为充分激发全镇安全生产治理活力，汇聚安全生产发展动力，增强安全生产工作的预见性、整体性、实效性，推动我镇安全生产治理体系和风险防范化解能力现代化建设走在前列，根据《沂南县安全生产基础能力提升建设年活动实施方案》（沂安发〔2020〕11号）要求，经研究，决定年内组织开展大庄镇“安全生产基础能力提升建设年”活动。制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心和生命至上、安全第一的发展理念，围绕落实安全生产企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任，把加强安全生产基础能力提升建设纳入经济社会高质量发展整体规划，以最坚决的态度、最有效的措施、最严格的标准，贯彻落实党中央、国务院开展安全生产综合治理的战略部署和要求，推动全镇安全责任体系持续完善、基础保障能力逐步增强、安全监管举措不断创新，综合治理水平明显提升，让全镇安全发展成果更广泛的惠及广大群众，提高人民对美好生活的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

全员组织开展安全基础大建设、人员大充实、业务大培训、措施大落实活动，全面补齐安全生产设施设备、应急救援物资储备、装备信息化建设、应急救援队伍等四项短板，健全以政府为主导的安全生产执法、专业应急救援和以企业为主体的安全生产管理以及以网格员为基础的安全生产社会监督四个方面的队伍，提高风险识别、现场处置、减灾救灾、服务发展四项能力，增强全镇安全生产治理系统化、精细化、现代化水平，为人民群众安居乐业和经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（一）组织开展安全基础大建设活动，提升镇村企三级安全生产本质水平和突发事件应对“三个能力”。

1、生产经营单位要实现“四个提升”：厂容厂貌大提升、人员能力素质大提升、设备设施安全状况大提升、安全管理智能化信息化大提升。企业要加大投入，落实安全生产主体责任。一是涉氨制冷、粉尘涉爆、危险化学品等重点行业领域要以“机械化换人、自动化减人”为目标，加快安全生产设施、设备机械化、自动化、信息化升级改造，实现安全生产精细化、安全管理智能化。二是危险物品经营、储存、使用、运输单位，交通运营、建筑施工单位要积极进行智能化改造，通过GPS定位、人脸识别、二维码扫描等现代化科技手段建设智慧型企业，实现安全管理智能化、信息化、标准化。三是宾馆、超市、娱乐场所等人员密集场所经营单位，应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点、危害和应急预案规定，制定风险点分布、风险分级管控、管控责任人电子分布图，标注等级，实现早预警、早发现、早处置。配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

2、村居要打造办公场所标准化、监管装备标准化、物资储备标准化、应急指挥标准化“四化建设”。各村居（社区）要设立应急服务站，配备棉被、铁锹、扫帚、水桶、麻袋、手电筒、救生衣、对讲机、攀爬绳索、应急发电机及其他急救器材和药物，满足农村安全防范需要。

（二）组织实施安全人员大充实活动，提升应急和安全监管“三项建设”。

1、企业要加强专兼职安监人员和应急救援力量建设，提升自救互救能力。一是建筑施工、道路运输单位和危险物品的经营、储存单位，必须依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位，也要依法配备专职或者兼职的安全生产管理人员。二是电力、燃气、供水等行业领域企业应建立应急救援队，建筑施工、道路交通企业按有关规定建立企业自己的专职救援队伍。三是其它规模较大（人员超过100人以上）相关企业应根据实际建立专业救援队、工程机械队、微型消防站等。涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业，服装鞋帽、玩具加工等人员密集型行业领域应当通过各自行业协会组织建立应急救援队伍。

2、村居（社区）要建立健全网格化实名制工作机制体制，调整充实网格化责任人力量，提升早发现、早制止、早报告的能力，按照“划干分净、分片到人、分人到户”的原则，实现网中有格、格中有人、人尽其责，充分发挥好村居（社区）巡查、上报职能，实行村居上报、乡镇吹哨、部门报到的工作机制。建设一支以村两委主职干部为主，以农村老党员、退休老干部、老退役军人“三老”为辅的网格化实名制责任人队伍，补齐安全生产“关口前移抓预防、重心下移抓基层”短板。

（三）组织开展安全业务大培训活动，提升全镇安全生产应急管理“三个能力”。

1、加强企业从业人员安全生产应知应会教育培训，提升企业人员自保互保能力。要充分利用企业从业人员“人脸”信息录入和全员培训考试工作机制，积极探索“互联网+安全培训”模式，不断优化完善安全教育培训题库，把“未经安全生产培训合格的从业人员不得上岗作业”作为刚性约束指标贯彻到企业生产全过程，做到高危行业“三项人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗率100%；生产岗位上的一线人员、刚入厂新进人员、危险岗位上的重点人员要做到3个100%，即100%培训、100%考试、100%合格，努力做到不培训不上岗、不熟练不上岗、不安全不上岗。

2、加强安全生产工作人员履职尽责教育培训，提升安全监管执法、应急紧急联动和协同作战能力。组织干部职工全员开展“学知识、比业务、强素质、保安全”活动，不断充实、更新、丰富干部职工安全知识储备，学习、交流、借鉴安全管理先进经验做法，定期加强队伍体能训练，加强各灾害应对应急演练，通过业余训、轮流训、集中训、大比武等活动，努力做到开口能讲、提笔能写、遇事能办，促进安全监管队伍业务能力明显增强、服务本领明显提高。另一方面要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，利用主题党日、三会一课等学习阵地，持之以恒的强化干部职工的安全生产素质教育，引导干部职工始终坚守安全生产底线思维、强化法治思维，增强安全生产红线意识、责任意识，以敢于担当、勇于奉献的进取精神，不打折扣履行好安全监管职责，促进工作作风明显改进、工作质量明显提升，建设统一指挥、反应灵敏、迅速出击、决战决胜的应急铁军。

