张连峰、时霞代表：

非常感谢您一直以来对中小微企业发展的贡献和努力，您提出的 “ 关于进一步加大对中小企业扶持力度的建议”的议案收悉，针对您提出的建议，现答复如下：

全县中小企业认真贯彻县委、县政府的重大决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应新常态，顶住经济下行压力，大力培育市场主体，积极推进创业创新，加大“两化”融合力度，以提高创新能力为核心，充分发挥创业创新在转变经济发展方式和优化经济结构中的支撑引领作用，转方式、调结构，把握机遇、审时度势，在发展中促转变，在转变中促发展，积极打造新引擎，探索新路径，开创了中小企业发展新局面。截止2017年底，全县中小微企业发展到7353家，其中注册资本金在十万元以上至一千万元以下的企业共有5145家，十万元以下的1271家，一千万元以上的937家，规模以上工业企业共有309家，主要以制造业为主。进入经济新常态以来，随着中小微企业不断加快科技创新和转型升级的步伐，部分中小微企业提高了产品和生产工艺的科技含量、市场不断细分且份额不断提高的良好局面，但大部分中小微制造企业的困境并没有得到解决，如土地、资金、能源、人才、技术等。尤其是土地、资金成为中小微企业发展的根本障碍。

近年来，国家、省、市、县不断出台支持和鼓励中小企业发展的政策措施，为中小企业发展营造了良好发展环境，促进了中小企业快速发展壮大。

2017年9月，中共山东省委下发（鲁发[2017]21号文件），中共山东省委、山东省人民政府《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》，明确指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，为深入贯彻落实习近平总书记关于非公有制经济“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论述，支持我省非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康发展，确保在创新发展、持续发展、领先发展中发挥重要支撑作用。其中，第三条建立健全融资新机制就明确，一是设立新旧动能转换基金，对所有企业一视同仁给予支持。筹建山东民营联合投资控股股份有限公司，实行“市场运作、企业自愿、工商联协调、政府引导”运作模式，帮助民营企业解决融资难题、化解金融风险。二是鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行，或向省内农商行、城商行、村镇银行投资入股，发起设立小额贷款公司，民间融资机构、要素交易市场等地方金融组织。引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵（质）押物等方式，有效“破圈”断链。三是清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。对有技术、有市场、有品牌，资金周转暂时困难的拖欠源头企业，引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等手段化解风险。推广债权人委员会制度，积极防范化解企业债务风险。严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资成本，加重企业负担行为。四是支持民营企业参与设立市级注册资本10亿元、县级注册资本3亿元以上的大型融资担保机构。支持发展政策性融资担保机构，降低担保费率，由此减少的收益由各级财政给予适当补偿。五是创新质押方式，开展小微企业应收账款质押融资、知识产权质押融资等动产质押融资。合法合规创新“政银保”贷款保证保险业务，对发展前景好的民营企业，放款保险费率、期限以及银行贷款利率浮动水平。积极发挥货币政策工具引导作用，加大对地方法人金融机构支农、支小再贷款投放力度，引导金融机构为非公有制经济新旧动能转化提供长期限、低成本的信贷支持。依托山东省融资服务网络平台，实现非公有制经济市场主体融资需求的网上推介常态化。六是加大直接融资补贴力度，对我省已完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票（IPO）且已被正式受理的企业，按照不超过申请募集规模的千分之二给予最高200万元的一次性补助；对在新三板挂牌的企业，按照不超过募集资金的千分之二给予一次性补助，单户企业补助资金不低于10万元，不超过100万元；对我省在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按每户10万元给予一次性补助。七是培育民营企业发债主体，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券，各级财政对承销机构给予奖励。支持发展私募股权投资基金。

之后，中共临沂市委、临沂市人民政府制定下发了《关于支持非公有制经济健康发展的十二条意见》，其中第二条发挥财政资金引导示范作用中明确提出：一是利用3年时间，支持5个产业集群开展转型升级示范行动。市财政结合省级奖励资金，对符合省级奖励条件的支柱、主导产业集群和特色产业集群给予奖励。二是设立临沂高新技术产业发展基金，市产业引导基金出资1亿元，基金总规模5亿元，为全市科技型、创新型和有上市潜力的高新技术企业提供资金支持。三是设立临沂电子商务现代物流产业发展基金，市产业引导基金出资5亿元，基金总规模25亿元以上，引导全市电子商务和现代物流产业快速发展。第三条加大金融扶持力度明确提出：一是政府引导基金参股设立的产业投资基金重点聚焦投资于新旧动能转换项目，争取省新旧动能转换基金通过直接投资或参股我市投资基金等方式，加大对我市新旧动能转换项目的支持。二是鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行，或向市内农商行、城商行、村镇银行投资入股，发起设立或参股小额贷款公司、民间融资机构、要素交易市场等地方金融组织。三是引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵（质）押物等方式，有效“破圈断链”。清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。对有技术、有市场、有品牌，资金周转暂时困难的拖欠源头企业，引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等手段化解风险。推广债权人委员会制度，积极防范化解企业债务风险。严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资成本、加重企业负担行为。四是支持民营企业参与设立市级注册资本10亿元、县级注册资本3亿元以上的大型融资担保机构。支持发展政策性融资担保机构，降低担保费率，由此减少的受益由各级财政给予适当补偿。创新质押方式，开展小微企业应收账款质押融资、知识产权质押融资等动产质押融资。合法合规创新“政银保”贷款保证保险业务，对发展前景好的民营企业，放宽保险费率、期限以及银行贷款利率浮动水平。积极发挥货币政策工具引导作用，加大对地方法人金融机构支农、支小再贷款投放力度。依托山东省融资服务网络平台，实现非公有制经济市场主体融资需求的网上推介常态化。五是支持企业上市，将企业改制上市事后奖励变为事前补助，对我市已完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票(IPO)且已被正式受理的企业，按照不超过申请募集规模的2‰给予一次性补助；对在新三板挂牌的企业，按照不超过募集资金的2‰给予一次性补助，单户企业补助资金不低于10万元，不超过100万元；对我市在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助。培育民营企业发债主体，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券，各级财政补贴融资主体发行费用。支持发展私募股权投资基金。

县人民政府于2016年3月制定下发了《关于扶持工业企业发展的实施意见》及实施细则，意见从加大产业引导基金支持力度、加快创新能力建设、支持企业并购重组、完善企业资产手续、建立协会协调机制、优化企业发展环境、完善帮包企业制度、营造加快发展氛围等八个方面提出了具体扶持措施，并附规模以上工业企业分类扶持细则、产业引导基金支持工业企业发展实施细则、企业转贷基金管理细则、加快工业企业创新升级能力建设实施细则、鼓励企业并购重组和规范化改制细则、鼓励企业挂牌上市工作实施细则、建立行业协会协调机制实施细则、工业企业帮包工作实施细则、营造企业加快发展氛围实施细则等九个实施细则，从有利于工业企业发展的多个方面扶持企业加快发展。其中，临沂实成新能源基金投资公司为沂南县产业引导基金的子基金，总规模10亿元，目前为止已投资近3亿元，扶持4家企业；沂南县智圣融资担保有限公司，注册资本3亿元，为符合条件的中小微企业提供担保，解决中小微企业融资难问题。

感谢您对我单位工作的支持和帮助！

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