关于对《沂南县安全生产专项整治三年行动计划》的政策解读

一、政策背景、决策依据

根据国家、省安委会《关于印发<安全生产专项整治三年行动计划>的通知》，我县紧紧围绕“坚守底线、走在前列”目标要求，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，制定全县安全生产专项整治三年行动计划方案。

二、主要目的

此次我县安全生产专项整治三年行动的主要任务是推动乡镇党委政府、行业监管部门和企业以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

三、工作步骤

一是动员部署阶段（2020年6月），制定全县安全生产专项整治三年行动计划、2个专题实施方案和20个专项整治实施方案，建立专项整治三年行动组织协调工作机制，部署启动全面开展专项整治三年行动；二是排查整治阶段（2020年6月至12月），巩固深化全县安全生产集中整治成果，分区域、分行业领域制定实施风险隐患排查整治具体计划；三是集中攻坚阶段（2021年），动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广典型经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系；四是巩固提升阶段（2022年），深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、重要举措

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是学习观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育，通过主题宣讲、专家辅导等方式，加大习近平总书记关于安全生产重要论述学习宣传力度。要求各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员轮训，到基层、到车间、到班组、到岗位。三是深入系统宣传贯彻，精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动，媒体及时充分进行宣传，各党政机关、企事业单位和公共场所的宣传栏、宣传墙广泛张贴学习宣传挂图、海报。四是健全落实安全生产责任制，各级党委政府、行业监管部门、村（社区）认真落实《沂南县党委政府及村（社区》干部安全生产责任制规定》，制定《党政领导干部安全生产工作职责》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。五是有效防范安全风险，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，大力推进风险隐患双重预防体系建设，建立完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度。六是加强安全监管干部队伍建设，重点充实乡镇安全监管执法人员和专业技术力量，制定落实全县安全监管干部三年培训实施方案，支持建设一批专门的企业实训基地。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，督促企业落实《沂南县生产经营单位安全生产主体责任实施细则》，强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，落实全员安全生产责任。二是加强安全生产资金投入管理，严格安全生产费用提取管理使用制度，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，强化企业安全生产信息化建设，提高安全生产保障能力。三是推动企业建立健全安全风险防控机制，定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控。四是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，建立企业“一张网”信息化管理系统。五是强化企业应急准备，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。六是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。七是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

（三）危险化学品安全整治。一是制定《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》,推动各项制度措施落地见效。二是全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险以及化工园区存在的区域性安全风险。三是制定完善新建化工项目准入条件,2021年年底前，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备。五是开展危险化学品企业风险外溢安全评估，充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施。

（四）非煤矿山安全整治。一是强化源头管理，严格落实办矿标准，原则上不再审批小型地下开采非煤矿山项目。2020年起，尾矿库数量原则上只减不增。二是严密管控重大安全风险。狠抓地下矿山“通风防火、提升运输、防治水、采空区充填”四个关键环节安全管理，严密管控尾矿库安全风险，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式彻底整治，2021年年底前完成治理任务。三是推进双重预防体系与安全生产标准化一体运行，2020年年底前，非煤矿山企业实现内部安全管理、双重预防体系和安全生产标准化“三位一体”建设和运行。四是推进安全智慧矿山建设，建设非煤矿山信息应用系统、深井地压智能监测预警平台，提高信息化、自动化、机械化、标准化水平。

（五）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程。二是全面提升高层建筑、大型商业综合体、危化品企业等重点场所消防安全能力，2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险，聚焦老旧小区、电动车等突出风险，2022年年底前全面落实差异化风险管控措施。四是打牢乡村地区火灾防控基础，加大乡村火灾隐患整治力度，推进乡村公共消防基础建设。五是加强重点行业消防安全管理，教育、宗教、民政、文化和旅游、卫生健康等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。六是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。七是实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，2022年年底实现全覆盖培训。

（六）道路运输安全整治。一是保持道路交通秩序严查严管态势，加大非法营运查处力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，推动城市公共汽电车安装驾驶区隔离设施。三是加强危险货物道路运输安全管理，整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，合理规划危化品运输车辆通行路线。四是督促运输企业落实主体责任，严格执行汽车客运站“三不进站、六不出站”制度，加强车辆动态监控。五是深化货车超限超载治理，深入推进治超联合执法常态化、制度化。六是实施公路安全生命防护工程，完成2020年建设任务。加强公路建设项目交通组织管理，依法依规落实封闭措施。

（七）交通运输安全整治。一是深化铁路沿线环境安全专项治理，整治铁路线路安全保护区内违法行为，全面划定铁路线路安全保护区。二是完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管工作合力。

（八）农业农村安全整治。一是推动各乡镇（街道、开发区）、各责任部门和企业单位以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。二是完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。三是建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。四是完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，大力推动农业农村水利行业领域安全生产转型升级，全面提升本质安全水平。

我县的安全生产专项整治三年行动还从渔业安全整治、农业机械安全整治、建筑施工安全整治、工业园区安全整治、电力安全整治、特种设备安全整治、涉爆粉尘等工贸行业安全治理、学校安全整治、农村地区“煤改气”安全整治、文化和旅游安全整治、民用爆炸物品安全整治、医疗卫生机构安全整治、危险废物处置安全整治、鞋帽玩具安全整治等14个行业领域深入推进，有效遏制各类生产安全事故发生，确保专项整治取得积极进展和明显成效。