县十六届人大

三次会议文件

政府工作报告

——2014年1月21日在沂南县第十六届人民代表大会

第三次会议上

代县长 姜 宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，在县委的正确领导和县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县政府同全县人民一起，紧紧围绕“建设经济文化强县，打造富强美丽和谐新沂南”的奋斗目标，深入开展“大项目好项目建设年”、“城乡建设年”和“政策措施落实年”三大活动，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，在全市率先超额完成“三年倍增计划”。预计实现地区生产总值192亿元，同比增长12.8%；完成规模以上固定资产投资135亿元，增长21%；实现公共财政预算收入11.5亿元，增长32.3%，按可比口径是2010年的2.7倍，跃居全市15个县区第6位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20600元、10350元，增长13.9%和14.7%。

坚持抓招商、上项目，发展基础更加坚实。围绕电动车、建材、机械制造、精细化工、农产品加工、制鞋和新材料、文化旅游“6+2”产业，突出招大引好，先后引进项目71个，其中过亿元项目32个，实际到位资金102亿元，增长34.2%，中创轮胎、长虹橡胶和德尔特轮胎投资均超过50亿元。“123工程”60个项目全面推进，中创轮胎一期、绿源产业公园、中联水泥、舜天三胺二期、阳光众泰、宏迪机车、格仑特警用电动车、泉润食品、迪雀食品、林海花田等一批大项目好项目建设完成，长虹橡胶、轴研科技、利凯电动车、全福鞍座、乐盈电子、海悦生物、鑫盛源食品、智圣温泉城、红石寨二期正在建设。对上争取力度加大，到位现代农业发展、自主创新、校舍改造等上级扶持资金6.1亿元。对外经贸逆势增长，实际利用外资986万美元，增长15.3%；完成进出口2.1亿美元，其中出口1.7亿美元，分别增长17.2%和12.3%。园区建设迈出大步，电动车和循环经济产业园扩大了发展规模，沂南经济开发区在加快融入主城区的同时，启动了长虹项目区建设。

坚持抓总量、提质量，经济结构不断优化。工业经济提速增效。规模以上企业发展到315家，完成工业总产值500亿元，实现工业增加值100亿元，分别增长28%和17%，工业增加值增幅连续30个月位居全市第一；工业用电量达到18亿千瓦时，纳税过百万元企业发展到202家，增加35家，其中纳税过千万元企业达到20家。六大主导产业完成产值405亿元，增长28%。实施红日非晶合金变压器、凯利高端汽车刹车片、昊泉石英砂提纯等技改项目86个，完成投入56亿元。东岳机械、宏发科工贸新建了省级企业技术中心，制砖机产业园被评为“全省高端装备制造产业园区”。现代农业加快发展。建成了卧龙种业、德瑞特种苗等6大滨河园区，推进了烟草生态农业科技园、沂蒙金叶生态园、砖埠润松园等示范基地建设，“三品一标”认证农产品达到226个，新增市级龙头企业15家，双堠镇埠口村被评为“全国一村一品示范村镇”，“绿蒙山油桃”、“双堠西瓜”被认定为“中国农产品区域公用品牌”，现代渔业产业园获评省级现代渔业园区，在全市优质农产品基地品牌建设现场观摩评比中，我县再次名列第一，实现了“三连冠”。有机蔬菜发展到5万亩，市级以上标准化畜禽养殖场达到119处，两大产业保持了发展优势；落实粮食直补和农机补贴等强农惠农政策，实施了中央彩票公益金扶贫开发、烟田整理、万亩粮田和高标准农田建设工程，粮油总产达到53.6万吨，植烟面积2.3万亩，被评为“省级现代农业示范区”和“全省出口农产品质量安全县”。推进参与体验、旅游观光型农业发展，马泉创意农业休闲园成为“山东省休闲农业与乡村旅游示范点”，我县获评“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。服务业繁荣活跃。完成社会消费品零售总额92亿元，增长13.5%。举办了第六届诸葛亮文化旅游节，承办了2013好客山东休闲会启动仪式，智圣汤泉二期、沂蒙红嫂纪念馆对外开放，红石寨获批3A级景区，竹泉村荣膺“2013中国最美乡村”，红嫂文化园区成为“中国文化旅游新地标”，三大4A级景区高峰期日接待游客3.6万人次，政府主导、文旅融合、统筹城乡、全域发展的“沂南旅游模式”在全省推广。政银企合作深入推进，获评“全市金融生态环境建设先进县”，新增民间金融公司6家，金融机构各项贷款余额达到96.3亿元，较年初增长20.6%，新增存贷比52.9%。“万村千乡市场工程”农家店达到1025家，鲁中蔬菜批发市场成为“全国农产品批发百强市场”。

