沂南县综合行政执法局

2022年度法治政府建设情况报告

沂综执报字〔2023〕1号

2022年，在县委县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会和行政执法监督部门的业务指导下，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，多措并举，狠抓落实，法治政府建设工作有序开展，综合执法工作法治化、规范化、科学化水平不断提升。现将有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）主要举措

1.是进一步增强法治建设硬环境与软实力。投资26.8万元配备在线执法记录仪100个，设立全过程记录案件询问室1处，专用存储设备1套，建立省级规范化档案室1处。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。聘请法律顾问1名，设立公职律师点3处，配备公职律师6人。充分发挥法律顾问、公职律师、政策法规科、中队法制员专业带动作用，增强了我局法治建设的软实力。

2.贯彻三项制度落实。事前，行政执法公示制度唱主角，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、自由裁量等信息；事中，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖，依托执法全过程记录制度办理非接触性执法案件，依托网上办案系统实现重大执法决定法制审核制度全覆盖，除可以当场作出的行政处罚外，所有一般程序的案件在作出行政处罚决定前全部进行法制审核，法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过集体讨论的，先进行法制审核后再提交案件审查委员会集体讨论；事后，做好执法过程全记录的信息存储和执法案卷的整理归档工作，对历年案卷全部登记造册，建立电子档案索引，提升档案管理水平，实现行政执法全过程记录留痕。

3.做好普法宣传、学习工作。在普法宣传中，针对三八妇女权益、食品安全、《中华人民共和国宪法》《民法典》《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《山东省生活垃圾管理条例》等内容通过发放宣传册、悬挂条幅及沿街标语等多种方式开展全方位、多领域的宣传。在学习工作中，强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力，将《条例》和《中华人民共和国行政处罚法》纳入主题党日、党组理论中心组的学习范围。

（二）工作成效

1.执法办案能力显著提高。作为专门性综合执法部门，积极推动综合执法工作落实，依托综合执法业务平台，实现综合执法办案从立案到罚没款收缴的全程网办，并在执法办案平台中新增法律文书电子送达功能，通过立案阶段让当事人填写送达地址确认书，积极引导当事人及委托代理人使用电子送达模式，让送达更便捷、高效。2022年，我局共法制审核案件584件，其中进行重大行政处罚案件法制审核和集体讨论案件180件；接收公安机关移送行政处罚案件58件、接收住建部门移送案件19件、接收水利部门移送案件11件。此外，为建设规范化档案室，将2005-2022年的全部案卷重新进行整理，共归档整理案卷10462卷，案卷归档实现了质的突破，顺利通过山东省示范档案室检查验收。

2.法治营商环境不断优化。充分依托执法办案平台实现了管理智慧化、服务精品化、信息共享化。我局启用了商户监管、广告牌匾网上备案、违章停车微信处理、审批部门勘验信息网上流转等功能，让“信息多跑路、群众少跑腿”，且实现了违章停车首次违法不罚。制定了《沂南县综合行政执法局轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，梳理轻微不予处罚和减轻处罚事项73项；全面清理规范涉企现场检查事项，主动作为，共帮助68家企业在“信用中国”双公示系统进行信用修复，开展“送法进企业，服务面对面”活动，将宣传与服务并行，切实优化法治营商环境。

3.法治素养不断提高。目前，我局取得执法证人数160人，取得法律资格证书人数6人。采取定期案卷评查、不定期案卷抽查的方式开展案卷评查2次，使执法案卷规范化、全面化。通过邀请上级部门、司法部门专业人士举办讲座2次、律师说法、中层干部学法、周一课堂讲法等多种形式，开展全员执法业务培训，并对部门工作人员开展生活垃圾分类等测试，提高工作人员的法治意识和法治水平。

（三）存在的不足和原因

2022年，全局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要是：

1.综合执法与行业监管之间的关系还没完全理顺。综合执法改革推进过程中，监管与处罚之间的协调配合机制尚不健全。综合执法改革后，行业监管部门与执法配合尚不顺畅，案件移送、查处过程性配合不流畅，监管部门存在不移送、一送了之的现象，影响了依法执法办案效果。

