县十五届人大

四次会议文件

政府工作报告

——2011年2月27日在沂南县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长 王常胜

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期政府工作回顾

“十一五”规划实施的五年，是全县经济社会发展取得重大进展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持以科学发展观统领全局，以“乘势而上，赶超跨越，建设经济文化强县，打造活力沂南、实力沂南、魅力沂南”为奋斗目标，攻坚克难，开拓奋进，实现了经济社会又好又快发展。2010年，全县完成地区生产总值131.5亿元（按新口径统计），按可比口径计算是2005年的2倍；实现地方财政收入4.26亿元，是2005年的2.1倍；规模以上固定资产投资完成85.55亿元，五年累计完成343亿元，是“十五”期间的3.5倍；三次产业结构比例由2005年的18：49：33调整为16.3:46.6:37.1；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13777元、6650.5元，比2005年增加2854元、3180元。

五年来，全县大项目、大招商成效显著，工业经济实力全面提升。“十一五”期间，全县共引进项目903个，其中投资过亿元的项目56个，绿源电动车、承禹无缝钢管、舜天化工、中联水泥、德洋电子、裕升生物、天正生物、清大新能源等一批投资过亿元的项目相继落地，投资30.7亿元的新大洋微型低速纯电动车项目、投资6亿元的稼禾农作物秸秆清洁综合利用项目已奠基开工。17个外资项目利用外资5363万美元；108个项目列入上级投资计划，争取无偿资金5.8亿元，2010年40个列入扶持的项目到位资金1.26亿元。电动车、建材、机械电子、食品加工、制鞋、玩具六大特色产业集群不断壮大，其中，电动车产业集群年产能达到200万辆，全国市场占有率达到15%以上，成为“全国县域产业集群竞争力100强”、“山东省轻工业特色产业集群”、“山东省优质电动自行车生产基地”；制砖机全国市场占有率达到30%，东岳牌制砖机荣获全国驰名商标；石英砂产业规模全省第一，全国市场占有率12%。园区载体功能不断增强，理顺了沂南经济开发区管理体制，被省政府确定为省级经济开发区，现有入园企业86家，2010年实现产值80.6亿元；打造了特色鲜明的电动车产业园、制砖机产业园、制鞋产业园和青驼纺织物流园，规划建设了电子工业园、高利项目区。制鞋产业园一期规划面积3平方公里，签约入园项目100多个，各项建设进展顺利。改革开放深入推进，华盛中天整体重组华日集团，裕升生物重组沂南酒厂，开元轴承和华澳特钢在境外成功上市。2010年实现进出口总额10072万美元，是2005年的2.7倍。大项目建设效益逐步显现，工业经济快速发展，全县规模以上工业企业发展到248家，比2005年增加118家，实现工业增加值43.9亿元，是2005年的4倍。全县纳税过百万元的企业达到101家，比2009年增加17家，比2005年增加65家。

五年来，全县大农业、大增收稳步推进，新农村建设富有成效。坚持高质、高端、高效，建设了有机蔬菜、健康养殖、优质粮油、生态林果、高效烤烟五大农产品基地。全县蔬菜种植面积由2005年的55万亩发展到68万亩，产值突破50亿元，发展有机蔬菜2万亩，成为全国设施蔬菜基地县和国家蔬菜标准园创建示范县，沂南黄瓜通过国家地理标志性产品认定，沂南黄瓜标准成为全省第一个蔬菜联盟标准。大力推广了秸秆生物反应堆等7项新型实用技术，规划实施了滨河优质蔬菜长廊建设，引进了全球最大的蔬菜育种公司荷兰瑞克斯旺公司，推动了蔬菜产业的优化升级。全面落实强农惠农政策，粮食连续七年增产增收，2010年总产量44万吨，被农业部评为“全国粮食生产先进县”。积极实施农业品牌建设工程，孙祖小米成为国家地理标志性产品。全县植树造林4.6万亩，实现林业总产值39.2亿元，森林覆盖率达到38.1%，比2005年提高2.9个百分点。畜牧业快速发展，通过政府补贴实行规模化、生态化养殖，生物环保养殖面积达到82万平方米，年养殖加工肉鸭3.5亿只，成为“全国肉鸭生产加工第一县”、“全国首批健康养殖示范县”和“全国优质农产品创业基地”。培植了农丰食品、青果食品等省级农业龙头企业4家，发展了太合食品、众诚鸭业等市级农业龙头企业25家，全县农副产品加工企业工商注册111家。烤烟生产效益不断提高，五年累计实现烟农收入2.21亿元、纳税1.66亿元。农业基本建设投入不断加大，五年改造中低产田6万亩、治理小流域10处共计65.9平方公里、解决了23万人的农村饮水安全问题，新建、改建农村道路1500公里，完成了中小型水库除险加固、沂河右岸培堤、临沂30万吨饮水工程等一大批投资大、效益好的农田水利基本建设项目，农业生产条件不断改善，农业机械化率提高到77%。各项涉农改革稳妥推进，畜牧兽医、林业体制、林权制度等改革工作基本完成。

