问:李主任，按照国家、省市部署安排，今年1月份我县印发了一号文，确定实施机构改革。目前机构改革已基本结束，您能介绍一下我们城乡规划部门在这次改革中有哪些变动吗？

李：为贯彻落实中央关于机构改革的决策部署，根据市委办公室、市政府办公室印发的《沂南县机构改革方案》，今年3月份我县全面启动了政府机构改革。

此次改革坚持转变政府职能，简政放权，着力优化政府机构设置、职能配置，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，全面清理事业单位承担的行政职能，全面提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

此次改革中，县规划局由原承担行政职能的事业单位，转变为县政府直属规划服务事业单位，并更名为沂南县城乡规划编制研究中心。原承担规划执法、规划监察等行政职能划转至县综合行政执法局，原承担的规划建设审批、规划用地审批等行政职能划转至县行政审批服务局，原承担规划编制、规划监管等行政职能划转至县自然资源和规划局。

问:李主任，此次政府机构改革，我们城乡规划部门职责变动很大，原由我们承担一系列的行政职能都划转至行政机构承担，那我们城乡规划中心目前还承担着哪些职能？

李：按照省委、省政府批准的《沂南县机构改革方案》和《中共沂南县委、沂南县人民政府关于沂南县县级机构改革的实施意见》，县城乡规划中心为县政府直属正科级事业单位，由县自然资源和规划局代管。根据行政职能划转，目前县城乡规划中心主要承担以下规划服务职能：

一是承担全县国土空间规划编制研究工作，为全县经济社会发展提供规划技术保障和服务。

二是承担空间规划政策、中长期发展战略研究，参与空间规划的技术论证及指导；对空间规划的对外合作交流，拟定空间规划计划、方案；对各类规划编制及重大规划项目的研究。

三是承担全县各单元分区的规划编制研究和城市设计工作；对全县主体功能区战略规划和国土空间开发适宜性评价研究。

四是为全县镇、村各类规划的编制提供技术保障和服务；为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”控制线划定及应用提供技术保障和服务。

五是为全县各类建设工程、城市基础设施建设工程提供规划技术服务。

问：李主任，机构改革期间我们城乡规划中心在规划编制、编研等方面主要做了哪些工作，您能介绍一下吗？

李：今年上半年，县城乡规划中心立足单位实际，全面落实年度政府工作报告中确定的规划目标和任务，主要做好了以下工作：

在总规编制实施方面。2018年11月我县《县城总体规划（2018-2035年）》经省政府批复实施，在新版总规的指导下，我们一方面积极配合自然资源和规划部门推进国土空间规划编制，另一方面全面推进乡镇总体规划编制。目前生态空间、农业空间、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界等“三区三线”已基本划定。13个乡镇启动了总体规划修编工作，其中依汶镇、张庄镇、大庄镇、蒲汪镇已通过规委会审议；铜井镇、苏村镇、砖埠镇以通过专家评审，近期组织上报规委会审议；双堠镇、岸堤镇、辛集镇、孙祖镇、湖头镇、马牧池乡进入方案编制阶段。截至目前，我县需修编的各乡镇总体规划已经全面启动。

问：李主任，今年上半年我们在城市设计、控规和专项规划编制方面做了哪些工作？

李：在城市设计、控规和专项规划编制方面。在今年的政府工作报告中，明确提出了“坚持县城总体规划战略引领，高标准完成10个片区编研规划，完成综合交通、消防、‘四供两排’等专项规划编制，启动城市色彩风貌、绿地系统等专项规划，加快乡镇总体规划和美丽乡村规划编制。严格规划审批制度，增强规划执法刚性，实现规划一张图，建设一盘棋”的工作要求。在前几期学习中我们也提到过专项规划、控制性详细规划、乡镇总体规划、村庄规划，这都是在整个法定规划体系当中的重要组成部分，以总体规划为引领，以各类专项规划为补充，以控制性详细规划抓落实，健全城市、乡镇、村庄三级规划体系，科学引导全县社会经济发展。

在城市设计和规划编研方面：2019年完成了前中疃片区、潘家庄片区、东村片区、南村南片区、老一中片区、南寨片区、妇幼保健院片区、新庄子片区、酒厂片区、阳都商城片区等10个片区的规划编研工作；同时对电子双创园、电商物流园、界湖小微创业园等城市设计进行了编制。

在控规方面：目前我县县城已经启动了城东片区、城北片区、核心区、开发区片区等控制性详细规划编制工作。根据山东省人民政府批复实施的《沂南县县城总体规划》，县城范围为东到沂河，南到南环路，西到汶河，北到北环二路，控制面积75平方公里。到2035年，中心城区人口规模为43万人，城市建设用地面积为49.4平方公里，可划分为10个片区单元进行控规编制，其中医药产业园片区控规已经编制完成。计划今年上半年完成《城北片区控制性详细规划》、《城西南片区控制性详细规划》、《核心区北片区控制性详细规划》、《开发区东片区控制性详细规划》、《开发区西片区控制性详细规划》五个片区控规；下半年启动并完成剩余4个片区控规，实现中心城区控规全覆盖。

