马田德委员：

您提出的《关于发展林下经济的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我县林下经济发展工作的高度重视与大力支持！您的建议立足本地生态资源禀赋，紧扣乡村产业振兴核心，精准指出了当前林下经济发展的关键问题，提出的举措具有很强的针对性、前瞻性和可操作性，为我县推动林下经济规模化、标准化、绿色化发展提供了重要的决策参考。经认真研究，结合我县林下经济发展实际，现将有关办理情况答复如下：

一、建议办理工作推进情况

一直以来，我县始终坚持 “生态优先、绿色发展、因地制宜、富民强县” 的原则，将林下经济作为盘活林地资源、带动农户增收、夯实乡村振兴产业基础的重要抓手，持续强化政策扶持、技术支撑、体系建设，产业发展取得阶段性成效。针对您建议中的核心内容，我们重点开展了以下工作：

（一）完善顶层设计，明确发展方向

一是编制专项发展规划。结合县域林地资源分布、生态承载力及产业基础，编制《沂南县林下经济发展 “十五五” 规划（2026-2030年）》及年度实施计划，明确 “林下种植为主、林下养殖为辅、林下旅游补充” 的发展布局，划定生态保育区、特色种植区、生态养殖区三大功能板块，重点推广林下中药材、食用菌、茶叶、生态畜禽养殖等特色业态，避免无序开发、同质化竞争。二是健全工作推进机制。成立由县政府主要领导任组长，林业、农业农村、财政、自然资源、市场监管、金融等部门组成的林下经济发展工作领导小组，建立 “定期调度、部门协同、上下联动” 工作机制，统筹解决产业发展中的用地、资金、技术、销售等关键问题，确保各项工作落地见效。

（二）强化政策扶持，激发发展活力

一是加大财政资金投入。对符合标准的林下种植基地、养殖棚舍、种苗引进、基础设施配套等给予政策扶持；整合乡村振兴、农业农村、林业等部门项目资金，重点扶持林下经济示范基地。二是优化金融服务支撑。协调农商行、农信社等金融机构，推出 “林下经济贷”“惠农贷”“林权抵押贷” 等专项信贷产品，简化审批流程、实行利率优惠；推动保险公司开发林下经济特色保险产品，涵盖种植、养殖、自然灾害等风险保障，为产业发展保驾护航。三是落实用地与税费优惠。严格落实设施农业用地政策，明确林下经济配套设施（种植大棚、养殖棚舍、仓储加工、粪污处理等）按设施农业用地管理，简化审批流程、缩短办理时限；降低产业发展成本。

（三）聚焦技术赋能，提升发展质效

一是强化技术支撑体系。组建林下经济技术专家组，围绕优良品种选育、标准化种植养殖、病虫害防控、生态环保、产品加工等关键技术开展攻关，研发适配本地的林下中药材规范化种植、林下生态养鸡、林下食用菌仿野生栽培等标准化模式。通过 “田间课堂”“技术下乡”“线上直播授课” 等方式，培育林下经济技术示范户。二是健全病虫害与生态防控体系。建立林下经济作物病虫害常态化监测防控机制，实行 “定期监测 + 精准防控” 模式，累计防治病虫害，保障产业安全；推广 “养殖 - 粪污 - 林地种植”“林下种植 - 秸秆还田” 等生态循环模式，配套建设粪污处理、秸秆利用等设施套，实现资源循环利用、生态环境友好发展。

（四）培育经营主体，拓宽增收渠道

一是培育多元经营主体。重点扶持林下经济龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植养殖大户等经营主体，通过 “龙头企业 + 合作社 + 农户”“合作社 + 农户”“家庭农场 + 农户” 等模式，带动小农户融入产业发展链条。目前，农户参与林下经济发展。二是完善利益联结机制。推广 “保底收益 + 按股分红 + 劳务报酬”“订单种植养殖 + 保价回收” 等利益联结模式，明确企业、合作社与农户的权利义务，保障农户在产业发展中的核心收益。

