县应急管理局党组书记、局长郑恩德解读《沂南县处置森林火灾应急预案》

问：为什么要修订《沂南县处置森林火灾应急预案》？

郑恩德：机构改革后，沂南县森林防灭火指挥体系及职能发生了重大变化，沂南县森林防灭火指挥部及其办公室由林业部门调整到应急部门，森防指、森防办的职能也有了新变化，结合我县实际，需要对《沂南县处置森林火灾应急预案》进行重新修订。

问：修订《沂南县处置森林火灾应急预案》的出台目的是什么？

郑恩德：是为了深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，建立起科学高效的全县森林火灾应对工作机制，实现依法有力有序有效实施森林火灾应急救援，从而达到最大程度减少森林火灾发生，降低人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全的目标。

问：修订《沂南县处置森林火灾应急预案》的决策依据是什么？

郑恩德：依照《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《山东省实施（森林防火条例）办法》《临沂市处置森林火灾应急预案》和《沂南县突发事件应急预案管理办法》等有关规定，结合我县实际，制定本预案。

问：《沂南县处置森林火灾应急预案》是如何进行修订的？

郑恩德：预案修订主要经历了三个程序。一是从2019年3月开始安排专人着手对沂南县森林火灾应急预案开始修订。期间，对原2017年沂南县政府办公室印发的《沂南县处置森林火灾应急预案》（沂政办【2017】32号）在实际工作中运用情况、机构改革后县森防指成员单位职责变化情况等进行多次调研梳理。二是应急局按照县政府领导有关要求，本着简练、完整、科学、实用、操作性强等原则，组织专人研究修定，县森防指办公室将《沂南县处置森林火灾应急预案》作为县级专项应急预案模板格式。三是组织林业、应急、国有林场总场等单位专家进行初审，并就个别职责与有关部门进行多次商讨，明确了具体职责任务。形成了现在《预案》审批稿。

问：新《沂南县处置森林火灾应急预案》有哪些重点调整内容？

郑恩德：本预案共分九个章节：1.总则；2.主要任务；3.组织指挥体系；4.处置力量；5.预警和信息报告；6.应急响应；7.综合保障；8.后期处置；9附则。重点调整内容有第三、五、六章节。

第三章节：沂南县森林防灭火指挥体系。县森林防灭火指挥部由指挥、副指挥和成员组成，办公室设在县应急管理局，明确了指挥部及办公室和成员单位职责；明确了分级应对主体；在指挥体系中，重点明确了前线指挥部及其各组设置、人员组成和职责。

第五章节：预警和信息报告。由县应急管理局组织，县自然资源和规划局（县林业局）、县公安局和县气象局加强会商，共同加强与县融媒体中心的合作，联合开展森林火险气象等级预报。县自然资源和规划局、县应急管理局负责协调县工信局，通过手机短信发布平台向全县及时向发布红色、橙色、黄色预警信号。

第六章节：应急响应。明确了分级响应的主体：达到县级三级、四级响应条件的森林火灾由县森林防灭火指挥部办公室立即调度县自然资源和规划局（县林业局）组织开展火情早期处置工作；调度专职森林消防队伍前往处置；达到县级一级、二级响应条件的森林火灾由市森林防灭火指挥部衔接《临沂市处置森林火灾应急预案》。扩大应急，根据市森防指有关要求，全力协助市森防指各工作组工作，做好市森防指调派的各县区增援队伍、航空消防的对接工作；明确了先期处置的工作任务，特别强调火灾发生后、要立即开展扑救工作，立足“打早、打小、打了”的原则；正文中明确了县级应急响应启动后要做的主要工作。

问：新《沂南县处置森林火灾应急预案》有哪些特点？

郑恩德：新《预案》修订更符合我县应急预案体系建设的精神，也更加适合应对当前森林火灾的实际。

（一）应急处置为主，适当前后延伸

根据相关文件精神，综合考虑各方面因素，确定应急预案的定位为：立足现有资源的应对方案，以事发后的处置为主，适当向前、向后延伸；确定我县专项应急预案的定位为：重点规范县级层面应对行动，指导各乡镇（街道）、国有林场（园艺场、烈士陵园）森林火灾应对工作，同时强调其政策性和指导性，为各乡镇（街道）、国有林场（园艺场、烈士陵园）针对不同的火险等级状况科学采取应对措施提供了依据和指南。

（二）突出以人为本，责任更加明确

《沂南县突发事件应急预案管理办法》中提出了6项工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。我县在修订《预案》的过程中进一步细化了森林火灾扑救原则。明确规定要坚持“以人为本，科学扑救”的原则，把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位，全力保护人民群众财产、重要设施和森林资源的安全；坚持“专群结合、军地联动”的原则，以专业、半专业森林消防队为主要力量，充分发挥武警、民兵预备役部队、公安特巡警队伍等应急力量作用，实现打、清、守力量的科学配置，切实提高森林火灾扑救效率；坚持“统一领导、分工协作、属地为主、分级负责”的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，一旦发生森林火灾，各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。要立足地方实际和实战需要，制定切实可行应对工作机制，确保扑救工作有序、有力、有效进行。

（三）规范预警响应，常态与非常态结合

在总结近年来我县扑火经验的基础上，修订后的新《预案》进一步理顺了森林火灾发生后的响应措施，对县级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施，对每一级响应措施进行细化，大大提升了预案的可操作性。