一、出台背景及政策背景

我国是人口大国，随着居民膳食结构的不断优化，改革开放以来中国畜牧业总产出呈不断增长的趋势，畜产品的质量安全关乎全国人民的身体健康。近年来，中国一直是肉类净进口国。但2018年受非洲猪瘟疫情影响，全年猪肉进口小幅下降。根据数据显示，2018年我国猪肉进口119.28万吨，同比下降1.98%：进口金额为20.74亿美元，同比下降6.58%。自2000年以来，我国畜牧业总产值增速放缓。习近平总书记指出：“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”，“要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”那么，畜产品高质量发展和粮食安全同样应高度重视，《意见》的专门出台是对我们畜牧业发展提出的指导意见和要求。

二、决策依据

一是党中央、国务院对畜牧业高质量发展作出全面部署。近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用。但是，当前畜牧业发展面临着资源环境约束趋紧，重大动物疫病风险和威胁加大等新情况，同时支持保障体系不健全、产业发展质量效益不高、抵御风险能力不强等老问题也都还存在，畜产品稳产保供的基础仍不牢固。2018-2019年生猪产能严重下滑，使这些问题集中暴露出来。为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，《意见》的出台明确各部门责任，使生猪生产得到较快恢复，猪肉价格正逐步趋稳回落，科学有序的推进畜牧业生产工作。

二是凸显出加快畜牧业高质量发展的重要性、紧迫性。当前畜牧业发展的总体形势是好的，但这一轮生猪生产波动，给了我们强烈的警示。出台《意见》，就是要坚持问题导向和目标导向，加快转变畜牧业发展方式，稳定和延续行之有效的政策，创设适应行业发展新形势的政策措施，努力从根本上消除肉蛋奶生产供应的问题隐患，全面提升畜产品供应安全保障能力。

三、《意见》的主要内容有哪些？

《意见》共分为6个部分24条，明确了畜牧业发展的指导思想、基本原则、发展目标，突出了提升畜牧业整体素质的关键措施，明确了省级人民政府对畜产品稳产保供的责任，是指导今后一个时期我国畜牧业发展的纲领性文件，对于保障畜牧业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。

《意见》提出，要加快构建现代养殖体系，加强良种培育与推广，实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴。健全饲草料供应体系，因地制宜推行粮改饲。提升畜牧业机械化水平，将养殖场（户）购置农机装备按规定纳入补贴范围。发展适度规模经营，扶持中小养殖户发展。

《意见》强调，要建立健全动物防疫体系，落实动物防疫主体责任。落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，健全动物疫情信息报告制度，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。采取有效措施稳定基层机构队伍，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。

《意见》要求，要加快构建现代加工流通体系，提升畜禽屠宰加工行业整体水平，加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。

《意见》提出，要持续推动畜牧业绿色循环发展，对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥，促进农牧循环发展。

四、重要举措有哪些？

2018年8月非洲猪瘟传入我国之前，各地动物疫情形势相对平稳，使得某些地方忽视动物防疫工作，动物防疫体系弱化。目前，三分之一以上的省份撤销了省级动物卫生监督机构，约五分之一的县不再设立乡镇畜牧兽医站，“职能淡化、力量弱化、支持虚化”等问题突出，重大动物疫情发现报告难、及时处置难，这是目前防控工作的重大隐患。

农业农村部下一步会同有关部门按照《意见》要求，进一步加强动物防疫体系建设。一是指导落实防疫责任。督促指导各地落实动物防疫属地管理责任，依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。指导畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者，落实动物防疫主体责任。二是夯实基层动物防疫人员队伍。组织实施乡镇动物防疫特聘计划，通过政府购买服务等方式，从科研教学单位一线兽医服务人员、企业兽医技术骨干、执业兽医、乡村兽医中招募一批特聘动物防疫专员。三是加强动物防疫基础设施建设。通过动植物保护能力提升工程等投资渠道，加强动物疫病防控实验室、动物防疫专用设施、边境监测站、公路检查站等基础设施建设，提升基层动物防疫硬件。

屠宰加工和流通环节在整个畜牧业中发挥着关键作用，是连接养殖端和消费端的枢纽。农业农村部将按照《意见》要求，从三方面推进有关工作。一是加强屠宰行业清理整顿，规范行业秩序。继续开展生猪屠宰标准化示范创建，加快屠宰行业转型升级步伐，提升行业整体水平。加快《生猪屠宰管理条例》配套规章制定，出台生猪屠宰企业产品质量风险分级管理办法，积极指导地方出台法规规范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰产能布局优化，健全冷链配送体系。引导优势屠宰产能向东北、华北、黄淮海和中南部分省份养殖集中区域转移，推动畜禽就地就近屠宰，补齐“冷链配送体系”的短板，减少活畜禽长距离调运，促进“运畜”向“运肉”转变。三是积极争取有关支持政策，完善保障措施。通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。