沂南县住房和城乡建设局党组书记、局长戴光磊解读《沂南县住建领域安全生产大排查、大整顿活动实施方案》

一、背景依据

安全生产事关人民群众生命安全、事关改革发展稳定大局，是红线、是底线、是生命线。为深刻吸取烟台市栖霞市五彩龙金矿“1.10”爆炸事故教训，各责任主体要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和李克强总理等学和国家领导同志重要批示精神上来，统一到省、市、县党委政府的部署要求上来，切实把人民生命安全放在首位，按照高质量发展要求，增强忧患意识和风险意识，坚守红线意识和底线思维，树牢安全发展理念，坚决杜绝官僚主义、形式主义，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，严而又严紧而又紧细而又细地抓实抓细抓到位，以实际行动和实际成效，体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二、目标任务

严格按“一岗双责”规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,落实行业管理原则，深入开展住建系统各行业领域安全生产隐患大排查大整治，坚决防范和遏制安全事故发生。

三、整顿范围

对全县行政区域内的在建房屋建筑、市政工程、城镇燃气、农房建设等方面的安全生产和疫情防控常态化工作进行排查整治。

四、重点排查整顿内容

（一）房屋建筑重点排查整改内容

1.主体责任落实情况。工程建设各方责任主体安全生产责任制、各项安全生产规章制度的建立及落实情况，安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配置情况，施工现场生产安全事故应急救援预案制定、实施情况，重大危险源公示、管控工作情况。

2.基坑工程、模板支撑系统工程。重点排查基坑、管沟（井）、模板支撑体系等专项施工方案的编制、论证、审核审批、技术交底、监测及现场实施等情况。

3.建筑起重机械设备工程。排查建筑起重机械设备的产权登记、安装拆卸备案、检测、验收、使用登记、维护保养等情况；建筑起重机械设备安装拆卸专项施工方案的编制、审核、审批、技术交底及现场实施情况；设备安装、顶升、使用拆卸过程的安全行为情况。

4.外脚手架工程。重点检查：方案编制及专家论证情况、立杆基础硬化处理及排水情况、连墙件及剪刀撑设置情况、立杆是否存在搭接现象、架体是否存在变形现象、悬挑型钢梁布设及锚固情况，钢管、扣件、安全网检测情况，以及检查、验收工作情况。

5.防范高处坠落事故情况。排查脚手架、“四口五临边”安全防护情况。

6.临时用电安全情况。施工临时用电是否落实“三相五线制”和“三级配电二级保护”措施情况，使用的配电箱和电缆线是否标准情况，电缆线搭设是否规范情况，现场照明、外电防护、配电箱、用电管理等情况。

7.冬季安全管理情况。建筑工地冬季施工措施及消防措施的落实等其他安全生产情况。

8.违法行为。检查工程项目是否存在违法分包、转包、以包代管和资质挂靠情况。

9.安全管理工作情况。安全生产责任制落实情况，专项安全施工方案的编、审、批和落实情况，安全技术交底、安全检查、安全验收、安全教育等情况。

（二）市政工程重点排查整改内容

1.建立市政工程项目清单，对项目清单及时更新，动态掌握各工地情况。

2.依据标准找出落实安全生产方面的薄弱环节，针对每个工程项目逐一列出问题清单，下发整改通知，检查整改回复落实情况。重点检查大型桥梁、地下综合管廊等工程的安全应急预案和落实情况。

3.重点对交通疏导、施工用电、支架搭设、模板工程、沟槽施工、基坑支护、起重吊装等方面，制定切实可行的安全预案，组织安全应急演练。

4.重点对城市供水、排水、供热、供气工程中的基坑(槽)、道、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况;对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况;有毒有害气体监测情况;全过程风险防控情况。

5.市政施工企业应组织安全生产技能培训，落实安全培训主体责任，未经培训的人员一律不能上岗，高度重视特种作业人员、施工现场一线施工人员尤其是一线操作工人的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。

（三）城镇燃气热力重点排查整改内容

1.取缔无证液化气站点、非法倒灌点。对液化气站点和非法倒灌点进行排查摸底，摸清无《燃气经营许可证》、《燃气（供应站）经营许可证》液化气站点底数和非法倒灌点底数。对未取得燃气经营许可和燃气供应许可从事燃气经营活动的进行查处，责令停止经营。

2.加强对违规使用报废、超期未检液化气钢瓶行为的监管。监督检查液化气站点建立健全液化气气瓶充装的安全管理制度和设备安全运行管理制度。对违规使用报废、超期未检液化气钢瓶进行查处。

3.加强对流动小吃摊点等餐饮服务行业燃气（天然气、液化气）使用的监管。按照属地管理、部门联动的原则，牵头对流动小吃摊点等餐饮服务行业燃气使用进行联合检查。与城管执法局联动，负责查处擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，在不具备安全使用条件的场所使用、储存燃气等法律、法规禁止的行为。

