问:李主任，前几期的内容中您带领我们学习了城乡规划、专项规划、村庄规划等内容，今年以来随着机构改革的推进，“空间规划”这个词成为热点，请您给我们解读一下空间规划的相关内容可以么？

李：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长、地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

问:李主任，这样看来国土空间规划编制和实施是一项具有现实意义和长远意义的重要工作，请您介绍一下空间规划的主要原则是什么？

李：国土空间规划编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。在编制过程中主要遵循以下六大原则：

（一）底线约束、绿色发展。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、集约节约，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）城乡融合、区域协同。统筹推进地级市及所辖县（县级市）总体规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定生态保护红线、水久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）.坚持海陆统筹，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空间开发强度实施总体控制，促进域镇密集地区城镇之间的空间协同。

（三）多规合一、全域覆盖。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”（以下简称“两规”）、市县“多规合一”试点等工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。将各类专项规划中关于空间资源的安排叠加到统一的国土空间规划信息平台上，形成市县全域“一张底图”和“一个平台”，强化总体规划对各专项规划的指导约束作用。

（四）以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，实现城乡高质量发展，高品质生活，坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

（五）明晰事权、权责对等。落实国家和省级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标，按照“管什么就批什么，批什么就报什么”的原则，改进审批程序，提高审查审批效率。提高规划韧性，允许规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间，提高规划应对城乡社会经济发展不确定性的能力。

（六）因地制宜、分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据当地自然禀赋、人文特色和发展阶段、有针对性地开展规划编制工作，坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，使总体规划能用、管用、好用。

问:李主任，空间规划的意义真的非常重大，下面，请您简单介绍一下我县空间规划的主要内容有哪些？

李：按照“事权对应、分级管控”原则，建立国土空间规划层级传导机制，实现规划核心内容有效传导和相互衔接。在县、乡镇（街道）编制国土空间规划，在乡村地区编制实用性村庄规划，加强国土空间总体规划对专项规划、详细规划的指导和约束。我县开展空间规划编制的主要内容有以下几个方面：

（一）县级国土空间总体规划。落实市国土空间总体规划要求，科学制定县域国土空间发展战略，提出近远期土地利用结构调整和国土空间发展目标，明确县域范围内重点发展的城镇和村庄，构建规模合理、和谐宜居的县域村镇体系，科学划分村庄类型，优化村庄布局，在划定“三区线”基础上，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，明确县域国土空间规划分区、提出核心管控目标、政策导向与管制规则。向乡镇（街道）分解各项管控指标，提出重要公共服务设施和基础设施布局要求。

（二）乡镇（街道）国土空间规划。乡镇（街道）国土空间规划是对省、市、县国土空间总体规划的细化落实，要确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理目标和格局，将“三条控制线”上图入库，落实到地块。落实国土综合整治和生态保护修复重点工程，明确乡镇（街道）驻地用地功能结构，综合安排居住、产业、仓储、交通设施、公共设施和公益事业、绿化等用地布局。

（三）国土空间规划信息平台。以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测成果，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，整合各类空间关联数据，建立国土空间规划信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护，实现“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”，建立规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法和新模式。

问:李主任，具体的工作时间安排能否简单介绍一下？

李：根据中央、省、市各相关文件要求，我县制定了《沂南县国土空间规划编制工作方案》，主要分为以下几个阶段：

（一）启动部署阶段（2019年7月一8月）

召开部署动员会议，制定印发工作方案，成立工作领导小组，编制经费预算报告，确定规划编制承担单位，指导各乡镇（街道）启动规划编制工作。

（二）规划编制阶段（2019年9月—2020年8月）

收集梳理有关基础资料，同步开展调研，全面推进评估评价、专题研究、规划编制等工作，形成国土空间总体规划成果，2019年9月-12月，启动空间类规划实施评估和“双评价”工作，开展专题研究，形成研究报告，2020年1月-6月，完成县国土空间规划编制，形成规划文本、图集和数据库;2020年7月-8月，征求意见、论证修改完善，建设国土空间规划信息平台。

（三）审查审批阶段（2020年9月一12月）

县委、县政府听取国土空间总体规划成果汇报，通过相关审议程序，按照法定程序将县国土空间总体规划上报，完成各项评审报批工作。

问:李主任，全面启动国土空间规划编制，将对我县的经济社会发展有了更大的推进作用，在乡村振兴方面是否也会有更大的促进作用呢？

李：是有很大的促进作用，在新的空间规划体系中将会构建成为“五级三类”的规划体系，就是“国家、省、市、县、乡镇”的五级规划，形成“空间规划、详细规划和村庄规划、各类专项规划”的三类规划，着重强调了村庄规划是法定规划的地位，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等工作的法定依据。

整合土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。目前我县已经启动了118个村庄的村庄规划编制工作，全部按照“多规合一”的要求进行编制，对于以前编制的村庄建设规划进行修改完善，力争2020年底完成村庄规划全覆盖，成为推动乡村振兴的有利保障。

问:李主任，既然是多规合一的村庄规划，那么您能简单介绍一下和以前编制的村庄建设规划又有那些不同么？

李：习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。多规合一的村庄规划主要有以下任务：

（一）统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。

（二）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

（三）统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。

（四）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。

问：好的，朋友们，这里是正在直播的行风热线节目，现在直播间接听热线为大家服务的是县城乡规划中心主任李祥葆同志，欢迎各位朋友就城乡规划方面的问题打来热线向李主任咨询或反映，热线电话是3720001、3720111。李主任，请您继续解读。

李：（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、镇（乡）域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

（六）统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

（七）统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。

（八）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

（九）明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

问:李主任，在规划方面有没有新的政策支持呢？

李：在新编制的村庄规划中上级出台了更有利于村庄发展的相关政策：

（一）优化调整用地布局。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。

（二）探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共服务设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

问:李主任，在组织报批和规划成果方面有没有新的要求？

李：根据《山东省村庄规划编制导则》要求主要体现在以下几个方面：

（一）强化村民主体和村党组织、村民委员会主导。乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

（二）开门编规划。综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。

（三）因地制宜，分类编制。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。各地可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。

（四）简明成果表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开， 30个工作日内，规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。

下一步，我们将全面开展国土空间规划和村庄规划工作，我们将认真贯彻落实县委县政府的各项决策部署，加快推进乡村振兴工作，以科学规划引领城乡建设，推动城乡发展更加科学有序规范，建设美丽乡村，进一步助推“三宜沂南”建设。