县十六届人大

五次会议文件

政府工作报告

——2016年3月9日在沂南县第十六届

人民代表大会第五次会议上

代县长 孙德士

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

2011年至2015年，是沂南经济转型升级、跨越发展的五年，也是沂南赶超进位、提升形象的五年。五年来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，围绕“建设经济文化强县，打造富强美丽和谐新沂南”的奋斗目标，高点定位，抢抓机遇，开拓创新，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。

经济综合实力跃上新台阶。2015年，完成地区生产总值225.18亿元，年均增长12.49%；实现公共财政预算收入14.8亿元，年均增长28.29%；规模以上固定资产投资183.8亿元，年均增长16.53%；规模以上工业总产值、增加值达到492.07亿元、120.6亿元，年均分别增长22.5%、22.4%；社会消费品零售总额121.4亿元，年均增长15.64%；进出口总额2.9亿美元，年均增长23.57%；金融机构存款余额245.63亿元，居民储蓄存款204.13亿元，年均分别增长17.93%、18.76%。经济综合实力在全省比2010年前移23个位次，在全市前移5个位次。

产业转型升级迈出新步伐。加快结构调整和转型发展，三次产业结构从20.8：43.1：36.1调整到16.2：40.7：43.1。新型工业化格局初步形成。电动车、食品加工、机械电子、鞋帽玩具等主要产业初具规模，新大洋电动车、中联水泥等大企业支撑作用开始显现。新增市级以上高新技术企业6家、产值占工业总产值比重达到28.12%。新增省级企业技术中心5家、博士后科研工作站1处，中国驰名商标3个、山东省著名商标和名牌产品12个。现代农业基础更加稳固。沂南被评为“省级现代农业示范区”。全市优质农产品基地品牌创建实现“四连冠”，“沂南黄瓜”入选“农产品公用品牌价值榜”、品牌价值达25亿元。农村产权制度改革在全市率先完成，工商资本助力农业发展成效明显。文化旅游业异军突起。以旅游业为突破口，推动产业融合发展，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”特色旅游品牌，旅游综合收入年均增长21.8%，三次产业协调发展的后劲明显增强。

城乡建设展现新面貌。统筹城乡建设，县城、小城镇和农村新型社区三级联动。县城建成区面积由21.5平方公里增加到31平方公里，商住开发320万平方米，新建改造澳柯玛大道等城区道路61条、85公里，铺设雨污水管网237公里、供水主管道87公里，建成汶河和沂河两处湿地公园，新增绿化面积352万平方米，城镇化率达到50.6%。加快新型城镇化建设，大庄和青驼被列为国家重点镇和省级示范镇，铜井、马牧池、张庄成为特色旅游乡镇。竹泉村、常山庄入选全省首批“乡村记忆”工程文化遗产。新建续建农村社区76个，改造危房7579户。交通网络进一步完善，胶新铁路完成电气化改造，长深高速沂南段建成通车，升级改造了227、336省道，新建改造县乡公路500公里，全县公路通车里程达2600公里，形成了对外交通五纵一横、县乡公路六纵五横的交通网络，为经济社会发展奠定了良好基础。

民生保障水平得到新提高。着力解决群众出行、就业、就医、教育、住房等突出问题，财政用于民生支出累计达到97.7亿元，是“十一五”的3.2倍，占财政总支出的73.1%。新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高180%、100%、150%和110%。建成保障房6590套，新增城镇就业4.6万人。理顺了食品安全监管体制，组建了县检验检测中心。建立了临时救助制度，实施了城乡居民大病医疗保险。公立医院药品销售实现零差价，人口计生工作走在全市前列。城乡居民人均可支配收入分别达到27820元和10284元，年均增长12.53%和13.47%，社会保障能力稳步提高。