五年来，全县大城建、大交通加快建设，生态人居环境显著改善。积极实施城镇化主导战略，“十一五”期间，累计投资50余亿元，重点建设了诸葛亮文化广场，打造了全国知名的十里汉街，综合改造了历山路、澳柯玛大道、朝阳路，绿化提升了北环路、人民路、芙蓉路，新建了向阳路、正阳路、温泉路、金波路，完成硬化路面94.5万平方米，铺设燃气管道25公里，绿化面积103.3万平方米，新开发楼房建筑面积190万平方米。2010年县财政投入1.43亿元，拉动社会投资20多亿元，打通改造了振兴路、文化路、花山路等9条路段，综合开发了界湖南村、北村、水浒套等9个片区；规划建设了温泉庄园、悠山美域等23处居住小区，房地产开发面积83.57万平方米；投资1.8亿元、4.2万平方米的诸葛亮城全面动工；改建了县污水处理厂，新建了垃圾中转站，污水和垃圾处理设施日臻完善。结合土地“城增村减”双挂钩政策，抓好农村住房和新型社区建设，完成农村住房建设11271户、危房改造865户。交通公路建设快速推进，五年完成投入13.16亿元，沂河生态路、沂新公路、沂蒙生态大道竣工通车，综合改造提升了205国道、227省道、229省道、迎宾大道、良沂公路、岸池公路，建设大中桥梁72座，改造老油路688公里，长深高速、泉重公路、农村公路按期建设，全县交通条件显著改善，真正实现融入市区“半小时交通圈”。

五年来，全县大文化、大旅游亮点纷呈，现代服务业日趋繁荣。成功举办了两届中国•临沂诸葛亮文化旅游节，扩大了对外交流与影响，诸葛亮文化广场、十里汉街成为全国独具特色的汉式建筑群；竹泉村景区成为全省首个“逍遥游”示范点；智圣汤泉成为江北规模较大、设施一流的第四代温泉旅游度假景区；沂蒙红色影视基地全国知名，先后承拍了《沂蒙》、《沂蒙六姐妹》等20余部影视剧；竹泉村景区、智圣汤泉度假村被评为AAAA级景区，沂蒙红色影视基地、颐尚温泉被评为AAA级景区，铜井镇、竹泉村、常山村、黑山安村、鲁中蔬菜示范园等一批特色突出的旅游强乡（镇）、旅游特色村和工农业旅游示范点顺利通过省级验收；铜井镇乡村旅游专业合作社，成为全市第一家乡村旅游合作社。2010年全县接待国内外游客396万人次，实现旅游总收入19.8亿元，分别是2005年的8.8倍、9.2倍。文化事业得到较快发展，开工建设了工会大厦、青少年科技文化中心，县博物馆、展览馆建成使用，改造提升了17处乡镇综合文化站，建设农村文化大院360处、农家书屋255家，县乡村三级文化服务网络初步形成。商贸物流、餐饮娱乐等现代服务业快速发展，万村千乡、家电下乡等惠民工程深入实施，镇级和村级农家店覆盖率分别达到100%和52%；全县批发零售业户达1.58万家，从业人员2.25万人。2010年全县消费品零售总额实现58.7亿元，是2005年的2.6倍。金融保险业运行良好，临商银行沂南支行、东方小额贷款公司挂牌成立，全县金融机构存款余额107.67亿元，比2005年增加61.98亿元；贷款余额50.28亿元，比2005年增加34亿元。

五年来，全县大民生、大稳定和谐共进，社会各项事业蓬勃发展。社会事业县乡财政年平均支出增长21.7%，全县基本实现了农村公路、有线电视村村通。城镇职工和离退休人员收入水平逐步提高，连续六年为企业退休人员增加了养老金，拉平了县乡机关职工工资；2009年将住房补贴和住房公积金发放比例与市直拉平，人均每月增加160元；2010年机关事业单位人员地方福利补贴每月提高196元。教育教学条件不断改善，五年累计投入农村中小学危房改造资金1.4亿元，改造危房17.1万平方米，第四实验小学和城关中学建成投入使用；素质教育扎实推进，招聘教师972人，教师队伍进一步优化，教育教学质量不断提高。新建、改建乡镇卫生院17处，病房床位由2005年的1532张增加到2614张，甲型H1N1、手足口病等疫病防控有力，新型农村合作医疗稳步推进，全县参合农民76.67万人，参合率达到99.86%，五年来共为参合农民补偿医疗费用2.66亿元。社会保障体系进一步完善，累计发放城乡居民最低生活保障、优抚医疗保障和城乡医疗救助资金8225.4万元，5.6万人受益；养老、失业、工伤、医疗等各项保险全面推开，2010年共征缴各项社会保险费4.5亿元，各类参保人员达32万人次；实现城镇新增就业8150人，新转移农村劳动力1.76万人，失业人员再就业2250人，城镇登记失业率控制在3.16%以内。毫不放松地抓好计划生育工作，稳定低生育水平，人口自然增长率稳控在6‰以内，圆满完成了人口计生责任目标任务。政府机构、财政金融、教育体育、医药卫生、盐业管理、社会保障和企业体制等各项改革顺利推进、成效显著，发展活力进一步增强。扎实做好各项迎查工作，顺利通过了淮河流域水污染防治、全国环保模范城创建、中央扩大内需项目、省政府教育督导、土地卫片执法、节能减排、农村住房及新型社区建设等专项检查验收。认真做好信访稳定工作，积极抓好安全生产、防火防疫、交通运输、抗旱防汛、食品药品监管工作，建立健全基层群防群治体系，“天网工程”覆盖城乡，社会治安综合治理不断加强，社会更加和谐安定，群众满意率明显提高。