2.执法办案存在重实体，轻程序现象，执法过程仍需完善。根据案卷评查、法制审核等发现，部分执法人员在执法过程中仍然存在重实体、轻程序现象，案卷中存在逻辑混乱、签名不规范等现象，影响了案卷质量。

3.下沉执法力量还面临着人员数量少、执法任务重。目前，全县下沉执法力量69人，平均每个乡镇执法人员只有4人，且乡镇执法人员受执法局和乡镇政府双重领导，乡镇执法人员待遇落实不到位，一方面，办公条件相对较差，车补发放不及时；另一方面，乡镇执法中队长在受乡镇政府领导的同时却难以兼任乡镇政府职务，影响了执法中队长的积极性。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改落实情况，加强法治政府建设情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，严格依法履职尽责

1.加强法治思想理论学习，提高法治意识和法治思维。将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》以及《中国共产党章程》《中国共产党党内法规汇编》等党内法规和业务相关的法律知识列入党组理论中心组、党员大会、党小组会以及执法人员业务培训的必学内容，进一步拓展学习培训方式，以科长、队长、执法能手上讲台为方式，营造勤于学习、善于思考、乐于钻研、比学赶超的浓厚学习氛围。今年以来，党组理论中心组专题学法4次，开展执法培训8次，通过深入学习从而提高了运用法治思维思考问题的能力。

2.知行合一，全面依法履职尽责。一是规范重大行政决策。根据三定方案全面厘清职责，建立综合执法权责清单事项907项，严格按权力清单事项依法履职。严格落实《党组议事制度》《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大事项决策目录，凡属重大行政决策必经合法性审查，集体讨论决定。二是全面落实“三项”制度。制定《沂南县综合行政执法局行政执法案件办理和审核制度》，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”。三是建立严格、顺畅的行刑衔接制度。今年以来，共移送公安部门涉刑案件3件，依法申请法院强制执行案件330件，移送纪委监委涉嫌违法违纪线索20条，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（二）以法治建设为主线贯穿全局工作始终

1.坚持亲力亲为，强化重点工作落实。重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格落实重大执法决定法制审核和集体讨论制度，将重大执法决定案件列入每周二党组会议题，一案两审即预审和案审，亲自把关。对中联水泥超期限开采、铜井中队查处遗撒被污告等重大案件的重点环节亲自协调、亲自督办。

2.致力于解决法治领域“急难愁盼”难题。本年度，起草并报请县政府制定了《沂南县城市绿线和绿化管理办法》，致力于解决城市绿线与绿化管理方面的难题，助力我县迎接国家级园林城市复检。构建执法服务一体、法治建设与清廉机关建设深度融合的发展格局。建章立制，制定《领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理制度》《错案追究制度》《行刑衔接制度》。以清廉机关建设为抓手，实现法治建设与清廉机关建设深度融合，警示约谈有案不立、超期办案等执法不规范相关责任人3人。进一步规范了执法办案流程，推进了法治建设进程。

三、2023年工作安排

（一）强化部门协同，推进执法监管过程性配合

在前期建立的案件移送基础上，推动综合执法改革后与监管部门执法过程性配合，实施案件办理全流程监管配合机制，明确监管部门与处罚部门的职责，加强协作配合，防止推诿扯皮，尤其是对于移送案件，移送部门要加强业务指导，增强案件办理的时效性，提高案件办理质量。

（二）加强培训

加大培训力度，扩展培训方式，提高现场执法人员全过程记录水平，加强上级部门对本部门的业务指导。提倡培训资源共享，特别是处罚权划转的单位其培训资源要与集中行使行政处罚权的综合行政执法部门共享，提高综合行政执法部门执法人员的专业执法能力。

（三）配强执法力量，持续充实下沉人员数量

在现有执法人员的基础上，通过公开招考、退役士兵安置等多种方式，充实执法力量。同时，充实下沉人员数量，加强下沉人员执法装备配备，严格落实行政执法“三项制度”，保障基层执法有人、有物。提高下沉执法人员的政治待遇和物质待遇，为执法人员设置合理的晋升渠道，及时发放车补等乡镇补贴，确保执法人员“下得去、留得住、干得好”，全面提升依法执法能力和水平。

沂南县综合行政执法局

2023年2月24日