王庆华、朱凤强委员：

您提出的关于“强化秸秆禁烧综合治理”的提案收悉。首先，感谢您对沂南农业农村工作的关心和支持。现将您的提案答复如下：

一、总体要求

根据《沂南县加强污染源头防治推进“四增四减”三年行动方案（2018-2020年）》、《2019年沂南县秸秆禁烧与利用工作实施方案》的文件要求。坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、禁用互促的原则，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，着力加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，促进我县现代农业发展，促进“两型”社会和生态文明建设。

二、工作任务

建立完善县、镇街、村居三级控制秸秆禁烧责任体系，签订秸秆禁烧工作目标责任书，严格监督管理，确保“不见火光、不见黑斑”。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严惩“第一把火”和“卫星通报确认秸秆焚烧火点”。大力推进农作物秸秆粉碎机械化还田作肥料、青贮发酵做饲料、养殖食用菌做基料、加工转化做原料等综合利用，推广秸秆沼气、秸秆固化、生物质发电等秸秆清洁能源化利用技术，扩大秸秆消化量，做到变废为宝，实现“以用促禁”。大力推广秸秆还田、青贮农作物秸秆等先进技术，2019年全县秸秆综合利用率达到91%。

三、工作重点

进一步细化完善秸秆禁烧工作方案及奖惩措施，深入细致地做好秸秆禁烧与利用宣传，重点做好入户宣传、与农户签订责任保证书工作，形成更加浓厚的秸秆禁烧与利用社会氛围，努力使群众从怕罚“不敢烧”秸秆转变到要用“不想烧”秸秆。进一步落实秸秆禁烧“属地管理、部门分工协作”工作职责，建立完善县、镇街、村居三级秸秆禁烧责任体系，全面落实昼夜巡查制、领导干部带班制、24小时专人值班制、网格化管理、群防群治等工作制度，严惩“第一把火”和“卫星通报确认秸秆焚烧火点”。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严格执法，谁烧罚谁，烧谁罚谁，依照新的《大气污染防治法》处罚，严罚露天焚烧秸秆责任人，强化执法，从严治烧。同时，加强“春季”“三夏”和“ 三秋”期间管控，重点对县城周边、乡镇驻地周边、重点旅游通道、高速公路及国省干线公路沿线、与相邻县、乡交界区域及乡村之间结合部搞好督导检查，及时查处、通报情况和问题，并通过报纸、电台、电视台等新闻媒体及时宣传对焚烧秸秆案件的查处情况，达到“处理一件、教育一片”的效果。有效震慑与遏制群众随意焚烧秸秆现象。对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各乡镇（街道、开发区）、村组要建立秸秆禁烧监测点，安排专人进行秸秆焚烧火点监测，及时发现、通报焚烧火点，特别是在小麦、玉米集中片区，都要至少建立一处监测点。要根据本地区域土地和种植情况，结合秸秆禁烧实际，绘制本地区秸秆禁烧地图，进一步明确地块、责任人、禁烧任务，切实做到分工明确、责任落实。要做好秸秆禁烧“最后一公里”工作，村与农户之间要签订禁烧协议，从源头确保秸秆不焚烧。

沂南县农业农村局

2019年9月4日