深入开展“双拥”和国防教育活动，军政军民关系更加密切；加强同社会各界联系，积极支持工青妇、工商联、老龄、残联工作；物价、统计、新闻、体育、民族宗教、政府法制、外事侨务、对台、兵役、人防、保密、档案、史志、防震、气象等工作成绩显著。政府自身建设不断加强，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，积极推进政务公开，严格编制管理，规范人事招录和人员调动，加强行政监察和审计监督，政府效能和党风廉政建设全面提升。

各位代表！五年来，沂南的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、科学决策；得益于县人大、政协的有效监督、大力支持；归功于广大干部群众的辛勤努力、团结奋进；来自于社会各界的鼎力相助、密切配合。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩振奋人心，历程饱含艰辛。回顾总结“十一五”时期的政府工作，我们深切体会到：

——坚持科学发展，是加快沂南发展的方向所在。必须把科学发展作为第一要务，以科学发展观统领全局，用科学理念谋划发展蓝图，用科学举措破解发展难题，解放思想，坚定信心，励精图治，迎难而上，在克服困难中实现新发展，在应对挑战中实现新跨越。

——坚持项目主导，是加快沂南发展的动力所在。必须把项目建设作为第一支撑，发挥资源优势，集聚发展要素，大上项目、上大项目，凝心聚力抓招商，千方百计引外资，用项目突破瓶颈制约，用项目推动产业升级，用项目促进跨越发展。

——坚持环境优化，是加快沂南发展的保障所在。必须把优化环境作为第一要事，在突出大城建、构建大交通，打造发展平台、改善硬环境的同时，着力优化软环境，以优良环境吸引外力、助推发展，以优良环境聚集人气、树立形象，以优良环境抢占先机、赢得主动，以优良环境保障企业进得来、留得住、办得好。

——坚持民生为重，是加快沂南发展的根本所在。必须把改善民生作为第一责任，把群众利益作为想问题、办实事、做决策的出发点和落脚点，注重倾听民意、体察民情、解除民忧，着力解决好就业保障、教育卫生、住房交通等关乎群众切身利益的实际问题，让广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持效能优先，是加快沂南发展的关键所在。必须把推进落实作为第一要求，健全考核机制、问责机制，面临风险不畏惧，碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，敢于负责，勇于担当，团结协作，狠抓落实，以发展成果衡量工作效能，始终保持率先、竞先发展的良好态势，不断开创政府工作新局面。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到发展中存在的问题和不足：经济总量依然偏小，发展方式有待进一步转变；城镇化水平仍然不高，城区功能配套还需进一步完善；财政收支矛盾仍然突出，农业产业化进程不够快，安全稳定工作仍需加强等等。对此，我们必须高度重视，在深化改革和加快发展中切实加以解决。

以科学发展观统领“十二五”发展

从今年开始进入第十二个五年规划时期，根据上级部署和县委要求，县政府通过深入调查研究、广泛征求意见，编制了《沂南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已经县委常委（扩大）会议审议通过。《纲要（草案）》已印发，请一并予以审议。

“十二五”时期是我县跨越发展、缩小与发达地区和全省平均水平差距的关键时期，在加快推进富民强县建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。总的看，这一时期国内外经济环境复杂多变，发展形势严峻，生产要素竞争日趋激烈，要保持我县持续快速发展的势头，任务非常艰巨。同时，我们也面临良好的发展机遇，经济平稳较快发展的基本态势没有改变，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有助于经济平稳健康发展；全县上下风正气顺、人心思上，干事创业氛围浓厚，具备坚实的跨越发展基础。我们必须立足实际，发挥优势，紧紧抓住国家转方式、调结构的政策机遇，主动克服各种不利因素影响，牢牢把握主动权，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现富民强县新跨越，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

“十二五”时期政府工作的总体思路和要求是：在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“乘势而上，赶超跨越，建设经济文化强县，打造活力实力魅力新沂南”的奋斗目标，实施县域经济跨越发展、城镇化主导、经济文化一体化战略，重点建设集群经济强县、新兴产业快县、特色农业大县、生态宜居佳县、文化旅游名县、文明和谐靓县，打造充满活力、更具实力、富有魅力的新沂南。

主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长18%、力争20%，三次产业结构比例调整为10：50：40，地方财政收入年均增长20%、力争25%，固定资产投资年均增长28%、力争30%，进出口总额年均增长40%、力争50%，社会消费品零售额年均增长20%、力争22%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12%、力争14%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成约束性目标，资源节约型和环境友好型社会初步建立，可持续发展能力显著增强。