4.全面开展LNG使用企业燃气安全生产清理整治。会同城管执法、公安消防、安监、质监、经信等有关部门，依据相关法律法规规定，对企业内部供气站开展集中整治。要求全县LNG用气企业,根据各供气站建设的具体情况，建立工作台账。对不符合要求的企业内部供气站限期进行整改，下达整改通知书，对经整改无法满足安全要求的进行拆除。

5.企业安全生产责任主体落实情况。包括：落实安全培训、宣传情况；落实设施设备的检查保护、检测检修、更新维护的情况；开展安全隐患排查治理情况；落实燃气事故应急处置情况；开展燃气用户安全服务情况；落实安全生产检查情况。

6.燃气热力安全应急救援预案制定实施和事故抢险抢修等的监督管理情况。包括：事故预案制定、演练、启动等管理制度，事故处理报告、统计分析及事故档案等。

7.供热企业煤炭储备情况，设备设施运行情况。

（四）农村房屋建筑重点排查整改内容

1.农村房屋开工前签订工程服务协议、质量安全巡查抽查、竣工验收等情况。建设单位或个人应与乡村规划建设监督管理办公室签订工程服务协议，明确双方的权利和义务；鼓励建设单位或个人委托具有相应资质的施工企业施工，或者委托具备相应职业技能的专业工匠施工；建设单位或个人自行组织工程竣工验收，要通知乡村规划建设监督管理机构参与监督验收。

2.重点环节管控情况。乡村规划建设监督管理机构是否对农村房屋建设开挖地基、安装预制楼板、拌制混凝土、安装拆卸模板和脚手架等工程施工关建工序进行质量安全巡查、抽查，做好技术指导服务。

3.冬季施工安全防护措施落实情况。是否对在建工程逐一排查，在极端天气下要做停工处理，施工现场涉及机电设备的，要采取防水防淹措施，雨雪后要对机械、供电线路进行检查，督促作业人员验收作业规章，确保施工安全，杜绝安全事故的发生。

4.农村建筑工匠培训情况。每年是否对农村建筑工匠进行培训，全力提升农村建筑工匠业务素质和安全意识。

5.房屋安全使用宣传教育情况。是否引导群众落实房屋使用安全主体责任，不得随意拆改破坏主体结构安全，定期对房屋安全进行检查维护，切实保证房屋使用安全。

（五）农村清洁取暖重点排查整改内容

1.检查是否通过开设宣传栏、张贴海报、发放明白纸、传播宣传小视频等群众易知易懂的宣传方式，加强农村清洁取暖安全宣传引导，切实提高群众防范意识，消除安全隐患。

2.属于分散供暖的，生物质炉取暖方式，检查基层对防范一氧化碳工作重视、排查、落实情况；碳晶板等电取暖方式，检查是否综合考虑区域内设备同时使用系数，是否认真排查户内取暖设备用电线路情况，杜绝漏电事故；燃气取暖方式，检查胶管连接、燃气炉状况，是否存在设备损坏、老化；空气源热泵取暖方式，检查是否组织专业技术人员检查电路、电气元件，漏电保护器是否有异常，各项电压是否平衡，异常情况是否及时维修和更换。

（六）疫情防控重点排查整改内容

重点检查各建筑工地疫情防控组织领导、常态化管理措施落实和物资储备等情况。

五、检查时间

1.安排部署阶段（2021年1月21日前）各单位制定公布检查方案，落实检查人员，做好宣传动员和检查准备工作。

2.检查整改阶段（2021年1月21日至1月31日）各单位要组织开展安全生产大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善。对发现的问题隐患，要列出整改清单，落实整改人员，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。县住建局将在各单位检查、整改的基础上组织全覆盖检查，对安全检查敷衍应付、隐患整改不及时、不到位的单位或个人，一律从严从重追究相关单位和个人责任。

3.巩固提升阶段（2021年2月1日至2月4日）住建局将组织对检查中问题整改情况开展“回头看”，及时总结经验制定有效措施，杜绝相同问题再次发生。特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实，巩固提升整治成效。有关工作开展情况各单位以书面形式于2月4日前报县住建局。

六、工作要求

1.高度重视，加强领导。各相关责任单位要把此次安全生产大排查大整治行动作为当前安全生产工作的一项重要任务，加强领导，认真抓实抓好。各相关单位主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，组织开展好检查和督查工作。

2.突出重点，统筹推进。突出重点时间，针对冬季特殊生产环境开展集中整治；突出重点措施，坚决推进重大火灾隐患排查，制定并落实行之有效的措施消除事故隐患；加强对非法违法问题严重、安全生产隐患排查治理不力的企业、项目的监管，统筹兼顾，有序推进。

3.健全长效机制。要注重预防、狠抓治本上下功夫。要把“大排查大整治”行动与安全生产日常工作结合起来，全方位全领域查补短板，竭尽全力补齐短板，要善于吸取近年来住建领域安全生产工作中涌现出来的一些好经验好做法，打造适合自身的制度、工作机制并及时推广，形成制度化、常态化、规范化的工作模式，确保专项行动落到实处，取得实效。