（五）打造特色品牌，拓展市场路径

一是培育区域公共品牌。依托本地生态资源优势，打造 “沂南县林下生态产品” 区域公共品牌，统一品牌标识、质量标准和包装规范，推动林下经济产品申报绿色食品、有机食品认证，目前已有产品获得绿色食品认证。二是拓展市场销售渠道。组织经营主体参加中国农交会、省农博会、市农产品展销会，提升品牌知名度和产品市场影响力；搭建 “线上 + 线下” 一体化销售体系，培育本土电商运营团队，推动与本地大型商超、农贸市场、高端餐饮企业、农产品批发市场签订长期供货协议，构建稳定的线下销售网络，实现 “产品好卖、卖得好价”。

二、存在的短板与不足

对照您的建议及林下经济高质量发展要求，我县林下经济发展仍存在一些短板和不足：一是产业链条不够完整，以初级种植、养殖、初级产品销售为主，精深加工环节薄弱，产品附加值偏低；二是品牌影响力有待提升，区域公共品牌知名度、市场占有率不足，高端市场开拓力度不够；三是部分经营主体规模偏小、实力较弱，标准化生产、精细化管理水平不高；四是技术创新能力仍有差距，优良品种选育、智能化设备应用、产品深加工技术等方面有待加强；五是市场对接机制不够完善，部分产品存在 “卖难” 风险，产销衔接效率有待提升。

三、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸纳您的建议，聚焦产业发展短板，以 “延链、强链、补链、升链” 为核心，持续推动林下经济规模化、标准化、品牌化、融合化发展，重点做好以下工作：

（一）延链补链，推动产业融合发展

一是完善产业链条。引进林下经济产品精深加工企业，重点开发林下中药材提取物、食用菌即食产品、林下畜禽肉制品深加工、保健品等产品，推动产品由 “初级卖” 向 “精深卖” 转型。二是推动产业深度融合。结合林下经济资源与乡村旅游资源，打造 “林下种植养殖体验 + 乡村旅游”“林下采摘 + 观光休闲”“林下康养 + 民俗体验” 等新业态，建设林下经济观光园、体验园，带动乡村旅游发展，实现 “一产促三产、三产带一产”，拓宽产业增收空间。

（二）强化科技赋能，增强发展动能

一是深化产学研合作。与科研院校共建林下经济技术研发中心和试验示范基地，重点攻关优良品种选育、智能化种植养殖设备、产品深加工技术等。二是推进数字化转型。搭建林下经济数字化管理平台，推广物联网监测、智能灌溉、智能饲喂等设备，实现种植养殖过程 “实时监控、精准管理、全程溯源”，提升产业精细化、智能化水平。

（三）深耕品牌建设，提升市场竞争力

一是做强区域公共品牌。整合现有林下经济品牌资源，统一品牌运营、标准管控和宣传推广，加大品牌宣传投入，通过短视频、直播带货、文旅推介、媒体宣传等方式，提升 “沂南县林下生态产品” 区域公共品牌的知名度和美誉度。二是拓展高端市场。培育对接高端商超、礼品市场、电商平台，打造林下经济高端礼品系列和特色单品，推动产品走出省市、走向全国，提高市场占有率。

（四）夯实发展基础，完善服务体系

一是持续强化技术服务。每年开展林下经济技术培训培育更多懂技术、会经营、善管理的新型职业农民；健全病虫害监测防控和应急处置体系，提升产业抗风险能力。二是优化金融与用地服务。推动金融机构创新更多林下经济专属金融产品，扩大贷款规模、降低融资成本；进一步简化林下经济设施用地审批流程，保障产业发展用地需求；完善林下经济保险体系，扩大保险覆盖面，为经营主体减负增利。

（五）健全利益联结，带动农户共享红利

进一步完善 “龙头企业 + 合作社 + 农户” 等利益联结机制，推广 “保底分红 + 超额返利”“股份合作” 等模式，保障农户在产业发展中的收益；加强对小农户的扶持，通过技术指导、订单收购、劳务输出、技能培训等方式，提升小农户自主发展能力，确保林下经济发展成果惠及更多农户，真正实现 “生态效益、经济效益、社会效益” 有机统一。

再次感谢您对我县林下经济发展工作的关心与支持！希望您继续关注林下经济发展，多提宝贵意见和建议。我们将以此次建议办理为契机，真抓实干、锐意进取，全力推动林下经济成为乡村振兴的重要支撑，为实现农业强、农村美、农民富贡献更大力量。

此复。

联系电话：17662908869 牛启峰

沂南县自然资源和规划局

2026年6月28日