——突出转型升级，建设集群经济强县。以电动车、建材、机械电子、食品加工、制鞋、玩具六大产业集群为依托，以产业链为纽带，以大项目为支撑，以沂南经济开发区、电动车产业园、制砖机产业园、制鞋产业园、电子工业园、青驼纺织物流园、高利项目区为载体，坚持政府主导，龙头骨干企业带动，联合科研院校、行业协会等力量，改善投资环境，加大技改投入，推进科技创新，促进工业化和信息化融合，壮大扶小，全民创业，加快现代产业集群转型升级。到2015年，全县规模以上工业企业数和总产值翻一番，分别达到500家以上、600亿元，培植壮大电动车、石英砂、制鞋、食品加工等4个全省知名的百亿产业集群，打造全国知名电动车生产基地，六大产业集群工业产值占全县工业总产值的80%。

——发展低碳经济，建设新兴产业快县。贯彻国家发展战略性新兴产业一揽子政策，立足县情和产业基础，着眼低碳节约，锁定新能源、新材料、新能源电动车、新兴制造、生物化工等产业，上争项目扶持，外引资金投入，产学研结合，政企银推进，加快科技成果转化和推广应用，在电动车、机械电子、风能发电、太阳能利用、地热、生物糖、医用酶制剂等重点领域集中力量，强力推进，把新兴产业建成全县科技含量高、经济效益好、市场竞争力强的新的增长极，打造全市新兴产业快速发展的先行区、高新区和跨越发展的示范区，力争进入全省新兴产业区域发展第一方阵。到2015年，新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%左右。

——坚持高端高效，建设特色农业大县。大力发展品牌农业、商品农业、生态农业、惠民农业，深入推进健康养殖、有机蔬菜、生态林果、优质粮油、高效烤烟五大优质农产品基地建设，做大做强优势主导产业，促进农民持续稳定增收，实现传统农业大县向特色农业大县转变。坚持用工业化思维抓农业，不断壮大农业龙头企业、农民专业合作组织规模，加快农业产业化进程。进一步加大“三品”认证和地理标志性产品认定力度，精心培育特色农产品品牌，叫响生物环保养殖、滨河蔬菜长廊建设等农业优势品牌，不断提高沂南农业的知名度和影响力。扎实推进农村基层组织建设，强化农民科技教育培训，积极培育新型农民。大力加强农村水、电、路等基础设施建设，夯实农业农村经济发展基础，建设农民幸福生活的美好家园。全县粮油播种面积稳定在139万亩，肉蛋奶总产量达到65万吨，蔬菜种植面积达到70万亩，林果面积35万亩，烤烟面积4万亩，农民人均纯收入达到1.2万元。

——倡导绿色理念，建设生态宜居佳县。按照“做强产业，做大城市，产业与城市互动，园区与城区结合，推进县城扩张，建设中等城市”的总体思路，在提升县城档次与品位的基础上，向东加快建设制鞋产业园和经济开发区北片区，完善提升配套设施建设，开发沂河两岸，拉大县城框架；向南突出建设高利项目区，规划建设南环路，再增对接临沂北城新区新优势，打造临沂后花园和卫星城；向西规划汶河风光带，构建湿地生态系统，优化生态宜居环境；向北加快建设长深高速引线工程，规划建设温泉旅游度假区。到2015年建成区面积达到30平方公里，人口突破20万人，形成“魅力老区、活力新区”的城市建设新格局。加快交通建设，打通三河六岸、长虹岭南北交通联系，构建高速公路“三路五出口”、普通公路“九纵五横”道路网络。因地制宜建设特色城镇，稳步推进城乡社区建设，建设社区服务中心200处。完善农村公路通达工程，全县城镇化率达到50%。加强环境生态保护，大力发展循环经济，狠抓节能减排，强化污染源监控，努力让沂南天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、居更安。

——放大品牌效应，建设文化旅游名县。依托人文历史和自然资源优势，深化文化体制改革，推进制度创新、管理创新和经营方式创新，培育文化旅游、演出会展、文化娱乐、信息服务、民间工艺品五大文化产业。打文化牌，唱生态戏，靠重点产品打造强势品牌，靠重点引资形成示范效应，靠重点市场拉动消费群体，激活诸葛亮文化游，盘活红色文化游，做活生态休闲游，突出抓好诸葛亮文化旅游区、沂蒙红色影视基地、温泉产业区、竹泉村旅游区、山东抗日民主政权创建纪念地、蒙山彩蒙景区、汶河风光带、农业生态旅游区八大景区，建设沂蒙红色旅游大道和汶河旅游观光大道，扩大诸葛亮文化旅游节影响，进一步叫响“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”四大品牌，努力建成乡村旅游示范区和山东综合旅游重要目的地，创建全国旅游强县，实现文化旅游大县向文化旅游名县转变。到2015年，全县年接待游客量达到740万人次，实现旅游总收入47亿元。