沂南形象实现新提升。大力传承智圣文化和红嫂精神，成功举办全国诸葛亮学术研讨会、诸葛亮文化旅游节和沂蒙红嫂精神传承实践研讨会。塑造了“忠诚、奉献、务实、创新”的沂南精神，汇聚了建设沂南的强大合力。五年的发展有目共睹，成功走出了县域旅游发展、传统产业整治等“沂南模式”。荣获“中国电动车产业基地”“中国制鞋基地”“全国科技进步先进县”“国家园林县城”等16项国家级荣誉称号，“山东省旅游强县”“全省安全生产先进县”等37项省级荣誉称号。被列为“全国农村产权制度改革试点地区”等7项国家改革试点。生育关怀携手行•纪念中国计生协会成立34周年、全省生态文明乡村建设等3个国家级、11个省级现场会在我县召开。沂南的知名度和美誉度不断提升。

各位代表，过去的2015年，我们面对宏观经济下行压力和多重困难，全县上下主动适应新常态，迎难而上，创新作为，保持了经济社会健康平稳发展，在“十二五”的最后一年成功收官！

（一）精准施策，经济运行稳中有进。工业经济提质增效。把“三引一促”作为“主抓手”，围绕主导产业，严把项目预审关，着力引进支撑能力强的大好项目。全年引建项目98个，实际到位资金122亿元。巴士新能源、力诺光伏等项目建成投产，中信钙业、知微互联网科技等项目开工建设，森工木业、中瑞电动车等项目积极推进。搭建科技创新平台4个，引进先进技术56项等创新创业人才42人。推动企业“二次创业”，实行规模以上工业企业分类评价扶持，发挥产业引导基金、企业转贷基金作用，培育企业做大做强。完成乐盈电子、轴研科技等技改项目83个。全县规模以上工业企业达到318家。纳税过百万元企业达到197家、过千万元企业24家。现代农业优势进一步显现。围绕接二产连三产，提升农业质量效益。扎实推进了水土保持、高效节水灌溉、高标准农田改造等项目建设，完成了临沂城一期引水管道上延工程。农业产业化龙头企业发展到117家、家庭农场175家、农民合作社1916家，优质农产品基地达到230个、50万亩，“三品一标”认证产品达到248个。科技服务体系进一步完善，农业科技进步贡献率达56%，临沂现代渔业产业园被评为省级科技示范园。加强农超对接，打造“互联网+农业”等业态，规划了投资6亿元的北方生鲜农产品电子商务采购中心。农产品质量安全体系进一步完善，被认定为“全国农产品质量安全县试点单位”。现代服务业增势强劲。创新旅游投融资机制，智圣温泉城三期、马泉创意农业休闲园二期等项目投入使用。通过了全国旅游标准化试点县中期评估，被列入首批“国家级旅游业改革创新先行区”。接待游客965万人次、综合收入53亿元，分别增长34.03%、33.84%。影视产业快速发展，成龙主演的《铁道飞虎》等160余部影视作品在我县拍摄。金融服务保障进一步加强。完成了县农信社银行化改制，沂南蓝海村镇银行顺利筹建。政银企合作到位资金39.5亿元，获批政策性银行贷款9.2亿元，扶贫小额信贷投放4000余万元。

（二）改进机制，城乡建设加快发展。建立“四部三组一办”城建新机制，稳步推进旧城改造。完成五福山路南段、卧龙山路南段、文化路综合改造等道路建设，硬化路面13.2万平方米，铺设雨污水管网25公里。集中供热成功运营，首期供热66.5万平方米，结束了我县无集中供热的历史。日供水5万吨的南寨水厂进行了升级改造，客运枢纽中心主体工程完工，防空救灾指挥中心建成。集中整治“两违”行为，拆除违法建筑400余处。“智慧沂南”建设开始启动，整体规划设计已经完成。不断加大中心镇、小城镇建设，铜井镇获评省级宜居小镇，岸堤社区获评全国文明村居，蒲汪镇长虹社区获评省级农村新型示范社区，岸堤镇村公交成为全市试点项目。积极推进“一改四化一整治”，硬化村村通道路140余万平方米，农村改厕1.3万户。加快美丽乡村连片治理，着力打造西部红色风情和北部绿色生态休闲区。继竹泉村之后，常山庄又获“中国十大最美乡村”称号，张家坪村获评省级传统村落。强力推进城乡环卫一体化，顺利通过省级测评验收，在全省满意度测评中提升41个位次。