坚持抓改革、求创新，发展活力明显增强。在全市率先完成农村产权制度改革试点，首批扩面186个原行政村的“三项主体改革”基本完成，二批扩面村居的调查摸底正在进行，全省土地承包经营权工作推进会在我县召开，被农业部确定为“全国农村土地承包经营确权登记试点县”。深化重点镇管理体制改革，加快发展镇域经济，有13个乡镇财政收入增幅超过40%。完成了行政村规模调整，全县行政村减少到296个。启动了食品药品工商质监管理体制改革，在全省率先实行乡村医疗一体管理，被国家卫计委定为基层综合改革联系点。推行“营改增”税制改革，将基本建设项目纳入预算管理，在全国首创乡镇财政集体稽核制度。验收城乡建设用地增减挂钩项目2000多亩，获批低丘缓坡建设用地1530亩。拓宽企业融资渠道，泽辉新材料、孙祖小米、三和玩具公司在齐鲁股权交易中心挂牌。省电动车质检中心通过验收，县农产品质检中心投入使用。新增高新技术企业3家，蔬菜产业化开发项目被列入国家科技富民强县专项计划，有16个项目被认定为省级技术创新项目，10个项目入选省星火计划，被评为“全国科技进步先进县”。

坚持抓建设、强管理，城乡环境显著提升。城区建设持续加强。编制各类规划95个，实施了人民路东通、汶河滨河路建设、北环路和澳柯玛大道东段综合改造等15条道路工程，硬化路面35万平方米，县城建成区扩大到26.5平方公里。建设了沂河东湖和国家级汶河湿地公园，推进了东城华府、阳都国际等6大片区建设，组织了界湖南村、中疃、白石等11个城中村改造，开工住房面积80万平方米，绿化面积220万平方米，城区面貌明显改观。小城镇建设步伐加快。辛集、张庄、铜井、依汶、岸堤等乡镇加强了“特色一条街”建设，新建续建湖头、蒲汪长虹、苏村司马和马牧池常山等新型农村社区23个、6900户，完成危房改造1160户；“镇镇通”燃气工程铺设管道140公里，大庄污水处理厂动工建设，青驼镇成为“全省百镇建设行动示范镇”。交通条件不断改善。投资2亿元的马牧池至孟良崮高标准二级公路，方便了沿线4个乡镇20万群众出行；投资1亿元，改造了圣刘路、葛岸线和山青线西段三条老油路，新建了泉乡大道和沂河右岸、双堠2座蒙河大桥；长深高速公路、日兰高速高里出入口建成启用，336省道、227省道和205国道改造全面完成，“全省村级公路网化示范县”项目通过验收。生态环境大幅提升。实施了国家水土保持重点县项目，加强了沂河、汶河治理，改造了寨子河和双泉河，建成了第二污水处理厂和城区尾水人工湿地净化工程。大庄橡胶坝投入运行，沂、汶河四座橡胶坝拦蓄水量2300万立方米。城乡环境综合整治深入开展，推进了城乡环卫一体化，被评为“全省生态文明乡村建设工作先进县”。