——关注民生福祉，建设文明和谐靓县。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享。以提高民众素质为目标，扎实推进文教卫生、计划生育等基本社会事业，规划建设县图书馆、科技馆和体育馆，全县中小学入学率保持在100%，新农合参合率稳定在99%以上；关爱生命健康，加强安全生产、食品药品监管、社会治安综合治理等安全保障事业；关心群众生产生活环境，强化环境保护、城乡环境综合整治、社会管理等公共管理事业，全县森林覆盖率提高到38.5%；关怀弱势群体，大力发展城乡就业、扶贫开发、慈善救助等社会保障事业，农村五保对象集中供养率达到80%以上，城镇失业率控制在3.2%以内；关注服务需求，积极推进中介组织、社会福利、物业管理等社会服务事业，建设城乡经济发展、社会风正气顺、百姓诚信友爱的和谐靓丽新沂南。

努力为“十二五”发展开好局起好步

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年各项工作，对圆满完成“十二五”规划预期目标具有十分重要的意义。本着积极进取、留有余地的原则，主要预期目标是：全县地区生产总值比上年增长18%，地方财政收入增长20%，规模以上固定资产投资增长28%，进出口总额增长40%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、14%，社会消费品零售总额增长20%，人口自然增长率控制在6‰以内。

（一）跨越发展新型工业，提升县域经济竞争力。坚持“工业强县”战略不动摇，巩固提升“加快工业发展年”活动成果，扎实开展“市场营销年”活动，围绕工业跨越发展目标，优化环境，扩大招商，建设园区平台，培植新兴产业，做大做强六大产业集群，推进新型工业化进程。

招强促跨越。把招商引资作为全县的“一号工程”来抓，加大考核力度，落实责任，强势推进，采取专业招商、以企招商、资源招商等多种方式，选商引资，招大引强，力争引进5000万元以上项目50个，过亿元项目10个，中心镇、街道和开发区年内至少各新上1个过亿元的项目，其他乡镇至少引进1个过5000万元的项目，全县引进县外资金突破50亿元。加大境外招商力度，扩大进出口贸易，确保实际利用外资1000万美元以上，外贸进出口总额1.4亿美元。抓好项目服务协调工作，对中联水泥、福建鑫海年产300万吨特钢、大成鞋业、新大洋纯电动车、格仑特商用电动车、稼禾秸秆综合利用、三和汽车部件、康堡汽车空调等投资过亿元的重点项目，实行重点帮扶，定期督查，一抓到底，切实提高项目的资金到位率，确保项目早日竣工投产。对于签约的合同项目或意向项目，搞好全过程跟踪服务，提高项目落地率。同时，千方百计加大对上争取项目资金力度，对提报的汽车电子零部件、汽车刹车片、高档纺织品及工业节能节水等56个项目，加强与上级的沟通对接，力争有更多的项目挤进国家和省、市投资计划盘子，年内力争上级扶持资金过亿元。抓好项目储备工作，成立专门班子，安排专门人员，搞好项目的论证、策划、包装，储备一批重点项目，确保项目梯度跟进。

抓新促跨越。围绕我县新能源产业发展的优势和特色，突出新能源开发和利用，加强与高校、科研院所等机构联合和对外招商，推进科技创新，搞好产业规划，着力培植新兴产业。以新大洋、格仑特、澳柯玛、绿源等骨干企业为依托，扩大生产规模，开发新型产品，发展电动四轮车，壮大电动车产业集群，年产能突破300万辆，创建全国电动车生产基地；以广昊生物、裕升生物、天正生物等骨干企业为依托，重点开发生物制品，培育生物产业集群；以清大新能源为依托，扩大生物柴油、二甲醚等车用新能源生产规模；加快推进农村沼气、秸秆利用为重点的生物质能利用工程，支持鲁颖电子发展新一代电子材料项目，促成国电风能发电、大唐风能发电等投资过10亿元新能源项目落地，推动新兴产业大发展。

做大促跨越。加大企业技改力度，继续设立财政还贷“过桥资金”以及投入发展奖和技术进步奖，促进企业扩张升级，做大做强骨干企业，重点抓好舜天化工、宏发砖机、东岳建材、三汇玻璃、中亿金属等86个企业新建、续建技改项目，突出抓好鲁颖电子、开元轴承等上报市的10个重点工业技改项目建设，促进集群经济大发展。确保完成技改投入40亿元，增长30%；力争六大产业集群实现产值240亿元。鼓励支持企业建立研发中心，加快技术创新，改造提升传统产业，推进高新技术产业发展，争取新认定市级以上高新技术企业3家、企业技术中心5家，争创中国驰名商标1个、省名牌产品2-3个，高新技术企业产值占规模以上工业增加值的比重提高2个百分点以上。

建园促跨越。大力发展园区经济，按照“产业园区化、园区产业化”的目标，在抓好经济开发区的同时，重点打造电动车产业园、制砖机产业园、制鞋产业园、玩具服装产业园、纺织物流园、电子工业园和高利项目区，完善配套设施，提升规模档次，加快建设进度，打造承接临沂商贸市场和先进地区产业转移的新基地。几大园区年内力争引进5000万元以上项目30个，新增投产企业40家。加强财源建设，重视抓好镇域经济，制定落实促进镇域经济发展的任务目标和政策措施，指导、支持乡镇以提高财政收入为着力点，加快发展优势产业，建设经济强镇，新增年财政收入过千万元乡镇4个，支持财政收入低于千万元的困难乡镇发展经济，尽快实现财政收入过千万元目标。

