王晓刚、公维芬、张丙梅代表：

您提出的《关于实行国有建设用地弹性供应的建议》（以下简称《建议》）已收悉。衷心感谢您对我县土地要素保障工作的关心与支持。局党组对的《建议》高度重视，第一时间组织相关科室进行认真研究会商，现答复如下：

一、工业用地弹性供应政策要求及开展情况

（一）政策要求

2025年1月，山东省自然资源厅为进一步促进土地节约集约利用，构建更加完善的土地要素市场化配置体制机制，印发《关于进一步做好国有建设用地弹性供应相关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》规定：山东省行政区域内工业、物流及相关配套设施等国有建设用地，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应。长期租赁，租赁期限由合同约定，一般不低于5年，最高年限为20年，期满可续期。先租后让，租赁期一般不超过5年，转为出让时，租让年限合计原则上不得超过法定出让最高年限。弹性年期出让根据产业类型、投资额度、企业需求等科学合理确定出让年限，但不得超过法定出让最高年限。

（二）开展情况

《通知》印发后，我局积极推进弹性供应政策探索与实施，但截至目前尚无实际落地案例。弹性供应作为降低企业初始用地成本的有效工具，但在实际推行过程中企业主动选择该方式的积极性普遍不高，主要原因：一是企业认为弹性年期土地证年限短，金融机构按50年基准评估导致抵押物贬值、可贷额度下降，企业节省的前期地价款远不足以弥补融资缺口；二是“先租后让”模式下，租赁期满后需通过多部门考察才能转为出让。企业会担心若届时未能达标，前期投入的厂房建设、设备安装等巨额成本将面临沉没风险，因小失大；三是分期缴纳出让金根据规定需在合同签订后1个月内缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年，且第二期及以后支付出让价款需支付利息，缴纳全部出让金才可办理不动产登记。

二、工业用地税收对赌条款优化情况

为促进民营经济更好更快发展，加快项目落地，县政府先后印发《沂南县工业项目用地定价指导意见》（沂政办发〔2024〕18号）及《沂南县工业项目用地定价指导意见的补充意见》（沂政办发〔2025〕10号）两个文件，规定对新上项目由属地乡镇（街道、开发区）与项目投资方在签订合作协议时约定亩均税收指标，并以此核定用地价格，试行期2年。合当前经济形势及各类项目实际发展预期和行业发展规律，我单位将联合财政、发改、工信等部门开展会商研究，提出合理建议，并及时向县政府汇报。

再次感谢您对我县土地要素保障工作的关心与支持。如有相关企业对工业用地弹性供应有意向，请第一时间到我局咨询办理。

此复！

联系电话：15863958096 王颖

沂南县自然资源和规划局

2026年6月28日