编者按：2019年6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》在严控地方政府隐性债务的前提要求下，为发挥地方政府专项债对经济持续健康发展的支持作用，通过推进专项债及市场化融资管理，引导财政、货币、投资等政策为重大项目提供合理融资需求。现简要解读如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持结构性去杠杆的基本思路，按照坚定、可控、有序、适度要求，进一步健全地方政府举债融资机制，推进专项债券管理改革，在较大幅度增加专项债券规模基础上，加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕，做好专项债券发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。

二、基本原则

一是坚持疏堵结合。在严控地方政府隐性债务(以下简称隐性债务)、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，加大逆周期调节力度，厘清政府和市场边界，鼓励依法依规市场化融资，增加有效投资。

二是坚持协同配合。科学实施政策“组合拳”，加强财政、货币、投资等政策协同配合。

三是坚持突出重点。切实选准选好专项债券项目，集中资金支持重大在建工程建设和补短板并带动扩大消费，优先解决必要在建项目后续融资。

四是坚持防控风险。地方政府加强专项债券风险防控和项目管理，金融机构按商业化原则独立审批、审慎决策，坚决防控风险。

五是坚持稳定预期。精准把握宏观调控的度，稳定和提振市场预期。

三、《通知》主要内容

《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照坚持疏堵结合、协同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的原则，从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规推进重大公益性项目（以下称重大项目）融资、加强组织保障等方面，提出了相关工作要求，正面引导地方政府履职尽责，依法合规做好专项债券发行及项目配套融资工作，用改革的方法开大开好地方政府规范举债融资的“前门”。

一是支持做好专项债券项目融资工作。《通知》提出合理明确金融支持专项债券项目标准，资金支持精准聚焦国家重点领域和重大项目，积极引导金融机构对符合标准的项目提供配套融资支持，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，确保落实专项债券项目和市场化融资项目到期债务偿还责任。

二是进一步完善专项债券管理及配套措施。《通知》要求大力做好专项债券项目推介，保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配，强化信用评级和差别定价，提升地方政府债券发行定价市场化程度，丰富地方政府债券投资群体，合理提高长期专项债券比例，加快专项债券发行使用进度。

三是依法合规推进重大项目融资。《通知》要求支持重大项目市场化融资，合理保障必要在建项目后续融资，多渠道筹集重大项目资本金。

四是加强组织保障。《通知》强调严格落实工作责任，加强部门监管合作，推进债券项目公开，建立正向激励机制，依法合规予以免责，强化跟踪评估监督。

四、《通知》中涉及的重点关注领域及重大项目 

《通知》中涉及的重点建设领域和项目主要有：（1）重大战略：京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、海南全面深化改革开放；（2）乡村振兴战略；（3）棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持；（4）自然灾害防治体系建设；（5）铁路、收费公路、机场；（6）水利工程；（7）生态环保；（8）医疗健康；（9）水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施；（10）其他纳入“十三五”规划符合条件的重大项目建设。

社会资本可针对上述领域关注已纳入国家及省市县“十三五”规划的重点项目，推进“专项债配套市场化融资项目”落地。

附件：《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》