扶优促跨越。实施“6431”企业壮大工程，围绕六大产业集群，对40个重点项目、30家骨干企业、10家税收过千万元企业进行全方位扶持，一企一策，用足用活一系列优惠政策，切实解决制约企业发展的要素瓶颈。进一步强化政银企合作，加大信贷考核奖励，鼓励金融机构扩大信贷投放，吸引股份制商业银行来沂南办理业务，多措并举，努力解决企业融资难问题。用足用活土地政策，积极向上争取建设用地指标，搞好建设用地置换，盘活存量土地，优先保障项目用地。定期召开工业经济运行分析会和金融形势分析会，及时发现和解决企业实际困难。加强企业家队伍建设，培育更多的企业管理人才。

（二）特色发展现代农业，提高农民增收支撑力。按照建设特色农业大县的目标要求，统筹解决“三农”问题，发展现代农业，培育新型农民，不断加快新农村建设步伐。

围绕特色建基地。抓住我县被市委、市政府确定为全市“现代农业示范区”的有利机遇，深入推进五大优质农产品基地建设，不断做大做强优势主导产业，努力把我县打造成为全市现代农业发展的样板区。整合粮油高产创建、测土配方施肥、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、户用沼气、扶贫开发等涉农资金项目，向优质农产品基地建设倾斜；启动“优质农产品基地和品牌建设年”活动，安排专项资金，对基地设施建设、土地流转、品牌认证、生物环保养殖、良种良方推广进行专项扶持；全面完成畜牧兽医、集体林权、生态林场改革建设任务，为优质农产品基地和品牌建设注入生机活力。完成滨河优质蔬菜长廊大庄镇沂蒙优质农产品交易中心示范基地、苏村镇葛氏农庄、辛集镇榆林子蔬菜精品园等10个园区建设任务。新增有机蔬菜面积1万亩，全县蔬菜总产量40亿公斤。新推广生物环保养殖面积35万平方米，全县生物环保养殖面积达到120万平方米。加强烤烟生产专业村和合作组织建设，鼓励规模化种植，创建全省现代烟草生产示范区。加强林业生态村建设，果品总产量突破15万吨。开展粮油高产创建行动，全县粮油总产量突破52万吨，确保粮食安全。

围绕特色壮龙头。以肉鸭、蔬菜、粮油三大产业为主导，壮大产业规模，形成“龙头企业深加工、合作组织抓生产、批发市场搞流通”的现代农业发展格局，不断加快全县农业产业化进程。全县工商注册的农副产品加工企业发展到130家，规划建设肉类加工产业园，生产加工肉鸭4亿只，农副产品加工产业实现产值80亿元。深入开展农民专业合作社示范社创建行动，力争全县登记注册的农民专业合作社突破600家，辐射带动40%的农户加入合作组织。大力加强各类农产品批发销售市场建设，新建年交易额超亿元的批发市场、物流企业5家以上，加快构建现代农业流通新格局。

围绕特色创品牌。本着“培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批”的思路，不断扩大“三品一标”认证范围，保持全市领先地位。组织开展沂南肉鸭、沂南草莓等标准联盟创建，形成独具特色的农产品市场优势。新增“三品”认证35个、地理标志产品认定3个，总数量突破150个；新创1-2个国家级、3-5个省级名牌或驰名、著名商标，力争通过“全国食品工业强县”认定，打造中国食品工业强县品牌。加大沂南黄瓜、肉鸭、砖埠草莓、张庄蓝莓、双堠西瓜、孙祖小米和湖头、蒲汪苹果的宣传推介力度，完成“中国黄瓜之乡”称号认定，提高优势农产品知名度和影响力。积极推广生物环保养殖和秸秆反应堆、“畜—沼—菜”循环种植等新技术，争创全国生物环保养殖第一县、全国生态农业富民工程示范县。

围绕特色强基础。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》，针对去冬今春特大旱情，加大资金投入，搞好农田水利基本设施建设，科学应对，广泛发动，切实做好抗旱防汛工作。完成投资3350万元的小型农田水利重点县二期工程、3000万元的汶河治理工程、1750万元的寨子水厂二期工程、马牧池乡野竹旺村土地整理项目和依汶镇朱家里庄、双堠镇全胜庄、岸堤镇上高湖小流域治理项目，启动投资8100万元的北大山流域生态环境治理工程。同时，抓好投资1690万元的新增千亿斤粮食生产能力项目一期工程、755万元的杨家坡镇农业综合开发中低产田改造项目、1200万元的砖埠镇1万亩高标准农田建设项目。配合全国国土资源系统和兰州军区抗旱找水打井行动，大力加强应急水源建设，搞好水利设施配套，完成农田基础建设总投资2.6亿元，扩大、改善灌溉面积10万亩，为特色农业发展提供基础保障。

