李纯通委员：

您提出的《食品二次加工作坊食品安全隐患的问题》（第163号）收悉。现答复如下：

我局高度重视食品生产加工小作坊的监管工作。2017年5月省局印发了《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点规范提升行动实施方案》，食品生产加工小作坊有关工作列为年度重点工作之一，全县食品小作坊的调查摸底、许可登记、日常监管、引导示范创建等工作，正在有条不紊推进当中。

一、行业现状与监管形势

目前，我县食品生产加工小作坊发展迅速，数量庞大，据统计，我县各类食品作坊达817家，食品小作坊呈现数量多、规模小、分布散、条件差、业态复杂的特点。而且加之外来人口较多、人口流动性强，对各式各地风味食品消费意愿强，小作坊在一定程度上满足了群众的饮食需求。从食品安全风险管控角度来看，食品小作坊存在食品安全风险高、监管难度大的问题：一是食品小作坊经营场所大多卫生状况不理想，生产设施设备简陋，加工操作不规范；为了降低成本或者追求风味，滥用食品添加剂、使用废弃食用油脂等现象时有发生。相当部分小作坊业户法律意识淡薄，部分小作坊从业者认为，从事小作坊加工食品多年，未出现食品安全问题，并不认为自己的产品存在安全隐患且因此对规范提升监管等工作有抵触心理。二是小作坊生产经营流动性大，有些短时间内就关门或者另换地方开业，给监管工作造成一定的困难，极易出现监管盲点。因此，做好食品小作坊的监管和集中加工，对保障食品安全意义重大。

二、监管工作和阶段成效

2016年《山东省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》（下称“条例”）出台后，我局针对食品小作坊“小、乱、散”的现状，通过充分学习讨论，多次召开专题会议，研究“三小”条例贯彻实施工作方案，最后制定了“先宣传、再摸底、后规范”的工作思路，制定并下发了一系列规范文件。同时积极在全局开展“三小”条例及审批系统培训学习，严格考试学习效果，保证每名工作人员读懂吃透“三小”条例、熟练操作审批系统，明确小作坊定义与登记许可条件。截止2019年7月10日，我市共发出《食品小作坊登记证》817张。

根据市局要求我局59名基层执法人员依据“六项标准”开展“一对一”帮扶工作（共帮扶小作坊40家）。我局以“具体问题与帮扶措施一对一”为原则，帮助业户补强经营薄弱环节，提升环境卫生，着重帮扶落实索证索票和进货验收制度，降低食品安全风险。同时把小作坊纳入年度监督检查工作计划和监督抽检日常抽检计划，2019年，按照千人5份的标准，县食安办下达年度抽检计划4150批，县市场监管局制定了详细的抽检计划和明细，抽检信息结果公示率均达到100%。严格对抽检不合格的所有食品进行立案处置，不合格处置率100%。

为加快食品小作坊规范提升工作进度，我局积极探索新方法新思路，并首创“街长负责制”：即在沂南县城区主要街区，统筹安排我局中层以上干部任街长，并选取优秀业户任副街长。通过街长的督促和副街长的引领示范，全面提升了业户依法经营意识，进一步规范了全县小作坊食品加工行为，规范化和持证率逐步提升。目前，我县城区主要街道小作坊登记证持证率达到90%以上。

三、下一步思路打算

下一步，我们将积极适应小作坊发展的新常态，坚持问题导向，以“依法监管、三年规范提升”为总领，“打、建、创”多措并举，“放管服”无缝衔接，并在“横”向加强各县区之间交流学习、加强各科室，各乡镇基层所与各乡镇政府、城市管理等部门的配合协作，确保小作坊监管工作左右互动，一横到边。

1、以担当的精神加强自身建设，严守底线打造典型。我们将继续坚持守住一个不发生系统性、区域性食品药品安全问题的底线，抓好常规工作线、专项工作线、重点工作线三条工作线。

2、构建“天网”无死角监管体系，保证小作坊业户全方位纳入监管。我们将继续加大宣传培训力度，提高持证率，力争辖区内所有小作坊业户纳入监管，把小作坊纳入年度监督检查工作计划和监督抽检日常抽检计划，及时排查风险隐患。

3、常态化推进帮扶提升工程，不断打造新亮点。按照“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁”六项标准，逐个对食品小作坊进行规范提升，加快改造提升一批我县有影响力的食品小作坊示范点、示范街。

以上答复你们是否满意,如有意见,敬请反馈。

感谢您对沂南县食品生产加工小作坊监管工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

联系电话：0539-3255180

沂南县市场监督管理局

2019年8月7日