为了破解基层治理监管难、权责交叉、运行不畅等问题，进一步加强基层重大事项规范化管理，青驼镇坚持以党建为统领，以群众需求为导向，以改革促创新为动力，着力在事前预审、事中联动审批，事后监管服务上下功夫，构建起权责清晰、运行顺畅、务实高效的乡镇基层治理工作体系，有效提升了基层治理服务的精细化水平，构建起联动审批工作便民高效的新流程，打造了基层治理工作的“青驼路径”。

一、聚焦基层“民生事项”管理，再造工作流程

工作中，这个镇着眼群众的需求和诉求，对群众需要办理事务事项，实施一窗受理、多部门联动审批制度。

（一）重构组织体系，实现基层治理一张网。坚持党委引领，实现一窗受理。成立青驼镇工作提报事项审批领导小组，由镇党委分管领导任组长，各职能部门负责人为成员，具体负责整个工作提报事项的管理。同时建立“一办两中心”信息共享、配合联动机制，实现监管问题信息同步、审批事项信息同步、执法处置信息同步，打造“审批一服务一监管一执法”闭环管理一张网。

（二）明确预审事项，实现为民服务全覆盖。联动审批对象根据具体提报事项，主要分为三类，一是工业（含农业、旅游业）项目审批类，主要涉及新上（含技改增）项目科研、立项、土地、规划、环评、安全等预审、审批等；二是建筑工程类，主要涉及新建翻建民房住宅（商品房、沿街）、钢结构大棚建设、温室大棚建设（蔬菜、花卉）、畜禽养殖棚建设等；三是村级重大事项类，主要涉及村级突发事件报告、重要项目建设、资金使用、资产资源处置等。具体审批事项在镇级批准后按照上级有关审批流程办理。

（三）简化工作流程，实现服务事项一次办。镇里统一印制工作提报单，根据提报事项，个人或者企业法人提报填写《青驼镇工作提报单》，向所属地村（居）和管理区进行提报，对所有的提报事项，村组预审，对不符合政策规定的提报事项，由村组做好解释。对符合政策的提报事项，由村、管理区同意后汇总直接上报镇网格化服务中心，由镇网格化服务中心统一进行受理会审。

二、着眼服务提效，实现提报事项一次申报、群众“一次跑腿”

着眼于服务提效，青驼镇重塑服务观念，遵循法治化、专业化、服务型、效率型原则，打造“全科窗口”，力争让提报事项一次申报，群众“一次跑腿”，对村居群众及企业所有提报事项，统一由镇网格中心受理，提报个人或者企业提供材料后一次申报，其他事宜由镇机关、村干部跑腿办理，甘做为群众办事的“店小二”。对所有提报事项，镇里每周五召开分管领导及相关职能部门负责人、管理区书记参加的预审会，会上由各相关职能部门反馈上周提报事项现场勘测和审批意见，联审会议形成意见，同时对本周提报事项安排进行现场预审。

对已提报、部门预审批事项，有关部门主动跟踪服务，结合国家法律法规要求，由工作人员加班加点，现场勘验，在1-3个工作日内给出审批意见，这样，虽然增加了有关部门的工作量和工作难度，但也避免了群众及有关企业的跑腿次数。对预审通过的事项提交镇党政联席会议备案，对未通过的移交村居严格落实监管措施，防止发生违法建设、违法经营。部门预审工作通过后，由镇网格化服务中心牵头召开联审会议形成预审批意见，每周一提交镇党委（政府）会备案，由镇党政联席会议研究后形成备案意见并及时反馈到有关个人和企业，实现帮办代办全程跟踪到位。

三、着眼运行机制，构建基层治理闭环链

牢固树立“全周期管理”理念，实现基层治理业态、层级、空间全衔接，形成从源头到末梢的有机闭环，为避免事前不符合政策、事中违规实施、事后运行不规范，青驼镇重构运行机制，将责任、服务、监管流程化、项目化、专业化。将监管责任移交到部门、村居、网格；将服务移交到部门、村居三大员，将监管前移到村居网格和执法部门，形成了网呼乡应，条块联动的工作机制，运行过程中，注重厘清职责边界，部门之间、科室之间、村居之间、网格之间各司其职，协作配合，运行高效，闭环处置。例如，在农村房屋建设工作中，通过审批后需要办理的业务，国土部门给予划线定点，乡建办主动提供住宅建设样式，同时户主提供建筑工匠队伍，与户主、工匠队长共同签订《青驼镇安全住房建设协议书》、《青驼镇安全生产协议书》，网格员对建筑地点做好日常巡查，确保安全施工、规范建设。一批长期困扰监管中私搭乱建、未批先建、超范围建设得到有效解决。

在次基础上，建立问责问效机制。镇纪委对“工作提报事项”未履行、不当履行或违法履行监管、审批、执法职责的，进行严肃追责问责。坚持依法主动公开制度，对监管、审批、执法内容及时公示，实现阳光行政。