王宁委员：

您提出的《关于加强监管和执法力度，切实维护农民工合法权益的建议的提案》收悉，现答复如下：

一、关于您提出施工方用户体验差，增加了开户难度的问题。

该问题属于在山东省农民工工资监管平台中设立农民工工资专户过程中遇到的问题，《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）中规定，农民工工资专用账户是施工总承包单位在工程建设项目所在地银行业金融机构开立的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户。人民银行及其分支机构、银保监会及其派出机构应当采取必要措施支持银行为专用账户管理提供便利化服务。因各银行要求不同，银行农民工工资专户开设流程不同，有个别银行要求法人到场，有部分银行并不需要法人到场，我县并不指定农民工工资专户开设银行。按照职责分工，农民工工资专户开设由住建部门监管，相关项目可以联系住建部门选择流程相对简化的银行开设农民工工资专户。关于进一步优化农民工工资专户设立流程的问题，我局已经推送县人民银行，由县人民银行组织研究。

二、关于您提出的部分银行跨行代发工资难的问题。

《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》（鲁人社发〔2022〕10号）第二十二条规定：“开户银行应当支持农民工使用本人的具有金融功能的社会保障卡或者现有银行卡领取工资，不得拒绝其使用他行社会保障卡银行账户或者他行银行卡。任何单位和个人不得强制要求农民工重新办理工资卡。农民工使用他行社会保障卡银行账户或者他行银行卡的，鼓励执行优惠的跨行代发工资手续费率”我县严格按照相关政策执行，多次组织银行培训，向银行传达政策要求，规定银行不得拒绝农民工使用他行银行卡，不得强制要求农民工重新办理工资卡。目前我县跨行代发农民工工资免手续费。如果您在施工过程中发现以上问题，建议您到县人社局或者县人民银行反映，由相关部门落实整改。

三、关于您提出的建设领域施工企业垫资施工现象比较突出的问题。

根据《保障农民工工资支付条例》相关规定，建设单位应当满足施工所需要的资金安排，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证。建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。发证机关在施工许可证核发过程中严格审查建设资金落实情况，对建设资金落实不到位的，撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。工程款支付担保是保障农民工工资支付过程中的重点检查材料，是项目上线农民工工资支付监管平台的必需材料，对于检查过程中发现的未办理工程款支付担保的项目，按照相关规定严格处罚。

四、关于您提出的短期工成为监管盲区和价格争议的问题。

为避免短期工用工风险和价格争议问题，重点应当加强项目用工管理。短期工监管方面，发挥好项目劳资专管员的作用，所有农民工入场前均应当签订好劳动合同或者用工协议，确定好工资计算方式和发放途径。对于个别临时用工无法进行刷脸考勤的，由劳资专管员做好线下花名册、考勤表和工资表，确保工资由本人领取签字，严禁班组长代签代领，更不能由班组长或者包工头自行管理临时用工人员，避免工资发放中间环节扣发、挪用等风险。施工单位和投诉人价格争议问题产生的主要原因在于未签订书面合同或者合同约定条款不到位。为避免该问题，建议在分包单位进场施工前，施工总包单位首先应当对分包单位进行择优筛选和资质审核，审核通过后，总包单位与分包单位签订书面合同，书面合同连同施工单位营业执照、资质证书等材料归档备案，以备出现纠纷时查阅。严禁违规肢解发包工程或者将工程发包给无资质企业、个人。同时履行好总包单位对分包单位用工监督管理的法定义务，掌握现场用工考勤、工资支付等情况。针对以上问题，人社部门联合住建、交运、水利等行业主管部门不定期组织人员对建设项目开展巡查检查行动，指导建设项目规范用工管理，减少此类问题的发生。

保障农民工工资支付是重要的民生工作和政治任务，我县坚持问题导向，多措并举，协同发力，加大欠薪风险化解力度，扎实抓好农民工工资支付工作，着力构建政府主导、部门协同、齐抓共管、共同参与的工作格局。

一、加强组织领导，压实工作责任

根据《保障农民工工资支付条例》和《做好保障农民工工资支付工作十条措施》(临政办字〔2023〕43号)等政策文件精神，我县印发了《沂南县根治欠薪联合整治工作实施方案》，对保障农民工工资支付工作作了制度安排部署，进一步加强人社部门与行业主管部门的欠薪案件处理衔接，明确各部门职责。同时，县就业和农民工工作领导小组办公室制作了拖欠农民工工资案件处理流程图及法律文书模板，进一步规范农民工工资支付处理程序，简化办理环节，提高案件处理速度。

二、发挥平台效能，加大监管力度

充分发挥农民工工资支付监管平台动态监管效能，排查县域内的政府投资和国企投资项目，对符合纳入监管平台的在建工程项目全部纳入。充分利用监管平台对农民工工资支付的全链条监管优势，给政府和国企项目扎紧制度“笼子”，严格落实农民工实名制管理、分账制管理制度，农民工工资专户开设、工资银行代发和工资保证金制度等，从源头上消除欠薪隐患。

三、畅通维权渠道，推动源头治理

我县保障农民工工资支付工作整体稳定，风险可控，但是受建筑行业低迷周期的影响，仍存在一定欠薪风险。下一步我们将持续加强保障农民工工资支付工作力度，组织排查项目、企业欠薪风险，摸清欠薪隐患台账，对苗头性问题早发现早处理。对欠薪问题分门别类，靶向施策，提升欠薪问题化解效率。进一步畅通欠薪维权“绿色通道”，依法严厉查处欠薪违法行为，做好行刑衔接，加大惩戒震慑力度。

联系电话：0539-3222481

沂南县人力资源和社会保障局

2024年9月29日