李胜委员：

您提出的“关于解决涉农企业资金问题”的提案已收悉，衷心感谢您对沂南农业农村工作的支持。现将提案答复如下：

随着乡村振兴战略的不断推进，涌现出一批扎根农村、服务农业、心系农民的涉农企业，在助推乡村振兴发展过程中起着举足轻重的作用。涉农企业在发展壮大过程中存在的资金问题，主要体现在农业项目资金投入大，收益周期长，流动资金不足，需要建立健全农业企业信用体系，完善金融机构对涉农企业的信贷支持。加快培育农业农村发展新动能，探索政、银、担合力创新金融服务新机制，构建“资源联合开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分担”的农业信贷担保机制，推出程序更完备、手续更简便、政策更优惠、覆盖更广泛的农业信贷担保贷款，支持农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，加快现代生态农业建设，助力脱贫攻坚，实现农业增效、农民增收、农村增绿，沂南县人民政府办公室《关于印发农业信贷担保惠农贷创新工作实施方案的通知》，进一步明确了目标任务、工作内容、保障措施，成立了以县政府县长为组长沂南县农业信贷担保“惠农贷”工作领导小组，加强对该项工作的组织领导和贯彻落实，有力的推进了全县农业信贷担保贷款“惠农贷” 开展工作。

近年来，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，凝聚多方合力，对接各类市场主体融资需求，强化金融创新力度，初步建立了多层次、互补强、普惠制的农村金融供给市场，为乡村振兴和新旧动能转换提供了有力的资金保障。以精准扶贫和两权抵押贷款试点为契机，积极探索农村金融创新的路子，逐步形成了六个机制。一是形成了多层次全覆盖的农村金融供给机制。坚持“财政撬动、金融支撑、产业共建、共享发展”的思路，相继推出了多种金融产品，农村金融产品结构不断完善。一是针对脱贫攻坚，开发了“富民农户贷”、“富民生产贷”和“产业扶贫贷”，并在全省推广，全县累计发放各类扶贫贷款17.3亿元，帮扶贫困户20307户，帮扶贫困人口35894人。二是针对一般农户，推出普惠型的“富民发展贷”，已发放3400多笔、2.37亿元；三是针对新型经营主体，推出“惠农贷”“兴农贷”，已发放惠农贷32笔、2675万元；发放兴农贷2笔、40万元。四是积极开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计发放农地抵押贷款3396笔、15.55亿元，名列试点县前茅。二是形成了政银担协同支农的推进机制。家庭农场、专业大户、农民专业合作社、小微农业企业、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，是当前农业农村发展的新业态，在农业信贷工作中，银行的贷款积极性不高，新型农业经营主体融资难、融资贵、风险高等问题一直存在，制约其发展壮大。为破解这些瓶颈，通过财政资金撬动、风险防范分担，先后引入省农担、山东德宇担保公司、临沂中小企业融资担保公司，设立沂南县智圣融资担保有限公司，形成了省、市、县三级互为补充、平等竞争的信贷担保增信格局，构建了政、银、担合力创新金融服务新机制，为农业农村发展集聚了新动能。设立农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金1000万元，用于农村承包土地经营要抵押贷款风险补偿，完善了农村承包土地经营要抵押贷款补偿机制。三是形成了县乡村三级联动的信用评价机制。建立了721农户信用评价体系。在新型农业经营主体融资上，政府主动作为，积极担当。在评级授信、信贷准入环节，借助政府资源，县乡村三级联动，突出乡镇、村在信息收储中的优势，建立了适合农业经营主体的信用指标量化体系，对新型农业经营主体按照“推荐备选类、关注培育类、整改规范类”分层管理，精选信用良好的主体批量推荐给银行、担保公司；在贷款出现不良后资产处置环节，明确乡镇、村担当起对抵押资产的监管看护、协助处置责任，维护好银行债权。构建了“成长优先、信用为王”的新路径，让借款人不敢失信、不能失信、不想失信，倒逼新型农业经营主体增强现代经营意识和诚信意识。同时，也为基层政府和业务部门提供了一个有力抓手，促进了农村信用体系建设和农村社会治理水平的提高。四是形成了多渠道的金融产品创新集聚机制。近年来，沂南县农村金融创新亮点频出，全球首单扶贫社会效应债券、全国首家农地收储公司先后落地，农业发展银行的红色旅游、光伏扶贫、田园综合体贷款，农业银行的田园综合体、旅游扶贫贷款，农村商业银行的富民农户贷、富民生产贷，邮政储蓄银行的富民发展贷、临商银行的“惠商贷”等业务大都在沂南首发试点并推广，充分发挥了创新引领和辐射带动作用，沂南正成为金融产品创新的“孵化地”。特别是今年以来，朱家林田园综合体的建设，吸引了省市多家金融机构的青睐。农发行山东省分行创新综合收益还款模式，支持朱家林田园综合体的全国首单4亿元中长期扶贫贷款获总行审批通过，目前已发放7000万元。省农业银行计划为朱家林田园综合体产业化项目打包授信10亿元，并把沂南县作为联系点，争取农业银行总行把朱家林田园综合体列为金融产品创新基地。4月3日，临沂市人民银行带领市级五家金融机构到朱家林进行调研，确定把朱家林田园综合体作为全市金融支持乡村振兴产品创新平台，决心打造全国品牌。在我县，金融创新助推农业农村可持续发展的氛围基本形成。五是形成了农业新业态新模式联动发展机制。金融资金撬动了社会资本的投入，有效促进了蔬菜种植、粮食生产、畜牧养殖、种苗等优势特色产业，催生了与农业生产直接相关的一二三产业融合项目、休闲农业、观光农业、田园综合体等终端型、体验型、智慧型新业态，形成了多产业融合的新六产发展模式，加快了农民增收步伐，助推了脱贫攻坚，激发了富民活力，为农业农村发展集聚了新动能。近年来，发展家庭农场756家、合作社2650家，农业龙头企业117家，新上农业项目1600余个，促进土地、资金、劳动力和技术等生产要素的优化组合和种植业、加工业、餐饮业等与休闲旅游互相渗透、跨界融合。樱桃和草莓获得国家地理标志产品认证，国家和省级“一村一品示范村镇”达到7个，“三品一标”认证达到252个。六是探索金融机构干部挂职乡镇助推乡村振兴新机制。切实发挥农商银行服务“三农”和振兴乡村经济的重要作用，进一步密切政银关系，县委组织部选聘了8名优秀银行干部挂职重点乡镇副乡镇长（副主任），让他们亲身参与到乡村振兴暨新旧动能转换工作中去，充分利用其健全的服务体系，为党委、政府发挥好“参谋员、联络员、信息员”职能，找准镇域经济与金融互动的结合点，加大对农村新兴经营主体的扶持力度，推动农村新六产的发展。

