沂南县人民政府办公室

关于印发沂南县深化价格改革实施方案的通知

沂政办发〔2015〕57号

各乡、镇人民政府，界湖街道办事处，沂南经济开发区管委会，县政府各部门：

《沂南县深化价格改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

沂南县人民政府办公室

2015年12月9日

（此件主动公开）

沂南县深化价格改革实施方案

为贯彻落实《临沂市深化价格改革实施方案》（临政办发〔2015〕43号）部署要求，深入推进全县价格改革，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，立足沂南县情，进一步解放思想、开拓创新、转变职能，全面深化价格改革，加快建立完善主要由市场决定价格的机制，引导资源配置结构优化和效率提高，促进全县经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、目标任务

到2017年，各项价格改革任务取得重要成果，主要由市场决定价格的机制进一步完善。一是建立健全最大限度发挥市场作用的价格形成机制。大力推进价格简政放权，凡是能由市场形成的全部交给市场，价格更加合理、有效、灵敏地引导市场配置资源。二是建立健全更好发挥政府作用的价格调控机制。政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，政府定价更加科学、透明。三是建立健全维护市场公平竞争的市场价格监管机制。构建协调联动、权威高效的价格监管体系，健全完善统一、公平、透明的市场价格规则，创新价格执法方式和手段，维护统一开放、竞争有序的市场价格秩序。四是建立健全优质高效的价格服务机制。构建价格政务公开平台，完善价格听证、政策发布、价格公示、明码标价等制度，维护广大群众的价格知情权、参与权和监督权；构建和完善价格权益保障平台，畅通价格维权渠道和快速处理机制，健全价格诚信体系，完善价格纠纷调处机制，促进社会公平正义；构建价格信息服务平台，创新收集和发布形式，引导生产和消费更加及时有效。

三、推进价格简政放权

(一)减少政府定价项目。进一步放开具备市场竞争条件的政府定价项目，着力激发市场活力。国家和省、市价格主管部门及国家有关部门放开及取消的商品和服务价格，我县一律放开、取消。

(二)承接上级下放的价格管理权。对上级下放的中小学校服价格、户外广告资源有偿使用收费、城市绿化补偿费、公益性公墓购买价格及维护管理费、公办高中公寓收费、服务价格登记办理等商品及服务价格管理权限，由县物价部门按照政策规定和简政放权要求执行。

（三）改进政府定价管理。创新政府定价监管方式，推行政府定价项目网上监管，实行清单管理。健全成本调查、决策论证、价格听证、专家评审、法律顾问、集体审议、合法性审查、公告公示等制度，广泛听取意见，建立完善重要商品与服务价格制定网上运行平台，实现全过程公开，自觉接受社会监督，提高政府定价科学化、规范化和民主化水平。

（四）推进收费管理方式改革。2015年底前取消行政事业性收费《收费许可证》和年审制度。建立行政事业性收费目录清单制度、涉企收费目录清单制度、行政审批前置服务收费目录清单制度，通过政府网站对外公布，并实行动态管理，自觉接受社会监督。

四、推进重点领域价格改革

(一)推进天然气价格改革。简化天然气价格分类，加快推进居民阶梯式气价改革，确保2015年底前在全县推行实施。

(二)推进水价改革。利用价格杠杆限制开采地下水，2015年底前全县地下水水资源费平均标准调整到每立方米不低于1.50元。简化城市公共供水分类，完善居民生活用水阶梯式水价制度，力争2016年底前在全县推行。

(三)推进供热价格改革。加强供热管网管输价格监管，保持价格相对稳定。推行供热按用热量计价收费制度，按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，合理确定基本热价和计量热价。

（四）落实电价改革政策。完善居民生活阶梯电价制度，督促电力部门加快居民生活用电合表用户改造，扩大阶梯电价执行范围。

(五)推进医药价格改革。按照总量控制、结构调整、有升有降的原则，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担等因素，提高护理、手术、床位、诊疗和中医服务等项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系，体现医务人员技术劳动价值；降低药品和高值医用耗材价格以及大型医用设备检查、治疗价格。改进医疗服务和药品价格定价办法，扩大按病种定价范围，开展按诊断单元、服务单元、签约服务包等定价方式改革试点。

(六)推进交通运输价格改革。2015年底前完成出租车运价调整，发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

(七)建立完善环保价格和收费制度。完善垃圾处理收费政策，改革城市生活垃圾处理费计费方式和征收办法，提高征缴率；结合城镇化发展，探索建立村镇垃圾处理收费制度。研究制定相关价格政策，运用市场手段引导企业主动治污减排。严格执行国家可再生能源电价补贴政策，促进节能环保发电项目健康发展。