（三）综合整治，生态环境得到优化。以迎淮核查为抓手，完成黄埠拦河闸湿地、城区尾水人工湿地等141个水环境综合整治项目，第二污水处理厂正式运行。深化畜禽养殖和石英砂开采加工污染专项整治，全市环保促转调现场会在我县召开。全面打响大气污染防治攻坚战，完成72个大气污染项目治理，拆除城区48台燃煤锅炉，集中整治14家异味排放企业，取缔52家土小企业，空气质量明显好转。实行能耗总量和强度双控制，完成了省、市下达的节能目标任务。加强小流域水土流失治理。植树造林3.49万亩，森林覆盖率达到39.1%。

（四）改革创新，发展活力不断释放。加快“四清单、一平台”建设，县级行政审批事项压缩35%，行政事业性收费项目减少7.4%。深化“三集中、三到位”改革，209项行政审批项目纳入政务服务中心。落实“三证合一”等商事制度改革。创新投融资模式，城区环卫保洁、校车等PPP项目成功运营，集中供热被财政部列为PPP模式应用示范项目。设立5亿元的产业引导基金、1亿元的企业转贷基金，有力支持了实体经济发展。着力推进土地增减挂钩、低效闲置用地盘活和低丘缓坡开发利用，为促进发展提供了要素保障。建成农村产权交易中心17个，交易产权1.5万宗，促进了农业规模化经营。事业单位分类、机关事业单位养老保险、公务员职务职级并行等改革稳步推进。

（五）共享发展，民生事业持续改善。围绕保基本、兜底线，加大投入，民生支出占财政总支出的比重达到84.3%。义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，城区“大班额”问题正在有序解决，在全市率先成立了校车运营公司。职业教育学校新校主体完工，被市政府批准更名为临沂市信息工程学校。沂南一中新校建设正式启动。新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.7万人。天河老年公寓和5处城市社区日间照料中心投入使用。公立医院改革全面实施，县人民医院门诊大楼正式启用。计生服务水平不断提升，被中国计生协列为“计划生育基层群众自治示范县”。大力开展文化惠民，山东抗日民主政权创建纪念馆对外开放，成功创建山东省文化强省建设先进县。深入推进法治建设、平安建设，立体化治安防控体系基本建立。化解信访积案成效显著，诉求秩序依法规范。食品药品、道路交通等整治力度加大，应急管理工作全面加强，安全生产形势持续稳定。脱贫攻坚拉开序幕，被列入市精准扶贫“一点两区”，各项精准脱贫措施强力推进，全省扶贫小额信贷现场会在我县召开。

各位代表，过去的一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，积极参加“结亲连心”活动，持之以恒纠“四风”、改作风，从严整改省委巡视组反馈的问题，努力建设高效廉洁政府。把牢法治红线、政策底线、职责界限和安全防线，出台了一系列约束性制度，依法行政和决策水平进一步提高。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。拓展政务公开，增强了政府公信度。依法实施行政监察和审计监督，廉政建设取得明显成效。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作不断进步，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业健康发展，民族、宗教、对台、外侨、史志、档案、保密、科协、工商联、广电、新闻、统计、盐务、邮政通信和防震减灾等工作取得了新的成就。

五年来，沂南发展成绩来之不易，主要得益于我们始终保持发展定力，一张蓝图绘到底，持之以恒抓招商，千方百计上项目，形成了实事求是、拼搏进取的务实作风，走出了一条符合沂南实际的科学发展之路；得益于我们始终坚持向改革要红利、要动力，牢牢把握发展新常态，牢固树立绿色发展理念，努力把政策优势转化为发展优势，为下一步科学跨越发展积蓄了力量；得益于我们始终坚持民生优先，确立了以人为本、共建共享的工作目标，全面落实民生保障政策，不断加强社会建设，努力维护公平正义，调动了全县人民的积极性、主动性和创造性。