（三）突出发展城建交通，增强经济发展承载力。实施新型城镇化发展战略，加强基础建设，提高建设品位，增强服务功能，不断加快以城带乡、城乡一体发展进程。

突出靓丽城市建设。加强规划编制和管理，完成县城和乡镇驻地新一轮总体规划修编，搞好绿地系统、交通道路等城市单项专业规划和汉城片区、温泉片区等控制性规划，实现城乡控规全覆盖。坚持把规划目标落实到具体项目上，突出重点，完善功能，县财政投入1.12亿元，拉动社会投资50亿元，实施“六大工程”，打造一批精品亮点项目。实施市政道路工程，打通改造振兴路、开元路等6条道路，积极做好南环路建设前期准备工作；实施基础设施配套工程，推进雨污水管网、管道燃气等7项建设；实施亮化工程，新装路灯630基，亮化温泉路、正阳路等10条道路；实施人民路东段、芙蓉路东段等10项绿化工程，搞好县城周边绿化；实施城中村改造工程，对水浒套、团山庄、界湖北村及南村等7个片区进行改造，新建住宅35万平方米；实施农村社区建设工程，规划建设新型农村社区32个，整村迁建5800户，危房改造1000户。

突出畅达交通建设。秉承“优化网络、提高运能、对接市区”发展理念，积极争取上级投入，投资6.87亿元集中实施7项道路建设工程。配合搞好高速公路建设，加快建设长深高速沂南段及沂南服务区、两个出入口连接线，力争开工建设日东高速临沂北出入口。抓住国省道改造机遇，拓宽227省道沂南段，改建336省道沂南段。加强县乡公路建设，改造莒大公路，打通石崇崮隧道，实现泉重公路全线贯通。养护已建农村公路，新建农村公路30公里、中桥4座。加强铁路站场建设，筹建胶新铁路沂南货运站，进一步提高铁路运输能力。

突出美好家园建设。强化人本管理意识，建立“综合执法、部门联动、分级管理、全民参与”工作机制，扩大城管队伍，健全责任体系，推行数字化城管建设，实行全天候监控、网格化管理，构建“大城管”工作格局。加强城建和经营秩序管理，积极开展示范街、样板街创建活动，推行承包式经营、机械化作业，县城主次干道实行全天保洁；加强宣传引导，提高市民文明素质，加快和谐城乡建设，争创省级文明县城、卫生县城和园林县城。加强道路整治，强化绿化建设，推行市场化运作、企业化管理，巩固提升干线公路环境质量。搞好小城镇道路、供排水、垃圾处理等设施建设，加快乡镇驻地发展。深入开展城乡环境综合整治，提高农村绿化净化等“五化”水平，不断推进新农村建设。

（四）繁荣发展现代服务业，集聚县域对外吸引力。以文化旅游业为突破口，坚持产业互动、城乡联动、改革推动，强化政策引导，完善运作机制，努力实现服务业大繁荣、大发展。

做大品牌，强势推进精品旅游。全力提速，加快推进，完成诸葛亮城建设，改造汉街南段，丰富诸葛亮文化旅游区内容；加快智圣汤泉二期工程建设，提升景区服务水平；加快竹泉村参与性项目开发，建设铜井香山湖、桃花峪溶洞景点，打造全省知名的乡村旅游示范区；推进沂蒙红色影视基地二期开发，加快沂州古县城、山乡梦工厂、常山石头寨、支前农家乐等功能分区建设，打造融沂蒙、红嫂品牌于一体的全国著名红色旅游区。力求特色，搞好项目规划开发，编制阳都故城开发规划，提升彩蒙景区、孟良崮景区和颐尚温泉开发水平，搞好玉树祥石生态园二期工程，开发砖埠清泉寺和苏村“开心农场”，挖掘开发更多的旅游项目。整体包装，全方位组织宣传促销活动，打入央视“好客山东”品牌。配套联动，全面提升旅游要素，成立县旅游服务中心和游客集散中心，完成智圣汤泉、东方大酒店四星级酒店验收，推动竹泉村、常山庄创建全国百强旅游特色村，争创省级旅游强县。

做活资源，突破发展文化产业。发挥历史文化资源优势，高点谋划，精心组织，举全县之力办好第四届诸葛亮文化旅游节，搞好汉文化博览会、电动车产业发展研讨会、招商引资洽谈会等节会主题活动，以节会推动城建、经贸等各项工作开展，实现“文化搭台，经济唱戏”。规划建设县文化中心，新建农家书屋40个、文化大院60个，实现五项惠民文化工程全覆盖，健全县乡村三级文化服务体系。保护性规划扩建北寨汉墓群博物馆，开工建设山东抗日民主政权创建纪念馆，整修开放抗大一分校旧址，规划保护界湖袁家大院、鲁庄范家大院等文物古迹，开发传承弦子戏、布艺等非物质文化遗产，推动文化向更高层次发展。

