县十六届人大

一次会议文件

政府工作报告

——2012年2月1日在沂南县第十六届人民代表大会

第一次会议上

代县长 鞠艳峰

各位代表：

现在，我代表县十五届人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

四年来政府工作回顾

四年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，凝心聚力，攻坚克难，开创了跨越发展的新局面。2011年，全县完成地区生产总值152亿元，按可比口径是2007年的1.7倍，年均增长14.4%；完成规模以上固定资产投资95亿元，是2007年的2.8倍；实现地方财政收入5.75亿元，是2007年的2.4倍，增幅居全市第一位；实现社会消费品零售总额70.4亿元，是2007年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15596元、7582元，比2007年增加6159元、2963元。

工业经济不断壮大。规模以上工业企业由2007年的176家发展到236家，2011年实现总产值265亿元，是2007年的4倍。纳税过百万元的企业由49家发展到130家，过千万元的由5家发展到15家，地方财政收入过千万元乡镇、街道由1个增加到13个。六大产业集群初具规模，被评为“中国特色产业百强县”，电动车产业成为全国四大电动车生产基地之一，与中国自行车行业协会签署了“中国电动自行车产业基地”共建协议，安全鞋、玩具产业规模江北最大，空心砖机市场占有率全国第一。沂南经济开发区成为省级经济开发区，入园企业达到106家，2011年实现产值60亿元，年均增长41%。高新技术企业发展到32家，设立“院士工作站”1个、省市工程技术研究中心4个，争创全国驰名商标1件、省级名牌产品8个。2011年实现外贸进出口总额1.6亿美元，是2007年的2.7倍。

农业和农村经济快速发展。投入6.5亿元实施了全国小型农田水利重点县建设、寨子河综合治理、中低产田改造、中小型水库除险加固等农田水利基本建设项目，农业基础条件明显改善。有机蔬菜、环保养殖、优质粮油、生态林果、高效烤烟五大基地不断提升，蔬菜、畜牧两大优势产业迅猛发展。规划建设了百里滨河现代农业示范长廊和临沂现代渔业示范园、葛氏农庄等20个精品园区，全县蔬菜种植面积达到68万亩；2011年生产加工肉鸭4亿只，粮食总产量达到41.5万吨，优质林产品基地发展到31处，森林覆盖率达到38.1%，种植烤烟1.8万亩，农业机械化率提高到79%。农业产业化龙头企业发展到87家，农民专业合作组织达到568家，获得“三品一标”认证153个，沂南黄瓜、孙祖小米通过农产品国家地理标志登记，获奖品牌数居全市第一位。荣获“全国粮食生产先进县”、“全国肉鸭生产加工第一县”、“全国设施蔬菜发展基地县”等称号。

现代服务业日趋繁荣。智圣汤泉、沂蒙红色影视基地、诸葛亮文化广场、诸葛亮城、玉树祥石等景区建成开放，竹泉村景区被评为全省首个“逍遥游”示范点、国家级水利风景区和全国休闲农业与乡村旅游示范点，先后创建AAAA级景区2个、AAA级景区4个，成功举办了第三、第四届诸葛亮文化旅游节，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”旅游品牌，2011年实现旅游总收入29.9亿元，是2007年的10.5倍。引入了临商银行，发展了投资、担保、小额贷款机构，万村千乡市场、家电下乡等惠民工程顺利推进，物流、保险、邮政通信等服务业发展态势良好。2011年全县金融机构各项存款余额132.6亿元、贷款余额57.6亿元，分别是2007年的2.2倍、1.9倍。服务业产值占GDP的比重年均增长1个百分点。

项目建设成效显著。四年共组织实施各类大项目173个，完成总投资275.5亿元。其中，实施交通公路项目8个、投资10.5亿元，实施工业项目111个、投资179亿元，实施城镇基础设施项目14个、投资36亿元，实施农业农村项目22个、投资42亿元，实施社会事业项目8个、投资3.2亿元，实施商贸流通项目10个、投资4.8亿元。广泛开展招商引资，累计引进过亿元项目56个，引进县外资金102亿元。实际利用国外资金1640万美元，开元轴承、亿利达钢铁在境外成功上市。四年来实施项目之多、投资规模之大，创历史最好水平。