各位代表，过去五年，通过全县上下的不懈努力、扎实苦干，沂南大地发生了显著变化、焕发了新的活力，为“十三五”转型发展、加快发展奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届领导班子接力奋斗的结果，是全县干部群众团结实干的结果，也是上级部门和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休干部，向所有关心沂南发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，欠发达仍然是沂南的主要县情，加快发展仍然是我们的首要任务和头等大事，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大、质量不优，工业短板突出，农业综合效益不高，服务业整体竞争力不强；部分企业出现经营和转型困难，社会就业压力加大，居民收入增速放缓；城乡环境还需进一步改善，棚户区和城中村改造还没有取得突破性进展；财力保障水平与公共服务需求矛盾较为突出，城区交通拥堵，部分农村道路年久失修，农村社区公共配套不足；干部作风与新常态的工作要求还有差距等。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期总体部署和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。阶段性的压力还将持续，区域经济还会处于负重前行的困难期。但我们也应看到，随着加快沂蒙革命老区振兴规划和纳入临沂中心城区紧密圈等战略的实施，京沪高速扩容、特高压等一批重大项目落地，我们的承载能力将会大幅提升，比较优势将会凸显，发展动能将会不断积聚。特别是我们在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍。只要我们上下一心、同心同向，就一定能凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功，就一定能把美好蓝图变成现实！

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，稳增长、补短板、增优势、惠民生，加快建设宜业宜居宜游新沂南，确保与省、市同步全面建成小康社会。主要目标任务是：

——经济繁荣、产业发达，更具发展活力，建设宜业沂南。经济总量健康稳步增长，发展质量和效益显著提高，地区生产总值年均增长8%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长15%左右；产业升级效果彰显，新兴产业形成规模优势，传统产业优化升级取得重大突破，形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的现代产业体系，三次产业比例达到10:45:45；创新体系更加完善，创业氛围更加浓厚，营商环境进一步优化；就业形势保持稳定。沂南变得更适宜创业、兴业、就业，更具创新力、吸引力和竞争力。

——配套完备、生活舒适，社会和谐稳定，建设宜居沂南。居民收入增长和经济发展同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；城乡供热、供水、供气、公共交通、生态环境等进一步改善，城镇生活垃圾无害化和城市工业污水处理率达到100%；覆盖城乡的基本公共服务体系得到完善，教育、医疗、文化、社会保障等进一步提高；脱贫攻坚任务顺利完成；公共安全保障得到加强，社会保持和谐安宁，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全社会法治意识不断增强；改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，人民群众幸福感、获得感明显增强。

——美丽怡人、热情好客，彰显独特魅力，建设宜游沂南。生态环境显著改善，绿色发展理念深入人心，天更蓝、地更绿、水更清、乡村更美丽；全域旅游发展模式加快推进，在更大范围、更高层次叫响沂南旅游品牌，旅游综合收入增长30%以上。景区管理规范、服务友好亲和、旅游产品新颖有吸引力，使沂南旅游由观光型向休闲度假型转变。旅游业与新型工业化、现代农业化、新型城镇化和信息化“一业驱四化”融合发展。

各位代表，《沂南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家，请一并审议。

三、2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标控制在省、市下达的计划目标之内。

实现今年的发展目标，我们要以供给侧结构性改革为动力，以稳增长、补短板、增优势、惠民生为基调，以建设“宜业宜居宜游新沂南”为主线，以实施“四个三”为抓手，着力构建“四三二”产业体系，为“十三五”开好局、起好步。重点抓好八个方面的工作：