在专项规划方面：2018年，我们启动了综合交通、消防、“四供两排”等专项规划，其中由综合交通专项规划已完成第二轮方案汇报；消防专项规划已编制完成初步方案；燃气专项规划已完成，并经县政府批复，供水和排水专项规划已完成初步方案，供热专项规划正在编制规划方案；供电专项规划已完成方案汇报。2019年将加快以上规划的编制进度，尽快完成并组织评审、报批，并启动城市色彩风貌、人防、绿地系统、环卫、养老设施、教育等专项规划的编制，进一步完善我县规划体系，从而有效指导我县各项事业健康有序发展。

问：李主任，今年上半年我们在乡村规划编制方面做了哪些工作？

李：在乡村规划方面。今年的政府工作报告提出要“系统实施乡村振兴战略，实现三农发展新突破”、“坚持区域化突破、全域化提升，创新保障机制，协同推进‘五个振兴’，打造乡村振兴齐鲁样板、沂蒙高地”的工作目标，同时在规划方面提出“强化规划引领，实施区域化突破。编制全域乡村振兴规划，一体规划乡村生产生活生态空间，一体整治山水林田库，一体推进产业布局发展、美丽乡村建设、乡村文明和社会治理拉开全域乡村振兴框架”。为加快推进乡村振兴，根据上级“到2020年需实现村庄规划全覆盖”的要求。2017年我县编制了39个示范村村庄规划，2018年编制了31个省级重点贫困村的村庄规划。2019年上半年启动了118个村庄的规划，目前已完成地形测绘，全部进入方案编制阶段，下半年计划启动约120个村庄的村庄规划，本年度达到村庄规划覆盖率的80%，到2020年实现村庄全覆盖的目标。

问：李主任，去年我县推进实施了县城中心片区综合改造五大工程，县城面貌有了大的改观和提升，今年计划推进哪些城建基础设施项目，您能给大家介绍一下么？

李：2018年县委、县政府确定实施县城中心片区综合改造工程，为全面推进县城中心片区综合改造，结合新版规划修编，委托上海同济大学规划院做了中心片区水系整治规划及概念性城市设计，规划以15公里城市水系整体疏通和治理，作为县城水系整治的贯通性基础，集中打造8.8平方公里的县城核心区段及重点区段和节点。形成一纵、一环、多节点的水系脉络结构。并按照宜业宜居宜游沂南的建设目标，中心城区改造不再一味追求高密度、高强度的房地产开发，降低了容积率和建筑密度，提升了绿地率，加大了城市公共空间，控制了建筑高度，规范了建筑色彩与风貌设计，为广大市民提供了丰富的休闲、娱乐场所。

2019年为全面推进城建项目建设，县政府将深入推进城建攻坚专项写入政府工作报告，做出了“实行统一指挥调度、集中保障、分线推进”的工作部署，根据部署安排2019年计划深入推进“城建基础设施五大工程”实施。

一是全面推进道路畅通工程。实施银杏路、朝阳路、团山路、玉液路、育才路、迎春路、五福山路、绿源路贯通工程，对府左街、银杏路（历山路至团山中段）进行综合改造，新改建道路总长度11.9公里，预算投资8900余万元，有效改善出行环境；

二是全面推进污水管网建设工程。建设第三污水处理厂，解决县城西南片区污水处理问题；实施城区污水整治攻坚，对县城26个小区、160个单位进行污水管网改造；实施澳柯玛大道西段污水管网建设工程，预算投资2800余万元，提升县城污水处理能力；

三是全面推进城区水系景观、正阳路综合改造，探索实施综合管廊建设。对县城正阳路按县城主道路、景观大道要求进行综合改造提升，建设18.7公里的城区水系景观，有效改善城市水环境。结合水系景观建设，探索实施综合管廊建设，缓解拉链马路、城市蜘蛛网的窘境。

四是全面推进老旧供水管网改造工程。对西外环、玉泉路、团山路、花山路等供水主管网进行改造，淘汰的灰口铸铁管道，对南寨水厂改造提升，改善居民饮用水质量。

五是推进农贸市场、公厕、垃圾处理、道路公园亮化等工程实施。结合棚户区改造，在县城南侧、北侧、西侧选址规划建设3处大型的农贸市场，从源头消除马路市场；新建7处城市公共厕所，解决城市居民入厕难问题；新建3处生活垃圾中转站，加快垃圾焚烧厂建设，对县城玉泉路西段、银杏路（朝阳路至温泉路）、永兴路、汉街南端、沂河、汶河公园实施亮化工程，全面改善县城人居环境。

下一步，我们将认真贯彻落实县委县政府的各项决策部署，进一步突出规划的战略地位和引领作用，坚持以人为本，完善基础设施配套，建设宜居沂南；坚持产业带动，增强群众获得感，建设宜业宜游沂南；坚持生态优先，严守生态红线，留住绿水青山，建设美丽沂南。加快推进城乡各类规划的编制工作，以科学规划引领城乡建设，推动城乡发展更加科学有序规范，进一步助推“三宜沂南”建设。

问：李主任，刚才您提到了“三区三线”的概念，您能给大家详细解读一下“三区三线”吗？

李：十八大以来，一系列中央会议、文件多次提出要构建空间规划体系，推进“多规合一”工作，科学划定“三区三线”，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。2015年《生态文明体制改革总体方案》提出，要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。随后，十九大明确要“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，“加大生态系统保护力度”，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系的重要内容。

“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。“三区”突出主导功能的划分，“三线”侧重边界的刚性管控。

城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。

生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。

永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。