做优结构，实现服务业全面发展。提升传统服务业，促其加快向现代服务业转变。推进万村千乡市场、双百市场等农村流通“五大工程”，新建农家店120家，完成农丰食品公司国家农产品流通项目建设。大力发展房地产业，重视保障性住房和廉租住房建设，加强和规范物业管理，新开发房地产面积80万平方米。推动社区服务业发展，扶持家政示范企业5家。积极发展电子商务，培育4-6家物流骨干企业，加快第三方物流发展。努力发展高端服务业，加快设立村镇银行，大力发展保险信托、邮政通信、中介担保等服务业。强化预算约束，加强税收征管，规范政府采购，压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，加大对公共服务、社会保障、资源环境、新农村建设、基础设施等领域的投入。

（五）统筹发展民生事业，强化和谐社会凝聚力。始终把关心群众冷暖、注重改善民生、维护社会稳定放在政府工作的首要位置，不断提高民众文明幸福感、社会和谐度。

稳步提升社会保障水平，让群众生活前景更加美好。落实积极的就业政策，千方百计扩大就业，打造劳务品牌，促进劳务有序输出。引进人才、留住人才，努力保障企业用工需求，健全城乡就业服务体系，城镇失业率控制在3.2%以内，新增就业6650人，征缴社会保险费4.6亿元，参保人数达到27.5万人次。完善城乡低保、农村五保、灾民救助等城乡社会救助体系和优抚保障体系，大力发展社会福利、老龄、慈善事业，切实保障特殊群体基本生活，城乡低保实现动态管理下的应保尽保，农村五保对象集中供养率达到70%以上。稳步推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗救治体系，理顺疾病防控、卫生监督体系，不断提高新农合补偿比例，切实解决群众看病难、看病贵问题。

协调推进社会各项事业，让群众生活质量更加殷实。加快实施中小学校舍安全工程，完成沂南二小、沂南四中整体搬迁新建任务，全面消除农村现存中小学D级危房，建设市级一类以上幼儿园10处，改善职业教育办学条件，统筹各类教育均衡发展，加强教师队伍建设，办好人民满意的教育。落实人口和计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，确保完成人口计生各项目标任务。深入实施《全民健身条例》，积极推进全民健身工程，深化广播电视事业改革，提高户户通有线电视覆盖面，丰富群众文体生活。贯彻执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，狠抓生态保护和修复，完成造林绿化4.7万亩。加强资源节约、环境保护和生态建设，倡导低碳生活，发展低碳经济，实现工业废水、废气排放达标率100%。高度重视国防、兵役、人防和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、老年、关工委、工商联等群团工作。

全力维护社会和谐稳定，让群众生活环境更加祥和。扎实开展“六五”普法工作，加强民主法制建设，加快推进依法治县进程。加强社会治安综合治理，努力实现农村巡防机制建设全覆盖，打霸治痞，严厉打击各类违法犯罪，进一步提高社会安全感。加强农村基层组织建设，搞好第十届村民委员会换届。切实做好群众工作，深入开展大接访、大调解活动，最大限度地把矛盾化解在基层。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基层和基础建设，严厉查处安全生产违法违规行为。全面加强市场经营秩序、产品质量和食品药品安全监管，保障市场供给，稳定市场物价。完善灾害天气、防汛防火、防震减灾等突发事件应急机制，提高突发公共事件应急处理能力。

切实加强政府自身建设

各位代表，面对跨越发展、富民强县的历史使命，我们必须振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，不断推动政府管理创新，努力建设人民满意的政府。

聚精会神谋发展。坚持跨越发展不动摇，把队伍建设落实到攻坚克难、加快发展上来。大力倡树奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、强力攻坚的干事氛围，健全工作目标责任制，明确要求，严格考核，用更多的时间和精力狠抓落实、解决问题。特别是围绕年初制定的工作思路和“十二五”规划纲要，层层分解，落实职责，努力完成年度经济社会发展目标任务。

步调一致聚合力。坚持依法行政不放松，把制度建设落实到科学民主、公开透明上来。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。加快电子政务建设，扩大政务公开，进一步搞好政府网站建设，办好“行风热线”，及时发布政务信息，充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。坚持向人民代表大会及其常委会报告制度，加强与政协和社会各界的联系，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协提案。

转变作风提效能。坚持高效便民不梗阻，把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。加快政府职能转变，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步精简会议、文件、应酬和办事程序，敢于担当，勇于负责，善于实践，严厉查处不作为、“中梗阻”现象，以良好环境促进发展、成就事业。坚持高效行政，加快政务大厅建设，推进行政审批制度改革，提速提效，优质服务。

清正廉洁重自律。坚持以身作则不懈怠，把廉政建设落实到慎用职权、加强监管上来。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，认真履行“一岗双责”，靠制度管人、理事。加强行政监察、审计监督和干部经济责任审计，切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标等制度建设，坚决治理商业贿赂。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约。时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，牢固树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，五年的发展蓝图催人奋进，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对我们工作提出了更新、更高、更严的要求。让我们在县委的坚强领导下，团结务实，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为建设经济文化强县，打造活力实力魅力新沂南而努力奋斗！