刘庆光委员：

您提出的《进一步优化营商环境》的提案收悉。现答复如下：

县委、县政府高度重视优化营商环境工作，把优化营商环境作为沂南高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，集中攻坚突破。今年以来，按照县委主要领导在全县组宣统工作会议中提出要打造六大品牌的要求，以“高效沂南”品牌建设为依托，持续推动“放管服”改革营商环境全方位、宽领域、多层次优化提升。

一、实施营商环境“中梗阻”等四个专项整治工作。县政府办公室下发了《关于印发营商环境“中梗阻”等四个专项整治工作方案的通知》（沂政办字〔2022〕34号），在营商环境“中梗阻”、涉企执法、第三方服务、招标投标等四个领域开展专项整治工作，作为全年的一项重点工作来抓。在营商环境“中梗阻”领域，针对工作观念转变不彻底、“一次办好”的服务理念没有树牢，业务能力不高、执行力不强，惠企政策落实不到位等问题，实行优化营商环境问题大排查作风大整顿，政务服务业务大培训大提升，发挥县乡村“项目助手”作用，深入一线服务企业。在涉企执法领域，针对执法不规范、不担当、不文明等问题，各执法部门加强执法人员的法律法规和业务知识培训，不断提升执法人员执法水平，严格按照法定程序执法，规范执法行为，加强执法人员教育管理，严肃工作纪律，并在乱罚款、委托行政处罚、重点领域行政执法问题、新修订《中华人民共和国行政处罚法》实施情况开展专项检查。在第三方服务领域，针对将本属于部门的职责任务转移给第三方、限制第三方中介机构进入沂南市场、对本行业第三方中介机构监管措施不力等问题，要求厘清部门与中介服务机构的责任边界，凡是政府部门的工作职责，绝不交给第三方代为履行；全面清理限制外地企业、特定企业在沂南开展业务的隐性门槛；建立健全科学的第三方服务评估体系，促进第三方机构的正规性、专业性。在招标投标领域，聚焦围标串标扰乱招标市场秩序、行政监督部门查处招标投标领域违法违规行为不力、标后监管未及时跟进等问题，对2021年以来的项目逐个梳理形成项目清单，组建专家评估组，对招标项目涉及的招标代理机构、评标委员会成员、投标人在招标活动中遵规守纪、履职能力、职业道德、服务质量等方面进行评价。在抽查中发现的各类问题，按照有关规定及时做出相应处理。

二、厘清政商交往定位规范政商交往行为。为进一步厘清政商交往边界，规范政商交往行为，2019年，县纪委监委即出台了《规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见》，意见从上门服务企业或者开展调研、依法精简涉企审批事项、规范审慎查办涉企案件等9个方面明确了政商交往“正面清单”，从接受企业及其负责人提供可能影响公正执行公务的宴请、滥用职权、干预和插手市场经济活动、对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐等9个方面明确了政商交往的“负面清单”。要求各部门单位要以改进工作作风、优化政务服务、规范政商交往为重点，以风清气正、交往有道、和谐高效为目标，坚持发展是第一要务，推动与企业发展密切相关的部门单位及其工作人员堂堂正正走进企业、干干净净接触企业，既要全面履职，积极担当作为，助力企业发展，主动靠前服务，以要树牢纪律观念，严守各项要求，纯洁交往关系，做到政商交往有交集不搞交换，有交往不搞交易。

三、建立权力清单提供优质服务。一是完善权力清单。县直有关部门按照权责对等原则，依据机构改革后的部门职责及相关法律法规规章，及时调整权责清单，逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，准确界定每项具体责任事项的追责情形，按照“清单之外无权力”的要求，确保清单职权事项全覆盖。目前，我县共有行政许可386项，行政处罚3517项、行政强制182项、行政征收16项、行政给付23项、行政裁决7项，行政确认73项、行政奖励90项、行政检查456项、其他权力378项，共计行政权力5128项。二是推进政务诚信建设。推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”，2022年5月，县政府办公室下发了《沂南县推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”实施方案》（沂政办字〔2022〕18号），坚持以市场主体需求为导向，依托“政企直通车”及时归集包含但不限于产业发展、税费优惠、促进投资、科技创新、金融扶持、社保医保、户籍人才、教育就医等领域各类惠企政策，延伸企业全流程服务链条，提升企业“直感直享”，增强市场主体获得感和满意度。及时兑现各类惠企政策承诺，开展“送政策上门”活动，组织“涉企惠企政策”专题培训，对企业存在的困难问题，充分利用“亩产效益评价企业困难问题”“政企直通车”等系统，形成“集中收集、分类整理、统一交办，及时办结反馈”的闭环工作机制。三是规范执法行为。入企执法严格落实“双随机、一公开”制度，推行部门联合执法，做到“无事不扰”。动态调整“不罚”“轻罚”清单，对于符合法定条件的违法行为不予处罚或者减轻处罚。将非现场监管作为日常执法检查的重要方式，对能够通过非现场监管方式实现监管效果的事项，不再纳入现场检查。规范落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。切实维护企业合法权益，营造公平公正的执法环境。

四、深入推进“优化营商环境－纪委监委在行动”。2021年下半年，县纪委监委班子成员分头到各乡镇（街道）调研，组织10个部室、10个派驻组的力量，对全县214家规模以上企业进行“一企一员”走访，并向企业发放了监督卡和监督牌，与企业负责人和乡镇（街道）主要负责人座谈，了解政策落实、项目落地和涉企服务等方面的问题。通过网站、微信公众号等多种方式公布受理举报电话和二维码，同时现场受理举报。对2018年以来的巡查、信访、线索办理中涉及营商环境的问题进行大起底，全面摸清，重点分析，找准重点领域。共梳理政策落实、项目落地和涉企服务三类13项52个问题。问题办理建立双通道机制，规模以上企业、新招引落地项目手续办理、外部协调由开发区管委和乡镇领办、代办，对办理时间长、反映问题集中的事项，设立问题“拦河闸”，县纪委监委启动“一定三亮”机制对承办部门实行责任审查。实行扎口管理，对规模以上企业扎口服务，建立检查报备制度，除环保、安全生产外，执法部门入园入企检查到开发区管委会进行报备，以检查整改为主，不过度扰企，维护和培育企业发展。

县营转办将在县委、县政府的正确领导下，继续督促相关政策措施落实落地，充分激发市场活力和社会创造力，着力打造“全市领先、全省一流”的营商环境。

联系电话：0539-3227110

沂南县持续深入优化营商环境和

推进政府职能转变领导小组办公室

2022年8月5日