坚持抓保障、办实事，民生质量持续提高。着力办好10件民生大事，重点解决好群众最不满意的10件事，民生支出达到财政总支出的81.8%。社会事业蓬勃发展。完成投入7800万元，实施学校标准化建设项目75个，市级以上示范幼儿园达到33所，高考重点本科进线601人。为26.8万名老年人和妇女儿童免费健康查体，建设了19处乡镇卫生院国医堂，在我县召开了全省中医药服务现场推进会。实施了提升文化大院、送戏下乡等16项文化惠民工程，开展了中老年文体健身展演活动，县图书馆被认定为国家二级图书馆。深化文明创建和道德教育，被评为“全省‘四德’工程建设示范县”。社会保障更加有力。城乡居民基本养老和基本医疗保障实现全覆盖，城镇登记失业率控制在2.4%，收缴各项社会保险费8.4亿元，支出各项社会保险基金7.2亿元。五保老人、残疾人扶助力度加大，城乡低保提标扩面，公开分配经济适用房240套，开通了3条公交线路。机关事业单位人员人均月增资760元，三年累计月增资1320元。社会治理不断深化。强化社会矛盾纠纷排查调解，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感测评指数达到96.7%。稳步推进人口计生、安全生产等工作，全省计划生育基层基础工作会议在我县召开，获评“全省安全生产基层基础工作先进县”。政府建设持续加强。自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强与人民政协的联系，累计办结人大代表建议和政协委员提案158件。严格落实中央八项规定，深化干部直接联系服务群众工作，扎实推进服务企业“四比四看”活动，积极开展“庸懒散”专项治理，群众满意度调查在全市上升了4个位次。

成绩令人振奋。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年工作，我们也清醒地看到，当前发展仍存在着许多困难、问题和不足。主要是：经济总量还不够大，产业层级还不够高，缺少支撑性强的大企业大项目，企业面临转型升级倒逼形势；城乡建设管理相对滞后，基础建设投入不足，城镇化率低于全省、全市平均水平；民生建设任务繁重，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾突出；土地、资金、能源等要素供应日趋紧张，生态建设亟待加强，畜禽养殖和石英砂加工污染问题群众反映突出；一些部门主动服务和推进发展的意识有待加强，部分干部“四风”问题仍然存在，等等。对此，我们会高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表，当前是我县站在新起点，谋求新跨越，全面完成“十二五”规划的关键时期。通过前几年坚持不懈地抓投入、打基础、拉框架、上项目，沂南已具备了较大的发展潜能。同时，中央决定全面深化改革，省委、省政府推动发展西部经济隆起带，沂蒙革命老区政策正在深入落实，这些都为我们提供了难得的发展机遇。我们必须进一步强化责任意识和机遇意识，加快促进经济社会科学跨越发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“一二三四”的总体思路，坚持稳中求进、好中求快的总基调，大力实施“工业强县、农业富民、文旅兴县、城镇化带动”战略，突出培植“6+2”现代产业，加快新型工业化城镇化进程，推进农业服务业现代化，努力打造产业集聚、城乡一体、生态宜居的富强美丽和谐新沂南。

根据当前的宏观形势，本着“适度、合理”的原则，确定今年的发展目标为：地区生产总值达到230亿元，比上年增长14%；实现公共财政预算收入14亿元，增长22%；完成规模以上固定资产投资175亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额107亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到23500元，农民人均纯收入达到11850元，分别增长14%和14.5%。节能降耗各项指标控制在规定范围。

完成预期目标，必须以改革统领经济工作全局，深入贯彻中共中央《关于全面深化改革若干问题的决定》，全力抓好我县《实施意见》提出的七大改革任务的落实。深化经济体制改革，重点处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；加快财税、文化、教育和医药卫生体制改革，创新社会管理体制，完善城乡发展一体化机制，推进生态文明制度建设。坚持群众在改革中的主体地位，建立“民意引领、民智参与、民生共享”的改革导向，努力走出一条具有时代特征和沂南特点的改革发展路子。

