负责人解读：县财政局党组成员、国有资产管理服务中心主任王家宁同志通过访谈形式解读《关于印发县属国有企业投资、融资、担保管理办法的通知》

县政府网站：近日，县政府办公室出台了《沂南县县属国有企业投资管理办法》《沂南县县属国有企业融资管理办法》《沂南县县属国有企业担保管理办法》（以下简称《办法》），为方便广大网友更好地理解相关内容，请您介绍下《办法》出台的主要背景。

王家宁同志：我县自2022年出台《沂南县县属国有企业担保、融资、投资管理办法》（沂政办发﹝2022﹞12号）以来，以制度化、规范化举措约束县属国有企业投资、担保、融资等核心经营行为，在规范县属国有企业投融资运作、规范担保业务流程、防范化解债务风险等方面发挥了突出作用，为全县国企平稳有序发展提供了有力制度支撑。鉴于原《办法》有效期届满，为满足国企发展工作持续深化，按照国资监管的实际需要，我县根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《山东省企业国有资产监督管理条例》等规定，参照《临沂市市属企业投资监督管理办法》《临沂市市属企业融资监督管理暂行办法》《临沂市市属企业担保管理办法》，对原《办法》进行系统性修订，目的是加强国有企业管理，构建更为科学、完善、有效的监管制度体系，从而为进一步推动县属国有企业做强做优做大、实现高质量发展提供坚实的制度保障。

县政府网站：请介绍一下《办法》的起草过程。

王家宁同志：《办法》起草阶段，县财政局多次召开专题工作会议，组织国企代表、行业专家和法律顾问进行集中研究讨论，形成了《办法》的征求意见稿。2026年3月，通过沂南县人民政府网站面向社会各界公开征集意见，向相关单位征求修改建议，并对合理意见建议进行吸收采纳。《办法》修改完成后报送县司法局开展合法性审核，最终经县政府常务会议审议研究通过。

县政府网站：请您介绍一下新旧《办法》内容的调整和变化。

王家宁同志：本次修订在保持政策连续性和稳定性的基础上，聚焦分级分类精准监管、厘清权责边界、简化办事流程、严控投融资担保风险，对原有政策进行了优化完善，主要变化如下：

（一）县属企业投资管理办法修订变化

一是厘清监管层级。适用范围由原《办法》覆盖国资出资企业及全部权属下级企业，调整为仅限定县属一级企业，权属企业不再直接适用本办法，改为由一级企业统筹管控，进一步压实了一级国企主体管控责任，实现分级负责、精准监管。

二是优化分级审批权限。原《办法》仅以1000万元划分审批权限，新《办法》细化设置500万、1000万、5000万三档标准，实行备案、核准分级管理，不同额度项目对应不同审批主体。此次调整下放了小额项目审批权限，简化流程，提升了办事效率，并通过梯度化分级审批实现精准监管，全方位防范投资风险，守护国有资产安全。

三是完善项目报审要件。新《办法》在核准类项目申报材料中新增“有关部门意见”，依托行业主管部门前置审核把关，倒逼项目实施主体依规履职，从源头强化项目合规性审查。

（二）县属企业融资管理办法变化

优化融资计划审批机制，将原《办法》的融资计划由原来的县政府单独审批，调整为县委、县政府双重审议审批。通过双层把关，从严把控融资投向、融资规模与融资成本，持续优化企业债务结构，牢牢守住债务安全底线，切实保障国有资金合规高效运作。

（三）县属企业担保管理办法变化

原《办法》仅区分集团内外担保划定权限，新《办法》实行分类管理，内部担保需要经党组织前置研究、董事会审批，再报县国有资产管理服务中心备案，不再简单由企业自主决定或直接报县政府审批，审批流程与监管环节更加规范。

