于明江代表：

您提出的《关于加强党支部领办合作社规范发展的建议》收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我县始终坚持党建引领乡村产业发展，把党支部领办合作社作为壮大村集体经济、带动群众增收、激活乡村发展内生动力的核心抓手，全域推进党支部领办合作社规范运营和提质增效。抓实做细“县级总社统筹、镇级联合社经营指导、村党支部创办合作社发展要素整合”三级运营机制，有效盘活了农村土地、闲置资产、劳动力等资源，在规模化种植、农产品产销、乡村服务等领域取得阶段性成效，为乡村产业振兴、基层治理提升筑牢了坚实基础。目前，共有录入省级村党组织领办合作社名录信息平台的158个（其中审核入库133个），有生产经营型合作社93个，土地股份合作社34个，综合类合作社3个，服务（劳务）型合作社3个。截止目前，合作社经营收入累计5777.9万元，带动村集体增收累计389.63万元，9752户村民家门口就业。

二、针对性落实整改举措

结合您的提案建议，我们聚焦规范管理、提质增效、风险防控、强村富民四大核心，全面开展党支部领办合作社规范提升专项行动，重点落实以下工作：

（一）建立长效机制，规范合作社运营管理。严格对照《中华人民共和国农民专业合作社法》及省市关于党支部领办合作社建设的工作规范，全面梳理完善合作社运行制度体系。一是统一规范标准流程。制定完善合作社注册登记、社员吸纳、议事决策、资金使用、资产管理、收益分配、档案管理等标准化操作流程，修订完善合作社章程，杜绝“章程虚设、制度空转”问题，确保各项工作有章可循、有据可依。二是严格落实民主管理制度。健全社员（代表）大会、理事会、监事会“三会”运行机制，重大产业投资、资金支出、收益分配等事项必须经民主议事程序审议通过，保障社员的知情权、参与权、监督权。三是规范财务资产管理。将党支部领办合作社资产、资金全部纳入农村集体“三资”统一监管范围，实行独立核算、专账管理，严禁公私混用、坐收坐支，定期开展财务公开、资产盘点，杜绝侵占、挪用集体资产资金等问题。四是常态化开展合作社分类整治行动，实施党支部领办合作社分类分级、动态管控机制。指导各乡镇（街道）全面摸排合作社运行状况，精准识别“问题社”，建立“优质培育、规范提升、整改清零”三类台账。对规范运行的予以重点培育，对经营困难、带动力不强的合作社，由乡镇协助剖析原因、解决困难、制定提升方案；对已停止运营、有意退出的，由乡镇统一引导，有序清退注销。截至目前，通过合作社重数量轻质量集中整治，共引导注销未正常运营的党支部领办合作社67个。

（二）聚焦产业提质，增强内生发展动力。立足各村资源禀赋、产业基础，坚持“因地制宜、因村施策、宜农则农、宜服则服”，杜绝同质化盲目发展。一是强化资源整合。推动村级合作社抱团发展、联村共建，通过强强联合、强弱结对，整合零散土地、闲置厂房、集体林地等资源，发展规模化、集约化产业项目，提升市场竞争力。二是加大项目资源倾斜。对运行规范、成效良好的党支部领办合作社，优先安排涉农项目、资金及技术资源，支持其承接农业社会化服务、经营主体能力提升等项目。2025年重点培育了石花峪乡村旅游专业合作社等5个党支部领办合作社，扶持资金43.1万元。三是创新金融支持模式。创新政银合作形式，依托村党支部领办合作社，定期排查、精准对接涉农主体创业融资需求，结合农业生产特点，推出“沂蒙强社贷”“四雁振兴贷”“乡村振兴合伙人贷”等免抵押信贷产品，积极探索“整村授信”“村企授信”“积分授信”等服务模式，有效满足合作社扩产融资需求。截止2025年底，办理四雁振兴类贷款2.25万笔，贷款金额38.85亿元，其中，合作社贷款900万元。四是搭建人才服务平台，建强人才队伍，提升专业运营能力。常态化开展专题培训。整合联合党委、“四雁孵化”培育基地、“乡村振兴合伙人”平台及合作社联合社资源，定期组织村党支部书记、合作社理事长、财务人员、管理人员开展政策法规、经营管理、财务核算、市场运营、风险防控等专题培训，完善党支部领办合作社人才服务功能，实施“四雁孵化”人才培育。精准吸纳专业人才。鼓励返乡青年、致富能手、退役军人、乡土人才入股、参与合作社运营管理，充实人才队伍。引导“四雁”人才发挥优势，依托合作社资源联合实施产业项目，推动人才发展与集体共富互促共进。2025年，建立四雁孵化培育基地1处、10家四雁孵化教学点和1处红色教育教学点，培育头雁人才283名，归雁人才81名、鸿雁人才275名、雁阵主体950家。

（三）完善利益联结，凸显强村富民实效。始终把带农增收、壮大集体经济作为合作社发展的根本目标，健全完善利益分配机制。结合深化“乡村振兴合伙人”制度，推动村居由单打独斗向抱团联动、村集体经济结构由单一型向多元化、村干部由被动“等收”向主动“创收”转变。同时，围绕“同心共建”要求，积极运用“义利结合”、村企合伙、“一村带九村”、农村“三变”改革、强村公司等多元模式，以党支部领办合作社为纽带，以产业发展为核心支撑，规范收益分配模式，建立健全村集体、村民、合作社与企业之间的利益联结机制，推行“保底收益+按股分红+二次返利”的多元分配机制，有效激发内生动力，推动产业发展与乡村治理深度融合，实现集体增收、群众致富、乡村提质的多方共赢。截至目前，全县新达成合伙项目意向128个，预计撬动社会资本7.56亿元，带动村集体增收1308.13万元，受益群众0.68万户次。

（四）健全监管机制，筑牢风险防控底线。构建“部门监管、乡镇主管、村级自治、群众监督”的四维监管体系。一是压实属地监管责任，各乡镇（街道）落实主体责任，常态化开展合作社日常巡查、动态监管，及时发现整改运营漏洞、风险隐患。二是强化部门联合监管，农业农村、财政、审计、市场监管等部门定期开展联合督查、专项审计，重点核查资金使用、收益分配、项目运营等关键环节，严厉查处违规运营、侵占集体利益等行为。三是建立动态考评退出机制，将合作社规范运营、产业成效、带农增收情况纳入村级党建和乡村振兴考核，实行年度考评、动态更新，对整改不力、长期低效的坚决清理退出，倒逼合作社规范健康发展。

三、工作打算

下一步，我们将以此次提案办理为契机，持续巩固整改成效，建立常态化、长效化培育监管机制，持续推动党支部领办合作社高质量发展。一是持续深化规范提升，常态化开展合作社排查整治、提质升级，不断完善制度体系、运营模式，全面提升规范化水平。二是强化示范引领带动，重点培育一批运营规范、产业成熟、带农效果好的优质合作社，打造标杆样板，以点带面推动全域合作社提质增效。三是加大政策扶持力度，整合财政、金融、产业等扶持政策，在项目申报、资金扶持、信贷融资、技术指导等方面向规范合作社倾斜，破解发展瓶颈。四是健全长效发展机制，持续完善人才培育、利益联结、风险防控、考核监管体系，持续激活村级集体经济发展活力，真正让党支部领办合作社成为推动乡村产业振兴、壮大集体经济、带动群众共同富裕的核心载体。

再次感谢您对全县党支部领办合作社规范发展工作的关心和支持，恳请您一如既往建言献策，监督指导我们的工作，助力基层农业农村高质量发展。

联系电话：0539-3221302

沂南县农业农村局

2026年7月8日