3、加强社会公众安全风险防范应对教育培训，提升全民参与、社会共治能力。要把提高广大群众安全防范意识和风险应对能力纳入重要议事日程，利用宣传车、大喇叭、安全文化一条街和微信群、融媒体等方式，广泛开展安全生产政策法规、技术指导、执法监管进企业、进机关、进校园、进家庭、进社区、进农村、进公共场所活动，大力普及用电用气、用火消防、交通出行、烟花燃放、危化品以及高层建筑、公共场所等安全知识和逃生自救常识，提高公众安全防范意识和规避风险能力，增加自觉参与安全监督的自觉性和责任感。提倡每个村居、每个企业建立自己的专兼职宣传队，通过快板书、表演唱、歌曲等群众喜闻乐见的方式进行应急和安全知识普及宣传，努力让群众安全知识入脑入心，让安全技能应知应会，让安全水平和能力成为一种良好习惯，自然而然融入日常工作、学习、生活中。

（四）组织实施安全措施大落实活动，提升全镇安全生产和应急“三种”治理能力。

1、企业组织实施安全发展可持续能力提升建设，实现“四个精准”：安全管理精准、隐患排查治理精准、风险管控精准、应急处置精准，做到隐患早发现、早报告、早处置。一是全面推进“双体系”建设和规范运行。规模以上企业要按照“12345”工作法“双体系”建设；规模以下企业要按照“1+12345”工作法开展“双体系”建设工作。年内规模以上企业建设完成率达到100%、规模以下企业建设完成率不低于80%，建成企业双体系规范运行率达到100%。二是分类落实精准监管安全措施。危险化学品领域要巩固延续“过筛子”行动成果，确保对加油站监督检查覆盖到位、隐患排查治理到位、监管措施精准到位。涉氨制冷企业要大力推广智慧应急安全管理服务云平台系统和制冷机房自动化操控系统，在粉尘涉爆企业进一步推行机械化换人、自动化减人，在人员密集型企业全面推广智慧用电系统，通过信息化、智能化、自动化手段提升企业本质安全水平。

2、农村组织实施安全防范能力提升建设，着力构建自治章程+村规民约+乡镇部门齐抓共管的治理模式，实现小事不出村、大事不出镇、平安不出事的农村安全新格局。要把农业农村领域防火灾、防触电、防坍塌（塌陷）、防肇事、防高处坠落、防溺水、防溃坝、防范一氧化碳中毒和打击非法安全生产经营活动作为整治农村安全秩序、提高群众安全满意度的重要举措，解决一批影响农村经济发展和社会稳定的风险隐患问题，打击一批危害群众身体健康和财产安全的违法非法生产经营行为，解决农村安全想不到、管不到、治理不到的难点、堵点问题，确保各类风险隐患查的出、管得实、控得住、治得好，实现长治久安。

3、加快推进全镇自然灾害应对能力建设，实现打早、打小、灭早、灭了，把好源头关、监测关、管控关、责任关，实现联防联控不掉线，群防群治不断档。一是建立防灾减灾救灾政府领导机制。根据灾害特点，整合全镇资源，分别设立防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、社会公共安全应急管理指挥部等灾害应对专门机构，理顺各成员部门、单位间的职责职能，建立群防群控、日常联勤、应急联动、协同联战等工作机制，明确灾害应对工作流程，统筹谋划防灾减灾救灾工作开展。二是突出抓好灾害风险安全防范建设。提升灾害风险区域内工贸企业、机关学校、村居社区等基础设施、公共服务设施的设防水平和承灾能力，加快应急避难场所的布局和建设，提升灾害风险预警能力，定期开展防灾减灾宣传活动，常态化组织应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。三是构建多方参与的防灾减灾救灾工作社会化格局。坚持政府推动、市场运作原则，完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施，鼓励社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入，切实解决减灾救灾城镇高风险、农村不设防的问题。

三、活动安排

（一）组织准备阶段（至2020年4月25日）。印发“实施方案”，搞好组织发动。各村居（社区）、各部门、各企业要采取适当形式，对活动开展进行全面动员部署，提高干部职工参与积极性，推动活动扎实有效开展。

（二）能力提升阶段（2020年4月26日-11月30日）。各村居（社区）、各部门、各企业要对照“实施方案”要求，深入查摆问题不足，本着“缺什么补什么”的原则，建立问题台账，结合自身特点，制定改进措施，有针对性的开展技术练兵和能力提升建设，切实推动全镇安全管理机制体制建设，提高监管队伍的安全意识、管理能力和服务水平，为全镇经济社会安全发展提供坚实的安全保障。

（三）总结评估阶段（2020年12月）。各村居（社区）、各部门、各企业要对活动开展情况进行认真分析、总结、检查、验收，形成能力建设年活动总结报告；同时，镇安委会办公室将对工作开展情况进行评估检查。

四、保障措施

（一）加强领导，统一认识。开展安全生产能力提升建设年活动，是全镇安全工作适应新情况、应对新变化、解决新问题、完成新任务、实现新发展做出的重要部署，对于转变工作作风，提高工作效率，更好地服务民生、服务经济社会发展具有重要意义。各村居（社区）、各部门、各企业要充分活动重要性，领导干部要带头参加，不断提高自身安全素养和履行一岗双责、解决安全问题的能力，不断提高安全管理、安全执法履职尽责工作能力和服务水平，推动“建设年”活动取得扎实成效。

（二）强化督查，确保效果。各村居（社区）、各部门、各企业要按照活动方案要求，对照时间节点逐步落实相关责任，确保活动取得实效。镇安委会办公室要搞好调度、通报，促进工作落地落实，推动“能力提升建设年”活动取得扎实成效。