（一）突破工业短板，增强县域经济实力。持续抓好“三引一促”、企业“二次创业”，实施骨干企业培植、创新驱动、招大引强三大工程，做强主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，推动产品向中高端优化、企业向中高端迈进。实施“5020”骨干企业培育工程。准确把握企业发展的阶段性特征，落实好分类评价扶持措施，出台加快企业发展的实施意见，选择新大洋电动车等50家骨干企业、中瑞电动车等20家创新成长型企业，精准施策，重点培植。年内培植主营业务收入过10亿元企业10家；税收过亿元企业1家、过5千万元企业5家。规模以上工业总产值和增加值分别达到540亿元和110亿元，增长12%和7%。实施“创新驱动”工程。以市场需求为出发点，加快产品和技术的研发创新，设立500万元创新奖励基金，搭建创新平台4个，引进科技成果65项、创新型高端人才14名。实施百项企业技术改造和优质产品助推工程，推动企业利用“互联网+”进行柔性化改造，推动产品升级和商业模式创新，培育50个优质产品，努力扩大有效供给。创新方式方法，做好低效企业和“僵尸企业”的兼并重组，盘活存量资产，及早防范、化解企业风险和区域性金融风险。实施“招大引强”工程。聚焦“四三二”产业发展，抓住产业链条关键环节，包装一批项目，积极引进上下游企业集聚发展，力争引进世界500强企业投资项目1个、国内100强或行业10强企业投资项目2个、过10亿元项目6个，实际利用县外资金140亿元以上。实施项目建设“百日会战”，着重解决要素保障跟不上、项目推进盯不紧、手续办理互为前置等问题。确保新丝路高档毛毯、崂山矿泉水、森工木业、央伦制药等40个新上项目落地；中信钙业、力诺光伏、阳都药业、知微互联网科技等40个续建项目尽早建成投产。充分发挥园区载体作用，创新运行机制，提高服务效率，落实“飞地经济”政策，推动项目集聚发展，把开发区打造成为项目发展的核心区。

（二）放大农业优势，打造现代高效农业。以促进农民增收、农业增效为目标，加快一二三产业融合，构建现代农业新型生产经营体系。夯实农业发展基础。开工建设总投资11亿元的高湖水库扩容、小流域综合治理等10项工程，开展粮食绿色高产高效创建，新增高标准农田1.1万亩、农田有效灌溉面积7万亩，确保粮食种植面积稳定在106万亩、油料面积25万亩、蔬菜面积70万亩。构建现代农业生产经营体系。全面引入“互联网+现代农业”，推动种、养、加与客户端一体化、智能化发展。培育壮大青果食品等一批农产品深加工龙头企业，建立稳定的“龙头企业+基地+客户端”的生产经营模式，推进优质农产品的物联互联。加快农村电商综合示范工程建设，推进农产品、畜禽产品质量分级、采（宰）后处理、包装配送，进一步提升地产品的品牌效益。发挥马泉创意农业休闲园等园区的示范作用，引导工商资本“下乡”，参与现代农业发展，带动六棵树等一批精品园区建设，实现“三产”协同发展。建设农业社会化服务体系。以种业发展和标准化服务为重点，做大卧龙种业、宏实种业等龙头企业，加快良种和种苗的研发、引进、繁育和推广。通过土地托管、土地入股、代耕代种等措施，发展农业规模化经营。规范和发展新型经营主体100个，新增优质农产品基地1万亩、“三品一标”认证10个，在全市优质农产品基地品牌评比中保持前列。强化农产品质量安全监管，确保农产品抽检合格率达到98%以上。以职业化为方向，培育新型职业农民。完成双堠国家农业气象实验站建设，提高农业防灾减灾能力。扩大小额信贷服务范围，健全完善产权抵押融资办法，拓宽农民融资渠道，激发农村发展活力。

（三）完善宜游功能，打造新型服务业。坚持“整合统筹、多元合作、创新共享、全域发展”的理念，把旅游业作为主导产业重点培育，打造“沂南模式”升级版。创新旅游发展机制。修定《沂南县全域旅游发展五年规划》，编制《沂南县旅游新业态发展规划》，抓住首批国家级旅游改革创新先行区建设的机遇，改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制，完善旅游公共服务，提升旅游业发展的综合能力，深入推进文旅、农旅、城旅融合，促进多方资本投入旅游业。创新旅游产品。做强智圣汤泉、竹泉村、红石寨、沂蒙红色影视基地、马泉创意农业休闲园等重点景区。整合红色旅游资源，推进沂蒙红色旅游小镇建设。实施朱家林、新立村、五彩庄等沂蒙七彩乡村旅游扶贫开发；培育红色研学、体育赛事等旅游新业态；以智圣温泉城、天河养老康复社区等为重点，打造休闲养老服务园区。围绕我县旅游特色和民俗文化，开发特色旅游商品。优化旅游服务环境。加快旅游标准化建设，争创全国旅游标准化示范县。实施“全民营销沂南计划”，打造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”宜游氛围，让文明好客成为自觉行动，打造全国知名的全域休闲旅游目的地。加快新型物流业态发展。规划建设以地产品外销为重点的区域性物流分拨中心，推动线上线下融合、内外产品双向流通。整合“万村千乡”农家店和京东等网点资源，力争实现所有行政村物流配送全覆盖。加快青岛港沂南内陆港项目建设。创新传统商业发展模式，推进电子商务平台建设，争创省级电子商务示范县。

