李鹏委员：

您提出的《关于放宽土地使用政策，吸引优秀人才回乡创业的建议》收悉，现答复如下：

一、相关用地政策

《推行“点状用地”促进农村一二三产业融合发展的实施意见》。为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，健全完善更加灵活、精准的用地制度，增强土地要素保障能力，2022年5月，市自然资源和规划局、市农业农村局、市行政审批服务局联合发布《推行“点状用地”促进农村一二三产业融合发展的实施意见》。“点状用地”是指在国土空间规划确定的村庄建设边界外，不适合成片开发的区域，根据资源环境承载能力、区位条件以及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，以及建筑物占地面积等点状布局，按照“建多少、转(征)多少、供多少”的原则进行点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活供应的项目用地方式。

《临沂市乡村振兴用地政策指引》。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实推动乡村振兴用地政策有效落地，全力保障乡村振兴用地需求，助力乡村振兴战略实施，2023年3月，市自然资源和规划局根据现行法律、法规、规章和政策文件，梳理乡村振兴用地相关政策要点，编制形成《临沂市乡村振兴用地政策指引》。指引对自然资源工作中规划管理、建设用地计划保障、用地审批、土地供应、农村村民住宅用地管理、公共公益事业用地管理、农村一二三产业融合发展用地管理、乡村文化旅游用地管理、设施农业用地管理、点状用地管理、耕地保护和乡村振兴用地负面清单等13项工作进行政策梳理，用以指导和规范自然资源系统服务乡村振兴。

《临沂市农业产业项目管理暂行办法》。为进一步加强我市农业产业项目管理，切实推进项目规范建设，促进全市农业产业高质量发展。2024年4月，临沂市农业农村委员会等部门印发《临沂市农业产业项目管理暂行办法》。办法所称农业产业项目，是指符合相关产业、环保、自然资源政策要求，具有一定投资规模，能够有效带动农民就业增收，对全市实施乡村振兴战略有重大推动作用的产业项目。主要包括：一产项目、农产品加工项目、一二三产融合项目、产业园区项目等。准入条件包括：项目符合临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划和乡村振兴总体规划布局；符合耕地保护、节能降耗、环境保护、安全生产等要求；必须与农业、农村、农民紧密结合，总投资原则上不少于500万元；重大项目通过“一事一议”形式给予准入。通过项目实施主体申报、县区初审、市级审定、项目实施等过程，对入库项目实行帮办服务，农办负责牵头推进实施，自然资源主管部门负责解决用地需求，行政审批部门负责许可手续办理。

二、多元供地方式

对于符合规定的乡村产业项目，积极推行灵活供地方式。“点状用地”符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式供地；涉及经营性用地以及用途混合且包括经营性用途的，须以招标、拍卖、挂牌方式公开供应。鼓励采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地。拓展集体建设用地使用途径，农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以根据《土地管理法》第六十条规定使用规划确定的建设用地。

三、优化用地服务

一是盘活存量闲置土地。鼓励乡人才通过流转等方式，利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村民宿、康养、创意办公等新产业新业态。我局将协同农业农村部门，优化盘活利用审批流程。改造提升低效用地，支持利用旧厂房、废弃校舍、闲置粮站等存量建设用地进行改造升级，用于人才创业项目，提高土地利用效率。二是探索用地需求“直通车”服务。联合相关部门，对规划项目，我局将高度重视提前沟通安排，提供从选址、规划条件到供地方式的全流程指导服务，变“项目找地”为“为项目配地”。

吸引优秀人才回乡创业是激活沂南发展动能的关键之举。县自然资源和规划局将坚决贯彻县委、县政府决策部署，以更加开放的思维、更加务实的举措，持续深化土地政策改革创新，努力破除人才返乡创业的用地瓶颈，为各类人才在沂南乡村广阔天地施展才华、成就梦想提供坚实的土地要素保障。我们热忱欢迎并期待更多优秀人才带着项目、技术和情怀回到沂南，共建共享美好家园！

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！欢迎继续提出宝贵意见。

联系电话：0539-3221546

沂南县自然资源和规划局

2025年6月27日