城乡建设步伐明显加快。完成了新一轮城市总体规划修编，先后建成了诸葛亮城、十里汉街等标志性工程，实施向阳路、温泉路、玉泉路、人民路等道路新修打通工程26个，启动界湖南村、北村等片区改造7个，开发安福花园、金叶小区、悠山美域等房地产240万平方米，实施绿化73.3万平方米，县城建成区面积由2007年的16.8平方公里扩大到24平方公里。村镇建设步伐加快，大庄镇被列为市级优先发展重点镇，依汶镇后峪子村被评为“全国文明村”，铜井镇竹泉村荣获“中国人居环境范例奖”，建设新型农村社区108个、农村住房2.5万户，全县城镇化率由2007年的36.8%提高到46%。城市管理秩序不断提升，建成了数字化城市管理系统，城镇管理执法得到加强，城乡环境综合整治深入推进。水电供应保障良好，先后敷设供水管道2万多米，新建变电站6座，增加变电容量31万千伏安。交通条件不断改善，沂河生态路、沂新公路、沂蒙生态大道竣工通车，长深高速公路、336省道、莒大公路开工建设，新修农村公路154公里，融入了临沂城区“半小时交通圈”。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展，改造中小学校舍18.6万平方米，县四小、城关中学建成投入使用，省级规范化学校达到7处。文化事业快速发展，建设乡镇综合文化站16处、村文化大院460处、农家书屋450处，建成了全市县级首家文化创意产业园，县博物馆、青少年活动中心对外开放，沂蒙红嫂明德英荣膺“100位为新中国成立作出突出贡献的英模人物”。加强公共卫生工作，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等疫情，新建改建乡镇卫生院17处、农村卫生室367个。村村通自来水、有线电视等顺利实施。坚持真抓、实抓、深抓人口和计划生育工作，低生育水平得到稳定。强化土地集约节约利用，实施土地“城增村减”挂钩项目23个、新增用地3900多亩。高度重视环境保护，节能减排效果良好。国防动员建设扎实推进。

民生状况持续改善。全县各级财政用于民生的投入达41.2亿元。连年为机关事业单位干部职工增资，为企业离退休人员增加养老金。社会保障体系不断完善，新农合、新农保、城乡低保、城镇居民医疗保险、基本药物制度等惠民政策全面落实，共补偿参合农民医药费用3.7亿元，征缴各项社会保险费17.8亿元，基金累计结余7亿元；改扩建乡镇敬老院16处，康复救助残疾人860多人；建设廉租房170套、公租房120套、经济适用房1.7万平方米，改造农村危房4200多户。

社会大局和谐稳定。切实加强和创新社会管理，深入开展“平安沂南”创建，着力排查调处矛盾纠纷，积极开展严打整治活动，社会治安状况持续好转。建立健全群众工作“五项机制”，扎实开展社会稳定“五项活动”，妥善处理了一大批信访积案。积极开展食品药品和农资市场专项整治，维护了正常的市场秩序。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项治理，安全生产形势总体平稳。

民主法制建设得到加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。顺利完成“五五”普法，全社会法治意识不断增强。深入开展纠风专项治理，促进了政风行风的持续好转。积极推行“一线工作法”，设立政务大厅，简化行政审批，严格编制管理，强化行政监察和审计监督，政府效能和廉政建设水平明显提升。