为进一步助推农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，金融创新实现以下三个转变一个加快推进。一是金融产品创新向金融服务创新的转变。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，主动改革优化金融服务体制机制中不适应实体经济需求的业务环节，沿着产业链条培植客户、培育需求，提升服务质量，努力把沂南县打造成金融产品和服务创新研发基地、“普惠金融建设暨金融助推乡村振兴示范区”，以更加优质的金融服务乡村振兴。二是在稳步发展普惠金融的基础上向进一步激活农村产权融资功能的转变。沂南县承担农村集体产权制度改革及农地抵押贷款改革试点，下一步要把激活农村资源要素作为重要引擎，把新型农业经营主体作为重点对象，不断拓宽农业农村融资渠道。针对目标与问题导向，构建程序简便、风险可控、高效运行的农村产权融资机制，使抵押贷款管理形成闭环。落实收储公司机构和人员，明确具体办事部门，建立公司章程，落实公司内部运行机制、基本账户，实际拨付注册资本。尽快处置已形成的“农地”不良贷款，检验机制的成熟度与稳定性。同时，建议加强县乡两级农村产权交易平台建设，强化乡镇经管队伍建设，充分发挥乡镇、村在农村信用体系建设和协助完成农地处置、后续经营等工作中的重要作用，确保土地经营权后续运作平稳、有效。三是由机制建立向理顺机制完善运行程序的转变。建议县政府整合人力、物力资源，把金融扶贫、“两权”抵押贷款等信贷业务中涉及风险补偿、贴息、担保费补给和奖补政策实施中的资料收集、审查、审核、款项拨付等环节落实到一个具体部门，明确职责任务、各环节完成时限，实行“一站式”一揽子服务。尤其针对“富民发展贷”的客户贴息、风险补偿及担保费尽快落实。建议将贴息、风险补偿及担保费列入财政预算。同时，针对扶贫贷款、产权贷款以及央行资金产业扶贫贷等贷款品种，风险完全由金融机构自行承担的，建议政府按一定比例给予奖补。四是加快推进普惠金融示范区建设。普惠金融重点在乡村。抓住我县被省人民银行列入普惠金融示范区的机遇，制定政策，鼓励银行机构加大乡镇及以下网点的布设力度；完善农业银行、邮储银行等全国性银行“三农金融事业部”管理体制和运行机制；鼓励银行建设面向小微企业的专营机构和特色支行；引导邮政储蓄银行拓展农村金融业务，稳步发展小额涉农贷款业务，推动邮储资金回流农村；鼓励农村商业银行、村镇银行完善法人治理结构，强化支农市场定位。鼓励保险业机构、人员、服务“三下乡”，加快建立多层次农业保险体系，引导保险资金以适当方式服务于城镇化建设、“三农”和小微企业发展。

2019年9月4日

沂南县农业农村局