（四）补齐城市建设短板，推进新型城镇化建设。以县城建设为重点，统筹谋划小城镇和美丽乡村建设，着力构建宜业宜居宜游的新型城镇。突出规划引领，完善规划体系。充分认识规划的战略引领作用，编制完成城市总体规划、重点区域的控制性规划、片区城市设计和交通、水系、公共服务等专项规划，进一步优化城市空间布局和形态功能。全面完成乡镇驻地规划，实施“村庄规划五年全覆盖”工程，逐步建立起城乡一体的规划管理体系。坚持三级联动，高效推进城乡建设。充分发挥“四部三组一办”工作推进机制作用，县城建设实施“棚户区改造三年攻坚计划”，出台统一的城中村征收补偿办法，确保公开、透明、依法、有序。加快人社片区和界湖街道北村、南村、中疃、大白石等四大片棚户区、城中村改造。加大投入，组织实施基础设施建设五项工程。一是城市道路畅通工程。实施正阳路北通、团山路北通等道路工程建设，打通县城断头路，缓解城区交通拥堵。二是集中供热扩面工程。加强热源建设，新铺设供热主管网16公里，新增供热面积300万平方米。三是城区水质提升和污水治理工程。完成南寨水厂升级改造及长虹水厂建设，新铺设供水管网30公里，保障城区居民饮用水安全。实施既有居民小区排水系统改造，新铺设城区雨污水管网20公里，城区生活污水集中处理率达到90%以上，加快解决污水入渠、雨污混流问题。四是水系建设和园林绿化工程。完成水系规划，结合城市设计，适时启动局部水网建设；开展“园林单位”创建活动，加快街头绿地建设，新增绿地面积16万平方米。五是城市绿色交通便民工程。沂南客运中心投入使用，加密城市公交线路，优化知豆电动轿车分时租赁系统；开工建设沂南至临沂快速通道，启动229省道改线，争取313省道改线完成立项。优化沂南经济开发区、大庄循环经济产业园、张庄综合项目区发展布局，完善水、电、路、热等基础设施，进一步提升产业集聚承载力。坚持“两区同建”，加快大庄、青驼2个全国重点镇建设，实施差异化发展，打造生态农业型、旅游带动型等新型小城镇。以新型社区和特色村落为重点，实施村庄连片治理，推进“‘硬化+改厕’奖补示范片区”建设，建设一批各具特色的美丽乡村，争创国家休闲农业与乡村旅游示范点1个。完成土地增减挂钩项目30个，农村危房改造600户，农厕改造4.5万户。加强城市管理，维护城市整体形象。整治、规范建筑市场和中介机构，严厉查处围标串标、非法转包等行为，营造“规范诚信、依法有序、和谐发展”的建筑市场环境。建立开发用地编研、定价、出让机制，建设规范、有序、富有活力的房地产开发市场。强化规划刚性执法，全面清查、依法整治城区违法建设，坚决打击新增违法建设，切实维护城市发展的整体性、统一性。