2011年是“十二五”规划和“三年倍增计划”实施的第一年，全县各项工作都有了新进展，取得了新进步。

经济发展迈上新台阶。全县共实施投资过5000万元的重点项目68个，总投入83.2亿元，其中16个项目被列为市级重点项目，数量居全市第一位。招商引资引进县外资金53亿元，争取上级扶持资金13.8亿元。坚持抓重点促全局，实施了总投资3.6亿元的百里滨河现代农业示范长廊建设等62个农业重点项目，优质农产品基地品牌建设在全市考核中名列第一。全县新发展优质蔬菜3万亩，新建标准化畜禽养殖场区100个，新增“三品一标”认证43个，“圣福记”食品成功在港台地区注册。在部队和国土资源系统支援下抗旱打井110眼，战胜了百年一遇的旱情。全县规模以上工业企业实现利税16.4亿元，同比增长59.6%；完成企业技改投入38.9亿元，同比增长30.2%；有8家企业入选全市“双50计划”，被评为“山东省新型工业化产业示范基地”。承办了中国文联、中央电视台“情系沂蒙山”大型文艺演出活动，创建了“中国楹联文化县”，整修了山东抗日军政干部学校旧址。实施了红石寨、沂蒙红色影视基地二期、智圣汤泉二期建设，省级旅游强县创建顺利通过初验。新发展“万村千乡市场工程”农家店60家，农丰食品通过商务部农产品流通项目验收。财政发放中小企业还贷“过桥资金”8600多万元，各金融机构对重点项目发放贷款14.7亿元。

城乡建设实现新突破。财政投入9000多万元，社会投资40亿元，实施了玉泉路东通、文化路东通等12条道路建设工程，新建道路25.6万平方米，新增绿化23.7万平方米，开发房地产面积90.8万平方米，新建公厕22处，安装大型户外广告牌匾9000平方米，拆除乱搭乱建90余处，成功争创了省级园林城市、卫生县城和市级文明城市。建设新型农村社区25个、农村住房7900多户，完成危房改造1920户。沂蒙生态大道中段、岸池公路北段、铜鲁公路等竣工通车。

民生事业有了新进步。县四中新校建设完成，新建改建幼儿园36处。县人民医院门诊病房综合楼开工建设，县妇幼保健院被评为二级甲等医院。深入推进医药卫生体制改革，理顺食品安全监管体制，提高了新农合报销比例和封顶线，在基层医疗机构全面实行基本药物零差价销售和“先诊疗、后付费”服务。全县共发放城乡居民最低生活保障金4670万元，60岁以上符合条件的城乡居民每人每月领取养老保障金55元，城镇新增就业9700多人，转移农村劳动力就业1.8万人。

各位代表，过去的四年，是全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的四年。四年来，我们面对压力和挑战，付出了心血和汗水，收获了成功和喜悦。回顾四年来的工作，我们奋力拼搏，勇于争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了沂南发展的新篇章。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民开拓创新、苦干实干的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持、参政议政的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，欠发达仍然是我们沂南的主要县情，加快科学发展仍然是我们最大的政治任务。当前发展面临的主要困难和问题是：支撑力强的大项目较少，经济总量较小；创新能力不足，破解瓶颈制约的办法还不多；城镇化水平不高，基础建设欠账较多；农民持续增收的基础还不牢固；财政收支矛盾仍很突出，保障和改善民生的任务相当艰巨；政府工作人员服务意识有待加强，发展软环境还需进一步优化，等等。这些问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和2012年的主要任务

今后五年，是我县深入实施“十二五”规划、全面完成“三年倍增计划”、推动经济社会科学跨越发展的关键时期。刚刚闭幕的县第十二次党代会对当前形势进行了深刻分析，对未来发展作出了明确部署。今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标是：在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三四”的总体思路，抢抓机遇，积极作为，全面推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，加快县域经济科学跨越发展，经济综合实力跨入全市第一方阵，全力打造富强沂南、生态沂南、宜居沂南、文化沂南、和谐沂南，建设经济文化强县。到2016年，全县地区生产总值达到270亿元，年均增长13%左右，三次产业比例调整为10:46:44；地方财政收入力争五年翻两番，突破20亿元，年均增长30%以上；规模以上固定资产投资达到300亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到180亿元，年均增长21%；进出口总额达到5亿美元，年均增长38%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.8万元、1.4万元，年均增长12.5%、13.1%。

