山东省审计厅关于7市乡村产业振兴政策落实和资金管理使用情况的审计结果

为推动全省乡村振兴工作，促进产业振兴政策落实落地，充分发挥资金的经济和社会效益，省审计厅组织对淄博等7市2020年至2022年乡村产业振兴政策措施落实和资金管理使用情况进行了审计。

一、基本情况

2020年至2022年底，7市共投入优势特色产业集群、特色产业培育、农业产业园、产业强镇等12个方面财政资金56.45亿元，本次审计涉及33.24亿元，占比58.88%，主要为中央和省级财政补助资金。抽查了7市109个各级各类产业振兴项目，其中省市重点项目79个。着重关注了产业振兴政策落实、特色产业发展、项目建设管理等内容。

总的来看，7市认真贯彻党中央、国务院关于推进乡村振兴的战略部署和省委省政府工作要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，将乡村产业振兴摆在基础地位，统筹推进各项工作。相继出台了乡村振兴战略规划、产业振兴以及特色产业培育工作方案等一系列制度文件，以农业农村资源为依托，积极培育优势特色产业，打造重点项目，提升市级以上农业产业化重点龙头企业等经营主体数量和规模，各项工作有序开展。同时审计也发现，各市在产业振兴政策措施落实、特色产业培育、园区平台建设、项目管理及资金绩效等方面还存在一些问题，需要进一步改进。

二、审计发现的主要问题

（一）政策措施落实不到位，产业发展要素制约明显

1.产业振兴政策措施未全面落实。5市乡村振兴战略中涉及的优势农产品及企业培育等产业振兴任务目标未完成；4市未制定“十四五”农业农村现代化规划、未出台或落实支持园区等产业发展的相关政策措施。

2.资金、土地等要素保障不到位。7市不同程度存在应拨未拨财政资金问题，涉及3.55亿元。部分重点产业项目资金缺口较大，土地指标有缺口。

（二）特色产业重点事项推进慢，地理标志农产品品牌意识不强

1.部分特色产业重点事项推进慢。“金乡大蒜”15个重点建设项目，4个尚未启动，11个推进缓慢；“菏泽牡丹”22个重点建设项目，8个仍未实施。

2.部分特色产业项目实施效果差。沿黄肉牛优势特色产业集群、苹果优势特色产业集群等项目因评审论证不充分、资金筹集不到位等原因，逾期未完工，未达到预期效果。

3.地理标志农产品品牌意识和管理水平亟待提升。农产品地理标志使用不规范，4市经核准的24个农产品地理标志使用率低、其中6个无人使用；6县未建立地理标志农产品生产、质量安全等技术规范，未对证书持有人变更等事项进行有效监管，不利于品牌打造和规模扩大。

（三）产业园区建设未完成，影响一二三产融合作用发挥

1.农业产业园区重申报轻管理。为获取省级财政资金支持，地方单位园区积极制定创建方案，但无保障落实措施，5市13个产业园由于土地限制、资金不足，未按期开工或超期未完工。

2.资金监管力度不够。4县违规将园区建设奖补资金1793.99万元用于购置生产设施，支付燃油费、企业会议费等一般性支出。

（四）项目带动作用不明显，管理不规范

1.项目带动作用不明显。6市25个重点产业项目因前期工作推进不力等，建设进度缓慢、租金收缴不到位或预期目标未实现。3市5个产业强镇项目因企业资金筹集不到位等，部分内容未开工或逾期未完成。5市8个高效特色农业项目逾期未完成建设，涉及财政资金3590万元。

2.冷链仓储保鲜设施项目任务未完成或建成设施闲置。4市10县未完成2020年至2022年冷链仓储保鲜设施建设任务。抽查6市9县83个项目发现，有22个项目建成后长期闲置，涉及财政资金814.98万元。

3.项目管理不规范。一是3县高效特色产业等7个项目应招标未招标或招标流于形式。二是6市11县验收把关不严，项目实际与建设内容不符,2县4个项目长时间未验收。三是2市5个项目虚报投资额6085.64万元，1市2个产业强镇项目擅自减少投资3689.94万元。

（五）资金绩效不高，扶持产业效果未达预期

1.信息进村入户工程基本处于“休眠”状态。7市益农服务社仅能为群众代缴水电费、电话费等，无法实现群众享受培训体验等公益服务不出村的目标；服务站等固定资产产权不清晰，存在资产损坏、丢失等问题。

2.部分已建成的农业资源综合利用类项目亟待盘活。3市6个畜禽粪污资源化利用项目因可行性论证不充分，造成项目利用率低或长期闲置。

3.农业生产社会化服务政策落实存在差距。12县未确定小农户和规模经营主体的补助标准和总金额上限，未突出服务小农户的政策导向；6县存在套取资金、超标准多发放补助资金问题；3市6县未按照规定建立或未将符合要求的农业生产性服务规范组织纳入名录库。

4.部分资金效益差。7市存在资金使用不合规、结余闲置及后续监管不到位、偏离预期等问题，涉及财政资金6234.53万元。

三、截至2023年6月底整改情况

审计指出问题后，有关地方和部门单位采取措施积极整改。截至2023年6月底，累计拨付滞留、闲置的农业现代产业园等项目财政补贴资金1.74亿元，追缴超范围发放的资金155.54万元。制定出台乡村产业发展项目管理等制度56项，15人被有关部门追究责任。其他问题整改正在推进中，省审计厅将持续跟踪后续整改情况，督促整改到位。