(八)落实促进服务业发展的价格政策。加大价格杠杆支持服务业发展力度，110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰的服务业企业，不纳入峰谷分时电价政策实施范围；抓好服务业用水、电、气、热与工业同价政策的落实，减轻服务业企业负担。

五、加强和改进市场价格调控

(一)探索建立农产品目标价格制度。按照政府引导、市场运作的原则，开展蔬菜和生猪等重要农产品目标价格政策性保险试点，将政府调控与商业保险有机结合，帮助农民规避市场风险，保证合理收益，同时稳定市场价格，满足群众基本生活需求。

(二)加强价格监测预警体系建设。建立健全覆盖生产、流通和消费各环节的实时价格监测系统，完善品种体系、指标体系、网点布局，创新数据收集方式，增强市场价格数据实时对接、传输、筛选的信息化水平，逐步构建价格大数据平台。加强价格数据分析和运用，完善制度，科学研判，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。

(三)改进市场价格调控方式。完善市场价格调控预案，建立分级响应的应急机制，防范和应对市场价格异常波动。健全目标细分、内容丰富、层次分明的价格信息发布体系，增强市场价格信息透明度，引导市场形成合理价格预期。

(四)打造沂南黄瓜市场价格话语权。加快构建沂南黄瓜价格指数体系，进一步完善价格信息采集、分析和整合发布载体，为农户、企业经营决策提供有效信息引导，提升市场竞争力。

六、加强市场价格监管

(一)推进价格监管工作创新。根据市场价格违法行为的特点和趋势，积极探索和加强对价格串通、低价倾销、牟取暴利等不正当价格行为的监管，探索完善特殊时期部分重要商品和服务构成哄抬价格行为的界定办法。创新价格违法行为定性和处理的方式方法，推广运用电子化、信息化检查手段，增强价格调查、取证、处理的能力和水平。推进价格诚信建设创新，建立健全经营者价格信用信息数据库，实行价格失信惩戒制度，强化经营者价格自律，引导诚实守信、合理定价。

(二)完善市场价格监管机制。下移价格监管重心，探索建立常态化、网格化市场价格监管制度，在全县合理划分价格监管片区，积极构建“网定格、格定人、人定责”的监管模式。按照整顿一个行业、规范一个行业的思路，着力建立健全分行业整治市场价格行为工作机制。建立市场价格违法案件公开通报机制，对典型案件公开曝光，公布市场价格违法主要表现形式，及时发布生产经营和消费价格违法行为警示。完善价格执法程序，规范价格行政执法自由裁量权。

(三)维护市场价格秩序。完善对价格欺诈行为的监管办法，分行业制定商品和服务明码标价实施细则，积极推行明码实价，依法加大价格欺诈行为的处罚力度。加强对零售促销行为的价格监管，深入研究电子商务的技术和行业特点，对网络零售促销价格行为合法和违规的边界作出合理界定。定期组织开展虚构原价、虚假打折等价格欺诈专项整治行动，重点查处商业零售、旅游、餐饮、电子商务、电视购物、汽车销售等行业和领域的价格欺诈行为。

七、落实托底的民生价格政策体系

(一)落实保基本的价格改革机制。在推进居民阶梯式价格改革中，区分基本需求和非基本需求，对群众基本需求用量部分的价格保持基本稳定，并对低收入群众实行一定用量的优惠政策。全面清理择校费、赞助费等与入学、入园挂钩的不合理收费。对养老服务机构用水、电、气、暖实行价格优惠政策。对公交、殡葬等基本公共服务实行低价或免费政策。

(二)落实价格维权保障机制。加强12358价格举报信息系统建设，畅通群众维权渠道，提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。健全涉案、涉税等财物价格认定机制，维护当事人的合法权益；构建高效便捷的价格争议调处机制，推进价格争议调解与人民调解、司法调解的衔接。

八、建立完善组织保障机制

(一)加强组织协调。价格改革是经济体制改革的重要内容，涉及面广、系统性强，对经济转方式、调结构影响大，价格主管部门要发挥牵头协调作用，建立部门间会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，统筹考虑与其他各项改革的配套衔接，及时协调解决价格改革中的重大问题，保障价格改革顺利推进。

(二)夯实改革基础。加强物价机构和队伍建设，健全学习工作一体化机制，积极转变职能、改进作风、提升能力，为有效推进价格改革提供坚强保证。坚持运用法治思维和法律手段推进价格改革，严格依法行政。加强重要领域和关键环节价格改革问题的研究，尊重基层首创精神，及时指导和推广各项试点经验，完善价格改革政策措施的跟踪评估机制，增强价格改革的针对性和科学性。

(三)注重舆论引导。加强和改进舆论宣传引导，并将其贯穿到价格改革政策的研究、制定、出台、实施以及评估的全过程。加强相互沟通，创新价格改革宣传和舆论引导方式，积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革共识，为深化价格改革营造良好舆论氛围。