实现这一奋斗目标，必须更加注重科学发展，统筹协调，扎实工作，转方式，调结构，不断增创发展优势，努力实现赶超进位；必须更加注重改革创新，积极倡导敢想、敢试、敢闯的作风，勇于开拓创新，敢于打破常规，在干事创业中闯出独具特色的发展路子；必须更加注重民生优先，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，真心实意为群众谋利益，尽心尽力为群众办实事；必须更加注重和谐稳定，加强和创新社会管理，高度重视转型期各种矛盾和问题，积极解决群众合理诉求，促进公平正义，发展和巩固和谐稳定的社会局面。

2012年是新一届政府施政的第一年。完成五年奋斗目标，做好今年的工作至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长15%，地方财政收入增长32%，规模以上固定资产投资增长28%，实际利用外资增长25%，进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15.6%、16.6%，社会消费品零售总额增长23%，人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排完成约束性目标。

为实现今后五年的奋斗目标，圆满完成2012年的工作任务，我们必须突出重点，狠抓落实，力争在重点领域和关键环节上实现新跨越。

（一）坚持实施项目带动战略，力争在增强经济发展后劲上实现新跨越。抓住参照执行中部地区政策机遇，用好市委、市政府扶持县域经济发展政策，把握与上级政策的对接点、产业转移的结合点、自身发展的着力点，进一步研究制定招商引资政策措施，积极引进投资强度大、科技含量高、财税贡献多的大项目、好项目。加强设施建设，拓展发展空间，优化产业布局，把沂南经济开发区、沂南循环经济产业园、电动车产业园、台商产业园等“一区多园”建成项目发展的平台和经济增长高地。各乡镇围绕主导产业至少建成一个工业项目聚集区。继续设立财政还贷“过桥资金”，完善中小企业信用担保体系，探索股权质押、结盟担保办法，扩大企业融资渠道。盘活存量土地，加大土地“城增村减”挂钩项目实施力度，保障重点项目用地。狠抓重点领域和重点企业节能，引导发展循环经济，腾出更多的环境容量用于项目建设。调整农村劳动力转移方向，搞好企业与务工人员对接服务，加强职业技能培训，解决企业用工问题。力争每年引进一家国内500强企业，五年内引进2家世界500强企业，招商引资到位资金年均增长30%以上。2012年，全县招商引资到位资金要达到75亿元，开发区、街道、中心镇至少新上4个以上过亿元项目，其他乡镇至少新上1个过亿元或2个过5000万元的项目。继续实行“一个重点项目、一名领导包扶、一套班子推动”的工作机制，加强督查考核，加大项目推进力度。对石英砂深加工、生物制药、太阳能、锂电池等项目，督促尽快签约；对热电联产、风能发电、电动车配件、松山温泉开发等项目，督促尽快开工建设；对荣光不锈钢、中联水泥、新大洋电动轿车、格仑特商用电动车等项目，督促尽快投产达产。加强与上级的沟通对接，争取乡镇综合文化站建设、非物质文化遗产保护、高性能汽车刹车片生产和10万吨生物秸秆清洁综合利用等30个项目列入国家和省市盘子，争取上级扶持资金1.5亿元。