完成预期目标，必须把握重点，抓住关键，力求在重点方面、重点环节上实现更大突破。

（一）突出富强沂南建设，加快现代产业培植，在壮大县域经济上实现新突破

坚持以提高质量效益为中心，主攻项目建设，强化创新驱动，优化要素保障，壮大现代产业集群，打造县域经济的“升级版”。

重点发展现代工业。实施“4050”工程，围绕现代产业培植，重点扶持40家骨干企业，着力推进50个重点项目，加快发展工业经济，六大主导产业完成产值520亿元，增长30%。一是突出招大引强。在项目引进上求突破，始终把招商引资作为经济发展的生命线，拿出80%以上的精力，围绕“6+2”产业的建链、补链和强链，瞄准行业龙头企业，盯住先进地区的产业转移，把握投资总量、亩均强度、税收贡献和环保节能水平，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头基地型项目，全年引进投资过10亿元大项目5个以上，到位资金110亿元。在项目推进上下功夫，落实联系包扶责任，完善调度考核机制，全力推进长虹橡胶、中创轮胎二期、德尔特轮胎、绿源新型电池、沂南金矿金龙东矿区和京华矿业二期等大项目建成投产，确保中药产业园、力诺光伏发电、品牌布鞋产业园等项目尽快开工建设。二是壮大骨干企业。加大政策扶持和要素保障力度，完善长效服务机制，促进骨干企业转型升级，新增规模以上企业20家，完成工业总产值650亿元，增长30%。实施“央企名企对接计划”，支持新大洋电动车、舜天化工、开元轴承等企业加强与大型国企、央企和知名企业的合作，尽快膨胀壮大，培植销售收入过50亿元企业2家、过10亿元5家；实施“技术装备更新计划”，鼓励绿源电动车、东岳机械、同方电子、百华鞋业等企业进行设备改造和技术更新，加快开发新产品，提高市场竞争力，完成技改投入60亿元，争创著名商标2个、省级以上名牌产品5个；实施“企业家培养计划”，采取请进来、走出去等办法，引导企业家树立现代经营理念，努力造就一批善谋略、会管理、创新意识强的复合型企业家，鼓励企业引进高层次经营管理人才。三是加强园区建设。把经济开发区、循环经济产业园、电动车产业园、制鞋产业园等“一区多园”作为项目建设的主战场，完善管理机制，优化发展布局，加强基础建设，形成高地引领、产业集聚的发展局面。重点加快长虹项目区建设，完成区域环评和总体规划，建设长虹大道、4万吨的自来水厂和110千伏变电站，启动热电项目和污水处理厂建设，完善弱电、给排水等设施配套。明确不同乡镇、不同区域的发展定位，鼓励合作共赢，发展“飞地经济”。

大力发展现代农业。推进“3612”工程，加快构建高效生态农业发展新格局。加大强农惠农政策落实力度，实施好高标准农田建设和千亿斤粮食产能二期工程，提高粮食生产能力。加强基地建设，利用好省现代农业发展、优质鱼产业发展等扶持资金，高标准打造双堠、马牧池双泉和鲁中育苗基地三大蔬菜项目区，推进建设现代渔业、烟草生态农业、农丰种兔等20个示范园区，新发展规模化标准养殖场60处，新增有机蔬菜1万亩。积极培植新型经营主体，争取全国新型职业农民培育试点县项目，发展农民合作社190家、家庭农场15家、专业大户60户。强化龙头培育和品牌创建，加强农丰食品、青果食品、鲁中蔬菜等重点企业扶持，新增国家级龙头企业1家、省级2家、“三品一标”认证产品20个，争创“国家现代农业示范区”。加快农村产权制度改革，争取在全市率先完成农村土地承包经营权登记确权，建立农村产权交易融资体系。加强农田基本建设，启动高湖水库扩容和斜屋灌区拦河闸改造工程，实施万亩高标准农田、水土保持坡改梯和中央彩票公益金扶贫开发二期项目，夯实农业发展基础。

提升发展现代服务业。以争创省级旅游度假区为目标，推进智圣温泉城和红石寨二期工程，建成红嫂文化园区影视接待中心和山乡梦工场，完善林海花田和马泉创意农业休闲园，开工建设智慧梦园、天水栈、黄山寺、五福山和张家坪景区，新创国家A级以上景区5个，总数达到12个。承办全国创建A级景区培训班，启动县游客中心建设，发展“红嫂人家”农家乐130家。引进大型现代物流项目，规划建设铁路物流园区，推动发展电子商务、专业配送等新型业态，尽快建成阳都国际和永兴商城。积极发展对外经贸，扩大机电、玩具、制鞋等优势产品出口，培植电动车、精细化工等新的外贸增长点，争取实际利用外资1000万美元，完成进出口3亿美元，增长43.7%。