（四）《办法》增设事项清单管控

新《办法》在附件中新增《县属国有企业投融资、担保决策提级管理事项清单》，按国资部门、县政府常务会、县委常委会三层级梳理划定审议事项，明晰各层级审批范围，所有提级事项均落实企业党组织前置研究、董事会审议、国资初审后再依规上报，推动投融资担保审批清单化、标准化、规范化。

县政府网站：新旧政策衔接阶段，旧政策到期、新政策未正式实施的过渡期，相关工作如何开展？

王家宁同志：本次政策修订过渡期内，县属国有企业投资、融资、担保业务按照原《办法》规定执行，确保监管不空档、工作不断档，保障新旧政策平稳衔接过渡。

县政府网站：新修订的《办法》，在监管体系、权责分工、风险防控等制度建设方面有哪些系统性规范？

王家宁同志：《办法》对投资、融资、担保制度体系进行了系统性规范，厘清监管权责、健全流程机制、筑牢风控防线。在投资管理方面，县国有资产管理服务中心聚焦“以管资本为主”，实施投资全过程监管，企业作为投资决策、执行和责任主体，要健全内部投资管理制度，严格落实党组织前置研究决策程序，压实企业自我管控、自我约束主体责任。在融资管理方面，确立县国有资产管理服务中心与企业主体双线并行的责任格局，一方面县国有资产管理服务中心依法履行监管责任，另一方面企业全面承担融资的主体责任。企业要建立覆盖融资“借、用、管、还”和风险防范的闭环管理制度，并按要求报送融资相关情况，主动接受监督管理。在担保管理方面，县国有资产管理服务中心负责制度指导、事项审核、日常督查、风险督导和违规追责，县属国企严格落实内部管控、台账管理、前置审查等主体职责，全方位防范化解担保风险。

县政府网站：本次新修订的《办法》主要依据上级相关政策文件制定，请具体介绍一下修订内容与上级政策的异同点？

王家宁同志：

在相同点上，我县《办法》全面落实国家和省市关于国有企业投资、融资、担保管理方面的法律法规和相关文件要求，严格遵循国企投融资担保合规管理、风险防控、规范运作的总体框架，在坚守国有资产安全底线、规范企业经营行为、健全风险管控机制、压实主体监管责任等核心原则、整体制度框架上，与上级政策保持一致。

在不同点上，本次修订在衔接市级办法框架的基础上，立足我县县属国企体量规模、产业发展及经营业态，重点围绕监管标准、约束范围、风险防控等方面进行针对性细化、本土化优化和实操性完善。主要区别体现在三个方面，一是监管标准不同，市级规定项目投资额超原概算20%的需重新决策，县级超10%的即需重新履行备案核准程序，管控更加严格；二是约束范围不同，市级融资办法规范发行债券、融资租赁、外国政府专项贷款等债务性融资，不含流动贷款和项目贷款，县级涵盖信用、保证、抵押、质押、融资租赁、发行债券等筹资活动，约束范围更广；三是反担保要求不同，市级对超出资比例担保、参股企业担保等特定情形要求反担保，县级除集团内部和县属国有企业之间等额互保外，一律要求提供反担保，适用范围更宽。

县政府网站：为落实好《县属国有企业投资、融资、担保管理办法》，下一步打算怎么做？

王家宁同志：为确保《办法》落地生根、见到实效，下一步我们将聚焦关键环节，统筹推进各项工作，重点抓好以下几个方面：一是强化业务培训。组织县属国资国企各级机构工作人员开展学习培训，进一步提升业务服务能力与履职水平，为《办法》平稳顺利实施筑牢坚实的人才基础与能力保障。二是强化监督监管。进一步健全常态化监督工作机制，推动各项监管举措不折不扣落实落地，持续提升监管效能，保障《办法》各项规定严格执行到位。三是畅通沟通渠道。进一步畅通政企沟通与社会监督渠道，自觉接受社会各界监督，不断优化完善国资管理体系，持续推动我县国资国企高质量发展迈上新台阶。

咨询单位：沂南县财政局

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