（二）加快实施工业强县战略，力争在推进工业化进程上实现新跨越。充分发挥资源和产业优势，着力培植主业突出、实力雄厚的大企业、大集团，带动产业链条向上下游拉长，价值链向高端提升，加快膨胀壮大电动车、优质建材、食品加工、机械电子、精细化工、鞋帽玩具六大产业集群，努力构建以产业集群为主体、新兴产业为骨干、高新技术企业为先导的新型产业格局，建设省内外有影响的集群经济强县。加大对科技引领型、税收贡献型企业的扶持力度，每年筛选50个招商项目、50家技改企业列入“双50计划”进行重点扶持，引导和支持人才、技术、资本等要素向企业集聚，鼓励企业开展技术创新，运用先进技术改造传统产业，不断开发新产品，增强企业竞争力，提高市场占有份额和经济效益。到2016年，全县培植税收过千万元的企业30家以上，其中过亿元的3家以上；规模以上工业总产值达到820亿元，实现增加值160亿元，年均分别增长40%和18%。2012年，重点推动产业集群发展壮大，扩大绿源电动车、澳柯玛电动车、京华矿业、太合食品、鲁颖电子等龙头企业生产能力，力争六大产业集群实现工业总产值260亿元，同比增长45%；推动骨干企业做大做强，支持沂南金矿、舜天化工等企业加大技改力度，膨胀发展规模，力争年内有1家企业销售收入过50亿元、5家企业过10亿元、10家企业过5亿元，1家企业纳税过5000万元、6家企业纳税过2000万元；推动中小企业快速发展，加强企业管理，优化产品结构，争取列入省市培育成长计划，年内新增规模以上企业30家，全县规模以上工业企业完成总产值320亿元，同比增长30%；推动更多的企业开拓国际市场，支持电动车、食品加工等优势产业扩大出口，提高三和玩具、汇丽鞋帽、甫林电子等企业进出口能力，鼓励东岳建材、宏发科工贸“走出去”投资发展，年内新增外贸进出口企业15家、进出口过千万美元企业4家，完成进出口总额2亿美元。

（三）不断夯实农业发展基础，力争在发展现代农业上实现新跨越。坚持以工业化理念抓农业，实施“品牌+优质农产品基地”发展战略，走规模化、标准化、品牌化“三化”同步的路子，加快传统农业大县向现代农业强县转变。不断扩大有机蔬菜、环保养殖、优质粮油、生态林果和高效烤烟五大农产品基地规模，努力发展龙头企业和专业合作组织，鼓励创建农产品优质品牌，加强以水利为重点的农业基础设施建设，健全科技、信息、投资、安全、培训“五大服务体系”，打造全市优质农产品基地建设的先行区、示范区，争创“全国优质农产品生产安全放心县”。到2016年，建成百里滨河现代农业示范长廊，全县优质农产品基地达到40万亩，“三品一标”认证达到200个以上，培植市级以上龙头企业50家、省级10家、国家级1－2家，专业合作组织发展到1000家左右。2012年，投资2亿元完成仕子口蔬菜产业园、大庄生态园等6个精品园区建设，全县新增有机蔬菜面积1万亩；抓好新增千亿斤粮食项目，全县粮食总产量达到43万吨；新发展规模养殖场260个，完成植树造林2万亩、中幼林抚育10万亩，烤烟种植面积达到2.6万亩；抓好滨河千亩高档花卉苗木生产基地、临沂现代农业科技示范园育苗中心建设，支持农丰食品、鲁中畜禽养殖合作社申报省财政补助项目，成立全县蔬菜现代物流总会，建成农产品质量安全综合检测中心，新增国家级龙头企业1家、省级2家，新发展专业合作社80家，创市级以上知名品牌5件，新增“三品一标”认证33个、农产品注册商标100件；投资17.2亿元，实施沂河右岸培堤、坡耕地水土流失综合治理、小农水重点县、高标准农田示范工程、重点村扶贫开发等19个重点项目建设；推广生态环保养殖技术，引进畜禽尾物生物质能源化利用项目，解决畜禽生产加工污染问题。