努力优化发展保障。发挥政府主导、企业主体和市场配置“三力合一”的作用，最大限度地抓好要素供应。加大城乡建设用地增减挂钩实施力度，搞好低丘缓坡未利用地开发，清理低效闲置利用土地，推进土地节约集约利用，保证重点项目用地需要。完成农村信用社改制，组建农村商业银行，引进县外金融机构，发展5家以上村镇银行和民间金融公司，推动舜天化工、晟泉矿业、东岳机械等企业上市或债券融资；进一步优化金融生态环境，加强金融监管，推进政银企合作，年底各项贷款余额达到125亿元，增长30%。鼓励企业加大科研投入，开展产学研合作，新增高新技术企业4家、省级技术中心2处，再建院士工作站2个，争创国家火炬计划“新能源电动车及零部件配套特色产业基地”。加强劳动力技能培训，继续从高校中选聘部分紧缺人才，深化与临沂大学的战略合作。强化公共服务平台建设，筹建制鞋、轮胎和轴承检测中心。严格落实涉企检查备案制度，从严整治“三乱”问题，严厉打击干扰工程建设行为，为企业发展营造良好的外部环境。

（二）加快美丽沂南建设，推进新型城镇化，在统筹城乡发展上实现新突破

紧紧抓住国家推进新型城镇化这个重要机遇，加强设施建设，提升城镇功能，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡格局。

坚持规划先行。树立全域沂南和以人为本理念，突出区位、交通、资源和生态特色，尽快编制全县空间发展战略规划，建立合理的城镇布局、产业发展、人口分布和公共服务体系，有序推进农业转移人口市民化，加快基本公共服务常住人口全覆盖。建立农村产权退出和补偿机制，支持进城农民依法自愿处置农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权。建立财政资金引导投入机制，专项用于新型农村社区公共设施建设。

提高城市带动作用。加快“东提西扩、北优南融”步伐，努力打造山水环绕、充满活力的魅力城市。高标准改造提升澳柯玛大道中段，搞好低丘缓坡项目区基础配套，改造汉博路，实施玉泉路、振兴路中段雨污水管网工程，亮化提升朝阳路、永兴路等6条道路。做活水文章，分步提升城区水环境，完成沂河东湖和汶河湿地公园二期建设，搞好沿河地段和城区重要节点的绿化提升，开工建设生活垃圾无害化处理厂。加快汶河和低丘缓坡两大片区开发，启动公路客运枢纽中心建设，规划建设综合性文化中心，积极发展休闲居住、文化教育和商贸物流产业。全力推进城中村改造，按照“政府主导、市场运作、统一规划、连片开发”的原则，加快界湖北村、西村、中疃、芙蓉等10个社区的拆迁改造。加强交通主干道建设，力争229省道改线工程早日开工，带动东外环与南外环建设，拉大城市框架；完成石崇崮隧道工程，贯通泉重公路。

增强小城镇承接能力。突出抓好乡镇驻地建设，加快优先发展重点镇发展，全面提升省级示范镇大庄镇、青驼镇规划建设水平。以争创国家级重点镇、省市级园林城镇为抓手，推进实施中心社区、经济园区等“五个一”工程，搞好配套项目储备，把握国家政策机遇，及时启动建设，加快打造一批功能完善、宜居宜业的现代化小城镇。推进“两区同建”，抓好水治污、路硬化等“四上五化”工程，完善社区公共服务，推动居住向社区集中、产业向园区集聚。新建续建农村社区23个、80万平方米。加大资金投入，改造沂邳线青驼段，绿化提升葛岸线、山青线和圣刘路，开工建设蒲汪土山东桥。

提升环境质量。实施汶河治理二期工程，建设张庄橡胶坝。搞好沂河上游治理，尽快打通沂河右岸滨河路。加强河道保护和河沙开采管理，建成黄埠拦河闸湿地修复工程。坚持“控规模、上设施、强监管”，全面开展畜禽养殖和肉类加工业整治，大力压减石英砂开采加工企业，坚决淘汰落后生产工艺，改善大气质量，保护好青山绿水。强化12家重点用能企业监管，完成66处重点企业水污染治理再提高工程，建成大庄污水处理厂，搞好县城第二污水处理厂管网配套，做好迎淮核查工作。加强城乡环境综合整治，下大力气整治私搭滥建、乱堆乱放问题，新建2处城区农贸市场，打造3条城区文明样板路，推出2个城镇管理明星镇，深入推进城乡环卫一体化。

