污染防治，深化畜禽粪污综合整治、雨污管网专项整治，加快三污一体化改造、开发区“一企一管”建设和第五、第六污水厂规划建设，确保省控断面水质稳定达标。精准治理PM2.5、臭氧、扬尘污染，完成绿源、舜天等7个环保治理项目提标改造，持续提升空气质量。推广绿色低碳生产生活方式，做好碳排放总量和强度双控，加快绿色转型发展。

抓紧抓实社会治理。巩固践行新时代“枫桥经验”试点成果，深化“两化一中心”融合贯通，做实热线首发领题直办、专项深办，健全“五情+调解”工作机制、“四支力量”下沉体系，源头性、预防性化解矛盾纠纷。建立运行基层治保委员会，建设天网二期工程，深化公安“六个中心”建设，加强行刑衔接，抓实夜间巡逻、区域联巡等十项措施，提升治安防控水平。抓好信访矛盾源头预防、积案攻坚化解，初信初访一次性化解率达到95%以上。扎实做好“三债”统管，精准防范化解金融风险，靠前化解企业债务风险，严厉打击非法集资，守牢不发生系统性、区域性风险底线。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，担当新使命。全县政府系统将以更高标准、更严要求、更实作风加强自身建设，筑牢忠诚之基，锤炼落实之能，恪尽发展之责，彰显为民之效，全面建设人民满意的服务型政府。

把绝对忠诚作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚持和维护党的全面领导，自觉把抓发展、促落实放在大局下审视、全局中定位，做到政令畅通、令行禁止，全力以赴推动党中央和省、市、县委决策部署落地见效。

把为民造福作为最大政绩。树立和践行正确政绩观，坚持和完善“四下基层”“进首发、用首发”“公开接访、下沉接访”等群众工作机制，精准解决群众操心事、烦心事、揪心事，走好新时代群众路线。坚持勤俭办一切事情，把有限财力更多用在惠民生、促消费、支持市场主体上，切实用政府“紧日子”换来群众“好日子”、企业“好口碑”。

把真抓实干作为突出导向。坚持以实干实绩衡量干部。系统抓好专业知识储备、专业思维养成、专业能力提升，增强干事创业本领。深入开展对标学标行动，善用“拿来主义”“他山之石”，敢于与强者比、向高处攀，抬升干事创业标杆。坚持高效能、快节奏，盯住“四个重大”等重点关键，全面提高工作敏锐性、突破性、穿透性、标志性，说到做到、干就干好、事争一流。

把依法行政作为鲜明准则。坚持把法治作为基本准绳，严格政府系统议事决策程序，扎实做好行政复议、行政诉讼工作，继续做好审计监督、政务公开。高质量办好人大代表议案、建议和政协提案，支持配合人大加强基层立法联系点建设，主动接受人大、政协、纪检监察及社会各方监督，深化“府院联动”“府检联动”，确保政府工作始终在法治轨道内运行。

把清正廉洁作为基本要求。深刻把握党的自我革命“五个进一步到位”要求，坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展干部作风建设年活动，持续巩固乡村振兴、养老殡葬等重点领域不正之风和腐败问题集中整治成果，全面加强重点行业、关键岗位廉政风险防控，持续抓好为基层减负，让廉洁用权、干净干事的清风正气更加充盈。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、苦干实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力把“施工图”变成“实景图”，为谱写中国式现代化沂南篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.“六个一”总体发展思路（P1、P11）：是指强化一个引领—党的建设，锚定一个方向—高质量发展，坚持一个定位—临沂后花园，打牢一个支撑—工业强县，实施一个方略—城乡融合，实现一个目标—建设更加富裕美好沂南。

2.“三大战略”（P1、P11）：是指工业突破县域崛起战略、城乡融合乡村振兴战略、党建引领创先争优战略。

3.“2+6”产业链（P2、P8、P11、P13）：是指健康肉制品、绿色果蔬加工两条标志性产业链以及新医药、新能源、新材料三条战新富财政产业链与食品、制鞋玩具和体育用品、文旅康养三条传统富民产业链。

4.“两化一中心”（P6、P24）：是指基层网格化和“热线首发”信息化两化融合、“一站式”矛调中心建设。

5.“四稳”（P8）：是指稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

6.“1+7”文旅（P9、P18）：是指红色文旅和康文旅、城文旅、体文旅、农文旅、商文旅、展文旅、工文旅。

7.“一区六链十园”（P9）：“一区”是指产城融合示范区；“六链”是指新医药、新能源、新材料以及食品、制鞋玩具和体育用品、文旅康养六条产业链；“十园”是指医药产业园、食品产业园、新材料产业园、密胺产业园、新能源智能制造产业园、宠物食品产业园、电子信息产业园、制鞋玩具产业园、体育产业园、知微电商产业园等十大特色园区。

8.“五项机制”（P9）：是指融合发展机制、片区推进机制、跨村联建机制、合伙共富机制、同心共建机制。

9.“一园五地”发展定位（P12）：是指以建设名副其实的高水平临沂市后花园为引领，打造加速崛起的现代产业基地、走在前列的城乡融合高地、优势鲜明的健康食品名地、灵秀多彩的文旅康养胜地、可感可及的品质生活福地。

10.“1234”推进路径（P12）：是指加快推进工业经济1个“头号工程”，突出食品产业转型升级和文旅产业高质量发展2个重点，推动乡村振兴、改革创新、基层治理3个提档升级，强化党建引领、作风建设、民生福祉、安全底线4个工作保障。

11.“八个全面发力”（P12）：是指全面发力工业经济、项目建设、城乡融合、食品产业、文旅康养、民生改善、平安稳定、作风建设八项重点工作。

12.“123”强企培育工程（P15）：是指以10家龙头企业、20家骨干企业、30家成长型企业为重点，培优扶强、做大规模。

13.“一核多点、三轴三区”城乡发展格局（P19）：一核是指县中心城区；多点是指以大庄镇、青驼镇两个国家重点镇为副中心和以铜井镇、张庄镇、岸堤镇、辛集镇为主的其余城镇、农村新型社区；三轴是指沿西环快速路的南北向综合发展轴、沿省道229的东西向城镇发展轴、沿省道313的东西向发展轴；三区是指中部城镇产业发展区、西部旅游休闲度假区、东部现代农业示范区。

14.“三量一思维”（P22）：是指语文阅读量、英语单词量、书写质量和数理思维。

15.“五有三提升”（P23）：是指村卫生室标准化改造过程中，有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。

16.“四支力量”（P24）：是指社会治理过程中的村级治理特派员、民辅警、法律顾问和志愿者。

17.“六个中心”（P24）：是指队建中心、情指中心、基管中心、法制中心、大数据实战赋能中心、支撑保障中心。

18.“四个重大”（P25）：是指重大政策、重大改革、重大会议、重大项目。

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