（五）提高环境质量，放大绿色生态优势。始终坚持绿色发展理念，坚决守住沂南这方绿水青山。实施“蓝天”工程。突出抓好工业污染、城市扬尘、机动车尾气和秸秆焚烧等重点治理任务，持续开展“异味”企业、燃煤锅炉等专项治理，保持打击土小企业的高压态势，进一步改善空气质量。实施“碧水”工程。巩固畜禽养殖加工和石英砂开采加工污染治理成果，确保管得住、不反弹。大力加强点源监控，确保工业污水全面达标排放。全面加强水系治理，确保水体质量稳定达标。实施“青山”工程。出台严格的山体保护制度，确保矿产资源开采项目只减不增。实施“荒山绿化”行动，全面绿化宜林荒山。开展房前屋后植树添绿，森林覆盖率达到39.4%。健全生态保护长效机制。把住环保准入关口，对国家明令禁止的产业项目和效益低、耗能高、污染重的项目，一律不予审批。持续开展环保执法大检查，始终保持执法监管高压态势。完善生态环保监管制度和生态文明建设考评办法，让良好生态成为沂南长久的发展优势。

（六）深化改革创新，释放发展新动能。用足用活稳增长政策。深入研究国家对基础设施建设定向投资、政府引导性资金、新型城镇化建设试点、沂蒙山区区域发展规划等政策，争取把政策转化为具体项目，形成新的经济增长点。充分发挥转贷基金、产业引导基金作用，加强要素保障，重点在新能源、高新技术产业发展、创业就业等方面加大扶持力度。抢抓先行先试机遇。重点抓好全国农村土地承包经营权改革试点、全国旅游综合改革先行区、全国贫困地区全民健康体系建设改革、全国供销社改革等工作，将先行先试机遇转换为新的发展优势和增长动力。加强财政金融创新。把准上级资金投向，通过PPP模式、产业引导基金等，以较少的财政投入撬动更多的社会资本，实现财政投入效益的最大化。策划储备120个省市备选重点项目，争取上级扶持资金和政策性银行贷款更多地投放沂南。积极扩大直接融资，加快推动东岳机械、晟泉矿业等企业在新三板挂牌上市。抓好重点领域改革。推进经济、生态、社会、医药卫生、文化等领域改革，加快基础教育综合改革。推进财税体制改革，落实营改增政策，形成国、地税合作新优势。深化行政审批制度改革，着力解决简政放权不到位、行业协会作用发挥不充分、部分政策规定不衔接不配套等问题。严格控制和规范涉企检查，推进全程电子化登记管理改革，进一步减轻企业负担。通过改革创新，使沂南发展的动力更加强劲。

（七）实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全县农业农村工作的主线和推动经济社会发展的有力抓手，坚持协调发展、绿色发展、共建共享、精准到户和整村提升相结合，大力实施产业扶贫、易地搬迁、环境提升、就业创业、基础设施配套等八大工程，以西部山丘区为突破口，示范带动，全域推进。突出现代农业、乡村旅游、劳动力转移就业和光伏发电四个主攻方向，开展“1+20”扶贫专项行动，制定扶贫“菜单”，实施科技服务“十百千”工程，整合涉农资金，发挥好扶贫小额信贷的拉动作用，健全督导落实机制，确保项目、资金、责任精准落实到村到户到人。实施贫困村“第一书记”和重点企业帮扶全覆盖，鼓励社会各界积极参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力，确保年内2.9万人脱贫。