（三）注重和谐沂南建设，着力保障改善民生，在推进社会建设上实现新突破

紧紧抓住改善民生这个根本目的，带着感情和责任，不断加大投入，多办群众期盼的实事，多干惠及群众的好事，让发展成果更多地惠及全县人民。

大力发展社会事业。实施总投资5.6亿元的义务教育均衡发展三年规划，年内完成投入1.8亿元，规划建设沂南五小、六小、开发区实验学校和大王庄中学教学楼等中小学校舍15.6万平方米；加大幼儿园建设力度，提升高中教育质量，高标准迁建职业教育学校和特殊教育学校。深入实施全民健身工程，为60个村居、社区安装健身器材。加强公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动，鼓励医疗专家到乡镇卫生院服务，扩大新农合大病保险病种，强化疾病防控，推广应用中医药技术，建成县人民医院综合楼。办好第七届诸葛亮文化旅游节，组织开展广场艺术节、地方戏曲展演等群众文化活动，建成山东抗日民主政权纪念馆，启动北寨汉墓博物馆建设，立碑保护60余处县级以上文物，加强文化市场管理，争创省级文化强县。

健全社会保障体系。加强创业扶持，以创业带动就业，新增城镇就业0.6万人、农村劳动力转移就业1.5万人，千方百计增加城乡居民收入。扩大社会保险覆盖面，加大企业“五险”征缴力度，足额收缴各项社会保险费。加快社会养老服务体系建设，筹建县社会福利中心，完成11处敬老院改扩建和27处农村幸福院建设。完善城乡低保运行机制，保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益，成立县慈善总会。完成1000套各类保障房建设，再开工公租房1000套，改造棚户区1850套。完成农村饮水安全三期项目，配合实施临沂城一期饮水沿汶河管道上延工程，在县城西和马牧池开设出水口，解决城区居民和7万农村群众的饮水安全问题。

积极创新社会治理。畅通群众诉求渠道，加强“六五”普法教育，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治活动，推进“平安沂南”建设。启动国家计生优质服务县创建工作，落实“单独两孩”计划生育政策，稳定低生育水平，控制出生人口性别比。严格落实安全生产责任制，加强应急演练，建成地震应急和防空救灾指挥中心。推进食品药品工商质监体制改革，保证食品药品和农产品质量，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。强化物价监管，完成第三次经济普查，深入开展国防教育，加强民兵预备役和兵役工作，搞好双拥共建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、红十字会、关心下一代等工作，发展老年体育、气象、盐务、保密、档案、史志、对台、广播电视、邮政通信、民族宗教和外事侨务等事业，推动经济社会协调发展。

提高财政保障能力。设立现代产业发展基金，积极培植“6+2”产业大项目好项目。落实结构性减税政策，支持骨干企业膨胀发展，培育税收过5000万元企业2家。推进发展镇域经济，加强乡镇财源培植，所有乡镇财政收入全部过2000万元。加强沟通对接，争取上级更多的项目投放和资金支持。运作好城市国有资产运营公司，为重点建设提供资金保障。加强土地一级市场管理，推进土地公开交易，增加政府收益。坚持依法治税，强化重点税源和重点行业的税收征缴，健全非税收入征管机制，切实把经济发展的成果体现到财政增收、实力增强上来。牢固树立过紧日子思想，大力压减公务支出等一般性支出，全力保障民生事业发展需要。

三、努力建设人民满意政府

做好今年工作，必须发扬沂蒙精神和钉子精神，更加注重政府自身建设，勤勉务实，脚踏实地，廉洁奉公，切实做到对人民负责、让人民满意。

推进作风转变。深入落实中央八项规定，扎实做好直接联系服务群众工作。充分发挥政务大厅作用，完善部门首问负责制，提升服务质量。办好“12345”服务热线承办工作，及时解决群众合理诉求。抓好行政审批制度改革，落实集中审批、限时办结制度，推进扩权强镇；提高政府执行力，将重点工作全部项目化、具体化，把时间放在一线工作推进上，把精力用在发展难题破解上，确保各项决策部署落到实处。

推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定程序和职责行使权力。认真落实人大及其常委会的决议和决定，主动报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善重大事项集体决策和专家咨询等制度，提高决策的科学性和规范性。

