市县国土空间总体规划的开发导向应以高质量发展为核心线索，着眼区域协调，在开发模式方面坚持“集聚优先，点状允许”的总体导向，在建设用地供给方面坚持“减量优先，存量为主，增量严控，流量鼓励”的基本方针。

其中，“集聚优先”指优先支持中心城区、重点城镇、战略平台等集中建设区发展，强化中心带动职能，通过“以点带面”促进全域发展;“点状允许”指在集中建设区外，根据实际情况，允许点状开发特色小镇、特色村落、旅游景区等特色功能区。

“减量优先”主要针对收缩型城市，如资源枯竭型城市、产业衰退型城市等人口规模和城市活力连续下降3年以上的城市，适度核减中心城区建设用地总量指标，科学合理优化村庄布局，推动村庄建设用地总量指标实现减量化发展;“存量为主”指城乡发展对建设用地的需求主要通过存量盘活满足，即存量盘活的用地供给应占用地供给总量的50%以上;“增量严控”指市县全域新增建设用地指标应根据城市建设用地空间效率综合确定，严格控制增量供给;“流量鼓励”指鼓励通过城乡建设用地增减挂钩等政策，促进建设用地指标在市县全域范围内自由流动、市场化交易，符合条件的情况下鼓励跨市县、跨省交易建设用地指标。