为促进养老保险基金规范管理和安全运行，2020年12月至2021年3月，省审计厅组织省市两级审计机关对青岛、淄博等15市（不含济南，以下简称15市）2020年度基本养老保险基金筹集使用、管理运营以及相关政策措施落实情况进行了审计。

一、基本情况

据统计，截至2020年底，15市城镇职工养老保险参保2418.56万人，缴费1537.28万人，领取养老待遇601.31万人;居民养老保险参保4287.72万人，缴费1946万人，领取养老待遇1459.37万人。城镇职工养老保险基金收入1889.62亿元，支出2403.68亿元，当年结余-514.06亿元，累计结余730.42亿元;居民养老保险基金收入465.49亿元，支出316.81亿元，当年结余148.68亿元，累计结余1178.44亿元。

审计结果表明，15市能够按照国家规定和省委、省政府工作部署，积极推进基本养老保险体系建设，加强养老保险基金管理。2020年，全面实现企业养老保险基金省级统收统支。积极推进扩面、提标，实施全民参保计划，职工养老金总体调增5%，居民养老金最低标准由每月118元提高到142元。完善企业养老保险关系转移接续办法，省内只转关系不转基金，退休审批时限压缩到20个工作日。推进“互联网+”社保经办新模式，推广规范化窗口、网上缴费等便民高效服务。积极应对疫情冲击，落实企业养老保险缴费减免政策措施，缓解企业资金压力，促进经济平稳运行。审计也发现，在养老保险政策落实，基金筹集、管理和使用等方面还存在一些问题，需要进一步改进。

二、审计查出的主要问题

（一）养老保险政策措施落实不到位

1.部分符合条件的重度残疾人员未落实提前领取养老保险待遇。截至2020年底，菏泽、烟台等11市3095名年满55周岁重度残疾人未办理提前领取居民养老保险待遇手续。

2.未严格落实养老保险费减免政策。截至2020年底，由于企业划型不准确等原因，聊城市本级和梁山、武城等3县（市、区，以下统称县）13家企业应获未获或少获养老保险费减免18.31万元；潍坊市本级和烟台市芝罘区、聊城市茌平区、临清3县的4家不符合减免条件企业获得养老保险费减免73.04万元。

3.部分机关事业单位拖欠养老保险费。截至2020年底，因未及时申报、单位经费困难等原因，泰安、聊城2市本级和宁阳、巨野等17县180家机关事业单位拖欠养老保险费共计1.78亿元，涉及职工1.62万人。

4.部分重点人群未参保。截至2020年底，青岛、日照等12市1975名低保特困、重度残疾人员等重点人群未参加基本养老保险，其中：低保特困人员430名、重度残疾人员1490名、进城务工人员55名。

（二）养老保险基金管理不规范

1.基金预算与一般公共预算不衔接。济宁市本级和新泰、东平等6县2020年度企业、居民及机关事业养老保险基金预算反映财政补助资金收入20.12亿元，而一般公共预算反映企业、居民及机关事业养老保险基金财政补助支出21.64亿元，二者差额1.52亿元。

2.未按规定实施养老保险基金竞争性存放。2018年至2020年，莱阳、龙口等10县居民养老保险基金80.19亿元定期存款未通过竞争性方式存放。截至2020年底，定期存款均未到期。

3.养老保险基金存放未执行银行存款优惠利率。截至2020年底，临沂市本级和临沂市河东区、郯城、平邑3县企业和居民养老保险基金银行存款1.57亿元，未执行央行或当地优惠利率，2020年少获取利息收入52.01万元。

4.财政补助资金未足额拨付到位。截至2020年底，青岛市李沧区、青岛市市北区等5县机关事业、居民养老保险财政补助资金共计5.75亿元未拨付到位。

（三）养老保险基金使用不合规

1.挪用养老保险基金9974.37万元。一是2017年至2019年6月，菏泽市牡丹区由于财政困难，违规将企业养老保险基金3100.87万元用于垫付企业离休人员财政补贴，截至2021年3月底仍未归还。二是截至2020年底，枣庄市峄城区因库款紧张，将居民养老保险财政补助资金6873.50万元（其中中央财政补助资金3990万元）用于保工资、保运转、保民生等支出，该资金已于审计期间收回。

2.违规办理职工提前退休手续。截至2020年底，淄博市临淄区、滕州等6县违规为26名不符合条件人员办理提前退休手续，少收取养老保险费65.01万元，多发放养老保险基金78.03万元。

3.重复享受养老保险待遇。截至2020年底，枣庄、日照等9市102名退休人员在本地域内重复享受养老保险待遇79.61万元。

（四）其他方面的问题

1.跨省重复领取养老保险待遇。2005年4月至2021年2月，15市有189人除在本地领取企业、机关事业养老保险待遇977.52万元外（其中2020年涉及97人228.75万元），还在其他27个省（市）领取养老保险待遇1069.99万元。

2.省内跨地域重复领取养老保险待遇。截至2021年1月底，15市有422人在省内跨地域重复领取基本养老保险待遇，涉及3228.73万元，该问题已移送有关部门处理。

3.部分企业注销后未及时办理社会保险注销手续。截至2020年底，滨州、威海等13市因单位未及时申请注销账户等原因，675家已注销企业未及时办理注销社会保险登记手续。

三、截至2021年6月底整改情况

对审计发现的问题，各有关市县人力资源社会保障、财政等部门高度重视，及时部署安排整改。截至2021年6月底，已为2521名符合条件的重度残疾人员办理了提前领取养老保险待遇手续，已退回或抵扣应减免企业的养老保险费14.38万元，已收回多减免企业的养老保险费72.63万元，已补缴拖欠的机关事业单位养老保险费5124.46万元，为1945名低保特困、重度残疾人员等办理了参保手续，拨付机关事业单位和居民养老保险财政补助资金2.71亿元，已归还挪用的养老保险基金7173.5万元，追回违规办理提前退休多发放的养老金42.14万元，追回重复享受的养老保险待遇439.35万元，124家已注销企业已办理注销社会保险登记手续。其他问题正在进一步整改中，省审计厅将持续跟踪后续整改情况，督促整改到位。