（八）优先发展民生事业，增强群众获得感。继续加大民生投入，年内新增财力的70%投入民生领域。提升教育公平度。注重教育内涵发展，进一步提高办学质量。推进“全面改薄”工作，加快58个校舍项目建设，完成“两热一暖一改”等配套建设，学校改厕工程覆盖率达到100%。加快开发区实验学校、沂南一小分校等学校建设，基本消除城区学校“大班额”。加快沂南一中、汤泉智圣学校和特殊教育学校新校建设，正式启用临沂市信息工程学校。实施第二个学前教育“三年行动计划”，推进标准化普惠性幼儿园建设，清理取缔非法幼儿园，保障适龄儿童就近入园。进一步规范校车运营管理，保证学生就学安全。提升群众健康水平。做好全国基层卫生综合改革重点联系点工作。加强医疗质量管理，推行分级诊疗模式，改造提升农村卫生室，优化城乡医疗布局。落实好“全面两孩”生育政策，提高妇幼保健服务水平。完成全民健身中心选址立项。提升保障救助能力。投入使用县人力资源和社会保障综合服务中心。建设创业示范园和农民工综合服务中心，促进多种形式就业。实施新一轮“就业创业培训五年规划”，助力“大众创业、万众创新”。城乡居民养老保险参保率达到98%以上、医疗保险参保率达到96%以上。提升乡镇敬老院服务水平，新建社会福利中心，发展社区养老和居家养老等服务项目。动态管理低保，做到应保尽保。加强社会综合治理。严格规范执法行为，提升执法质量和效能，严厉打击违法犯罪，建设平安沂南。加强村居干部经济责任审计和村务公开监督。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实“属地管理”“五个一律”“三个必须”“网格化”“实名制”等安全工作要求，从严落实企业主体责任，突出非煤矿山、危化品、涉氨制冷、商场消防、交通运输、建筑等重点领域，集中开展“大排查快整治严执法”，对违法违规企业铁腕打击、铁腕治理，时刻保持安全生产稳定局面。提升文化软实力。加强沂蒙红嫂纪念馆和沂蒙红色影视基地内涵建设，争创全国爱国主义教育基地。加快基层公共文化服务设施建设，推进村庄文化广场全覆盖。办好第八届诸葛亮文化旅游节，举办第三届沂蒙红嫂精神研讨会、第十二届“阳都之夏”广场文化艺术节。做大做强红色影视文化产业，促进文化事业繁荣发展。做好非遗保护和传承，发挥北寨汉画像石墓“国保”作用，规划建设专题博物馆区，形成新的文化地标。培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，鼓励开展“牵手关爱行动”“爱心助学”等志愿服务，凝聚文明进步的正能量，共建美好幸福家园。

四、加强政府自身建设

各位代表，要把全县人民的事情办好，关键在人，根本在干。身处沂蒙精神的重要发源地和红嫂精神的诞生地，我们一定恪守为民之责，勇担发展重任，用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创各项工作新局面。

强化责任意识，建设担当政府。加强理论学习和政策研究，牢固树立“五大发展”新理念，准确认识把握县情。秉持勇于担责的从政境界，坚持问题导向，打破传统路径依赖，敢于触及深层次矛盾，勇于攻坚、突破难点，努力在稳增长、补短板、增优势、惠民生上取得实实在在的成效。围绕县委决策部署和全县人民期盼，创新工作体制机制，优化考核评价办法，促进比学赶超、竞相发展。坚决纠正懒政、怠政行为，严厉查处失职、渎职问题。建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、积极作为，全面提高政府的执行能力。

践行务实高效，建设服务政府。为政贵在行，关键在落实。实施政府工作项目化和清单式管理，把准时、度、效，发扬“钉钉子”精神，以锲而不舍的韧劲推进工作。全力优化发展环境，规范中介服务，对扰乱环境的人和事，严肃查处、曝光；提高政务效率，审批做“减法”，服务做“加法”，构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政商关系。健全服务基层、服务群众制度，提高市民服务热线办理实效，认真兑现社会承诺，把群众满意度作为政府工作的风向标，努力建设人民满意的政府。

恪守依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制，推进政府重大决策科学化、民主化、法制化。坚持严以用权，健全落实公共资源交易、政府投资管理等制度，扎紧制度“笼子”。进一步加大信息公开力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。让政府工作更加规范、透明，把依法行政水平提高到一个新的高度。

严守规矩纪律，建设清廉政府。认真开展“两学一做”活动，严格执行廉洁自律准则，高悬纪律处分条例这把戒尺，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，以更高标准、更严举措正风肃纪，更加注重源头反腐，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入贯彻中央八项规定，严控“三公”经费支出，把更多财力用在脱贫攻坚等急需的民生事业上，始终保持为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，蓝图催人奋进，拼搏续写辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，崇尚实干，一往无前，为建设宜业宜居宜游新沂南、创造91万人民幸福美好新生活而努力奋斗！

县十六届人大五次会议秘书处 2016年3月8日印