（四）推进文旅商一体化发展，力争在发展现代服务业上实现新跨越。以争创国家级旅游强县为目标，把文化旅游业作为发展重点，不断推出文化旅游精品工程，促进现代服务业整体扩量提质，打造历史文化旅游名胜区、红色文化旅游经典区、温泉休闲旅游度假区、乡村生态旅游示范区和现代商贸聚集区，进一步提升“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的品牌影响力。到2016年，全县创建AAA级以上景区10个，其中AAAA级5个。2012年，启动新一轮旅游总体规划编制，完善汶河风光带控制性规划；整体搬迁马牧池乡常山庄村，提升党员领导干部党性教育基地和沂蒙红色影视基地；搞好红石寨景区、智圣汤泉二期、沂蒙红色影视基地二期建设，开发彩蒙山、清泉寺景区，办好第五届诸葛亮文化旅游节。全年游客接待量突破865万人次，同比增长45%。推进流通服务体系建设，扶持壮大配送中心1处，信息化改造农家店60家；加快永兴商城、阳都商城开发，鼓励发展代理、特许、连锁等多种经营；积极发展电子商务，培育2家物流骨干企业，促进商贸流通；加快市场监管信息平台建设，稳定基本生活品供应。优化金融生态环境，发展壮大担保业，提高银行存贷比。加强财源建设，强化骨干税源企业扶持，搞好乡镇财源培植，争取上级资金倾斜扶持，努力抓好非税收入，年内各乡镇地方财政收入全部超过1000万元。严格执行财政预算，调整优化支出结构，加大对“三农”、民生事业和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。

（五）统筹抓好城乡基础建设，力争在推进城镇化进程上实现新跨越。大力实施城镇化带动战略，按照“东部提升、西部扩展、北部优化、南融市区”的构想，规划建设南、北外环路，改造提升西外环路，把沂河、汶河作为城市水脉，建设橡胶坝，开发沿河景观，实现引水入城，进一步拉开城市框架，提高城市品位，建设汉风古韵与山水园林相辉映的特色生态宜居城市。以建设“小城市”和产业中心、区域居住中心、基础设施中心、社会服务中心“一城四中心”为目标，把市县优先发展重点镇打造成为县域次中心，建成一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇；同时，积极搞好新型农村社区建设。到2016年，县城建成区面积扩展到32平方公里，人口达到25万人，全县城镇化率达到50%以上，争创全国卫生县城、全国园林城市和省级文明城市。2012年，财政投入1.5亿元，拉动社会投资70亿元，开工朝阳路南通、文化路东通、正阳路北通、团山路路面改造等道路工程12个，运用市场化模式建设南外环路；加快界湖西村社区、西芙蓉社区等8个城中村改造，推进东城华府、三汇玻璃片区、华盛食品片区等10大片区开发建设，新开发房地产面积80万平方米；完成22公里高压燃气管网、10公里次高压管网和分输站建设，对县城及部分乡镇供应天燃气。加强城市管理，理顺环卫体制，由城管执法部门统一负责县城主要街道的保洁工作，完成第二污水处理厂建设，新规划建设公厕20处。推进乡镇总体规划实施，集中抓好中心社区和驻地道路、供排水等设施建设，新建新型农村社区28个，整村迁建5000户。深入实施城乡环境综合整治，搞好环境“五化”和社区“三上”工程，乡镇、开发区垃圾转运站全部建成投入运行。积极争取上级资金，总投入5.4亿元，建成长深高速及其南北出入口连接线，开工建设日东高速高里出入口，完成336省道改建，拓宽227省道，开工建设泉重公路北大山隧道，完成莒大公路和高界公路东段改造，提高公路通行能力。

（六）协调发展社会各项事业，力争在提升公共服务水平上实现新跨越。优先发展教育事业，巩固提高“两基”成果，基本普及高中教育，积极发展职业教育，支持县职业中专争创国家级改革发展示范学校，促进各类教育均衡发展。深入开展精神文明创建活动，搞好体育公共服务中心、乡镇综合文化站、农村文化大院等设施建设，提高公民道德素质，丰富群众文化生活。深度挖掘历史文化、红色文化、民俗文化内涵，大力弘扬沂蒙红嫂精神，发扬沂南人民“忠诚、奉献、务实、创新”的精神品格，打造共有精神家园。深化医药卫生体制改革，完善新农合运行机制，强化疾病防控、医疗救治、卫生监督、食品药品监管和基层医疗卫生机构建设，提高城乡医疗服务和食品药品安全保障水平。抓实抓好人口和计划生育工作，合法生育率和出生人口性别比完成责任目标。2012年，重点加快文化事业发展，规划文化艺术中心，完成山东抗日军政干部学校原貌恢复和布展，搞好山东抗日民主政权创建纪念馆、北寨汉墓博物馆扩建工程建设，加强非物质文化遗产和民间传统艺术的保护开发利用；理顺文化广电新闻出版管理体制，培育壮大经营性文化产业，规范繁荣文化市场。加大教育投入，新建扩建48所幼儿园，搬迁县四中、县二小，改造中小学校舍6.9万平方米，完成25处农村中小学、37处村联小的取暖改造，新创省级规范化学校2处、市级3处。提升公共卫生服务质量，抓好县心理康复医院病房楼、县人民医院120急救中心等重点建设，改善群众就医条件，努力做到“小病不出村、大病不出县、常见病在乡镇卫生院”。贯彻落实《全民健身条例》，推动体育工作上台阶、上水平。深入开展“双拥”和国防教育活动，重视支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老年体育、红十字等群团社团工作，进一步做好人防、老龄、统计、物价、防震、气象、保密、档案、史志、对台、民族宗教、外事侨务等工作，积极发展残疾人事业和慈善事业。