推进廉政建设。加强领导干部经济责任审计，深化惩防体系建设。完善预算编制和全程介入的财政投资“大评审”体系，严格财政资金使用管理。强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力树立风清气正、廉洁奉公的政府形象。

各位代表，沂南正处在加快发展的关键时期，前景美好，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力，拼搏进取，为建设经济文化强县，打造富强美丽和谐新沂南而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.三年倍增计划：2011年，市委、市政府出台《关于进一步加快县域经济发展的决定》，提出到2013年各县区地方财政收入翻一番。

2.123工程：集中推进10个投资过10亿元大项目，重点扶持20个新上重点项目和30个技改重点项目。

3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

4.万村千乡市场工程：由商务部于2005年2月启动实施，主要是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店。

5.三项主体改革：农村产权制度改革的重点是农村土地承包经营权、农村集体土地产权和农村房屋产权的确权登记颁证三项主体改革和产权交易、融资服务体系建设两项配套改革。

6.“营改增”税制改革：即营业税改征增值税。2012年1月1日起，国家在上海交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点。去年8月1日，试点范围扩大全国。今年1月1日起，国家又将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点。

7.土地增减挂钩：即城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

8.低丘缓坡：是一种起伏不大、坡度在6-15度之间的丘陵。我省对低丘缓坡荒滩等未利用土地的开发利用有三点要求：一是低丘缓坡荒滩面积在项目区内占总面积的比例不低于70%；二是集中连片，具备一定规模效应；三是不占用或少占用耕地、林地等农用地。

9.文化惠民工程：是党的十七大提出来的促进社会主义文化大发展、大繁荣的重大工程，包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等。

10.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记在2013年6月18日召开的中国共产党群众路线教育实践活动工作会议上提出。“四风”问题违背中国共产党的性质和宗旨，是损害党群干群关系的重要根源，必须坚决纠正。

11.“一二三四”总体思路：“一个目标”是建设经济文化强县，“二个争先”是经济增长率和经济总量前移位次争先，“三个突破”是招商引资、集群经济和财政收入突破，“四大战略”是工业强县、农业富民、文旅兴县、城镇化带动战略。

12.央企名企对接计划：即加强与央企、名企的对接合作，充分利用央企、名企的资金、技术、管理、品牌、市场等优势，壮大县内企业发展实力，优化产业结构，提升县域经济发展质量。

13.飞地经济：是指两个互相独立的行政地区，打破原有的行政区域限制，“飞出地”将资金和项目投放到行政上互不隶属的“飞入地”，通过规划、建设、管理、税收分配等合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的经济发展模式。

14.“3612”工程：即精心打造沂河、汶河、蒙河3条现代农业示范长廊，突出发展优质粮油、有机蔬菜、环保养殖、生态林果、高效烤烟、现代渔业6大主导产业，重点扶持100家农业龙头企业和农民专业合作社，培植壮大200个优质农产品基地和产业园区。

15.“三乱”问题：即公路、卫生、教育等领域的乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

16.优先发展重点镇：2011年4月，我市把小城镇建设作为统筹城乡发展的突破口，作出了优先发展重点镇的战略决策，大庄镇被列为市级优先发展重点镇。我县优先发展重点镇为青驼镇、铜井镇和张庄镇。

17.“五个一”工程：即建成一个规范化的城镇社区、一个设施配套齐全的市级经济园区、一个规范管理的大型商贸市场、一个多功能的文化广场、一个与城镇规模相适应的垃圾处理场。

18.两区同建：指农村社区和农村产业园区同步建设，大力推动农民集中居住和现代农业发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。

19.“四上五化”工程：“四上”即气上楼、水治污、暖入户、环卫保洁市场化物业化，“五化”即道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化。

20.企业“五险”：“五险”即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五种保险，其中养老保险、医疗保险和失业保险由企业和个人共同缴纳保费，工伤保险和生育保险由企业承担保费，个人不需缴纳。

21.“六五”普法教育：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期，“六五”普法教育自2011年开始。

22.单独两孩：由党的十八届三中全会提出，是指夫妻双方一人为独生子女（本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹），第一胎非多胞胎，可申请生育二胎。