（七）着力保障和改善民生，力争在和谐社会建设上实现新跨越。今后五年，重点搞好就业增收、社会保障、安居宜居、文化惠民、科教兴县、全民健康、道路畅通、民生水利、生态环保、社会管理等“十大民生工程”，每年办成一批让群众看得见、摸得着、尽快受益的实事好事，让人民群众走上畅通路、住上安全房、喝上干净水、吃上放心食品，生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。积极抓好创业就业工作，制定和完善激励创业的政策措施，优化创业环境，激发创业活力，以创业带动就业。加快农村劳动力转移，积极发展农村经济，拓宽增收渠道。随着经济发展，逐步提高机关事业单位和企业人员工资水平。以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，落实新农保、城乡低保等惠民政策，加快建立覆盖城乡的社会保障和社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。树立可持续发展理念，实施“绿染沂南”工程，推进节能减排，积极发展低碳经济和环保产业，加大污染治理力度，加强耕地保护和用途管制，建设资源节约型、环境友好型社会。到2016年，全县森林覆盖率达到42.1%。加强和创新社会管理，推进“平安沂南”建设，建立完善风险评估、领导接访、安全生产监管、应急管理等制度，坚持抓早、抓小，从源头上防范各类不安全、不稳定问题发生。2012年，新增城镇就业6500人，培训农村劳动力1.9万人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；县图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、乡镇综合文化站全部免费对社会开放；建成廉租房50套、公租房300套、经济适用房1万平方米；实施“农村公路网络化示范县”工程，改善农村交通条件；加强汶河综合治理，重点搞好辉山桥至丹山拦河闸段10.5公里整治，开工建设2处橡胶坝；抓好抗旱应急水源项目，打井129眼，完成寨子水厂二、三期供水工程，解决12万人的饮水安全问题；搞好敬老院建设，所有乡镇敬老院全部达到省一级敬老院标准；强化社会管理综合治理，加强治安防范，深入开展严打整治活动，刑事发案率下降15%，提高群众安全指数。

（八）全面加强政府自身建设，力争在提高政务工作水平上实现新跨越。牢记全心全意为人民服务宗旨，进一步转变政府职能，对人民负责，让人民满意，更好地担负起推动赶超跨越发展的重任。加快职能转变，建设服务政府。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，强化效能监察，建立完善权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。办好政务大厅，推行电子政务，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能，切实增强政府的执行力和公信力。牢固树立群众利益无小事观念，了解群众疾苦，倾听群众呼声，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，千方百计地解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题。推进依法行政，建设法治政府。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法，提高全民法律意识。抓好行政复议和法律服务，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取社会各界的意见和建议。改进工作作风，建设效能政府。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜，努力提高政府工作效率。坚持反腐倡廉，建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败问题发生。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，努力树立政府良好形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结拼搏，奋发进取，为打造富强沂南、生态沂南、宜居沂南、文化沂南、和谐沂南，建设经济文化强县而努力奋斗！

县十六届人大一次会议秘书处 2012年1月31日