沂南县商务局

关于印发《沂南县商务局突发事件应急预案》的通知

局机关各科室、中石化、中石油、各加油站、各商贸流通企业：

为防止和减少各类事故的发生，发生事故后，能够迅速有效组织事故抢险，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少事故损失，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《突发事件应对法》《沂南县突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合实际对《沂南县商务局突发事件应急预案》进行了修订，现印发给你们，根据本预案要求，认真做好突发安全事件的应急准备。

沂南县商务局

2023年6月20日

沂南县商务局突发事件应急预案

一、总则

（一）目的

为提高沂南县商务局保障公共安全和处理突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件造成的损害，特制定《沂南县商务局突发事件应急预案》（以下简称预案）。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《突发事件应对法》《沂南县突发事件总体应急预案》。

（三）适用范围

本预案适用于沂南县商务局参与处置的突发事件。

（四）工作原则

坚持“以人为本、依法依规、职责明确、统一领导、分级管理、预防为主、条块结合、属地管理为主”的原则。

二、组织机构和职责

（一）组织机构

成立沂南县商务局机关突发公共事件应急处置领导小组，由局长任组长，其余班子成员任副组长，科室负责人任成员。

（二）机构职责

进入重大生产安全事故应急响应后，商务局应急指挥中心根据事故类别、现场的具体情况成立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称“应急指挥部”），并根据事故严重程度与沂南县人民政府共同成立现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”）并确定指挥部成员，启动本预案及相应专项预案，下达救援指令，指挥所有参与应急救援的部门、队伍进行应急救援工作，做出应急策略的有效应变。

生产安全事故应急救援指挥部由下列人员及单位成员组成：

总指挥：尹纪付、陈建鲁

副总指挥：马兴法王家辉候广霞赵连伍李春晓

综合协调：杜献伟张力文周爱伟

成员：蔡兴永谭芝华徐硕郭磊包晓晖

郑树婷

24小时值班电话：0539-3221887

①指挥

负责商务局区域内生产安全事故的重大决策和全面指挥。

②副总指挥

协助总指挥，指导、协调商务局各成员单位做好应急救援工作，负责分管行业、部门专项预案的决策和指挥。总指挥不在时履行总指挥的应急管理和指挥职责。

③综合协调

协助总指挥、副总指挥做好应急救援工作，协调应急救援各专业组开展应急救援工作，对指挥部成员单位执行总指挥、副总指挥救援工作指令的情况进行跟踪，并向总指挥、副总指挥进行反馈。

④安全科

负责商务局重大生产安全事故应急救援预案的编制工作。

掌握商务局重大事故隐患和重大危险源情况。

督促检查商务局生产经营单位编制生产安全事故应急救援预案及应急救援演练工作。

向县应急局汇报事故及救援情况，落实上级关于事故抢险救援的指示和批示。

搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。

建立商务局生产安全重特大事故档案。

协助应急指挥部实施商务局生产安全事故应急救援预案。

三、有关应急预案

（一）办公楼火灾事故应急预案

1.发现火情后，第一目击人应大声呼喊，立即切断事发地电源，向应急处置领导小组报告，利用附近灭火器材采取有效措施先进行先期处置，力争灭早、灭小、灭了，一旦火势形成，要立即报警，避免遇火慌乱，贻误时机，并及时组织疏散办公楼周边车辆，保持消防通道畅通，指定专人到路口引导消防车进入现场。

2.火情发展可能危及职工生命安全时，应急处置领导小组应及时组织楼内人员从安全通道有序撤离（不能乘坐电梯），切断办公楼总电源，并严格控制无关人员进入办公楼，维护现场秩序。如出现人员受伤的，及时拨打120救助。

3.应急处置工作结束后，应急处置领导小组应组织善后处理及事故调查工作，核实灾害损失，出现重大财产损失或人员伤亡的，应及时上报县政府。

（二）电梯事故应急预案

1.办公楼电梯发生故障后，被困人员应及时大声呼救或使用手机、电梯内的故障电话报警，收到呼救信号的人员应立即报告应急处置领导小组。

2.应急处置领导小组接到报告后应迅速核实情况，通知电梯维护人员进行先期应急处置，迅速解救被困人员。人员受伤的，应及时拨打120救助或送就近医疗机构救治。

3.应急处置工作结束后，应急处置领导小组负责善后处理及事故调查工作，出现人员伤亡的，应及时上报县政府。

（三）雷击、暴雨、大雪冰冻等灾害应急预案

1.及时关注当地暴雨、大雪冰冻等气象预报。应急处置领导小组在接到相关预警后及时通过电话等方式及时发布预警，通知单位各部门切断电源和网线，必要时组织干部职工撤离到安全区域。

2.应急处置工作结束后，应急处置领导小组应组织善后处理及相关调查工作。灾害严重的，应急处置领导小组应将灾害情况上报县政府。

（四）地震灾害事件应急预案

1.接到地震预报后，应急处置领导小组应采取有效措施开展先期处置。全面组织各项抗震工作，关闭电源，转移物资，撤出工作人员；同时组织人员对事发建筑物进行安全警戒，禁止人员进入，保证人员财产安全。

2.若未有预报突然发生地震灾害，应急处置领导小组应第一时间组织人员迅速撤离至安全地带，无法及时撤离时，可选择三角区域躲藏，待情况稳定，确保无危险后，再想办法从安全通道离开建筑物（不能乘坐电梯）或呼救等待救援。

3.地震发生后，应急处置领导小组应在确认没有余震后，在确保安全的同时，在政府相关部门的指导下，分配救援任务，划分责任区域，全面开展人员搜救和财产抢救，并及时汇总地震破坏、人员伤亡、救援行动等情况，并负责采取防御措施，消除次生灾害隐患。

4.应急处置结束后，应急处置领导小组应组织人员进行现场清理，核实灾害损失，做好相关善后工作，向县政府上报财产损失及人员伤亡情况。

（五）群体性事件应急预案

1.发现异常聚众情况后，应立即报告应急处置领导小组，并对聚众人员进行劝阻和制止。

2.应急处置领导小组接报后开展先期应急处置，发现事态无法控制的应立即上报相关部门，并组织人员会同相关部门做好防范准备。

3.应急处置工作结束后，应急处置领导小组应组织善后处理和事件调查工作，并将处置情况及调查结果上报相关部门。

（六）盗窃案件应急预案

遇到或发现有盗窃案件时，要立即向应急处置领导小组报告，应急处置领导小组接到报告后，及时拨打“110”电话报警，并采取相应措施保护好案发现场，待公安部门人员勘察现场或勘察完毕后，方可恢复原状。同时，要组织人员记录好被盗物品的名称、价值等情况，积极协助公安机关破案。

（七）流行传染病突发事故应急预案

1.局机关内发现有传染病症状的干部职工，应迅速对患病人员采取隔离措施，并及时报120请求援助或将病人送定点医院诊治。

2.对传染病人所在的办公室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的同事进行隔离观察，防止疫情扩散。

3.及时将发现的疫情上报县政府和卫生防疫部门，并作好病人病情的跟踪工作。

4.有传染病的干部职工不得带病上班，凡患传染病的干部职工必须经医院诊断消除传染源后才能上班。

（八）失、泄密事故应急预案

1.加强干部职工保密教育，增强干部职工的安全保密意识。

2.涉密文件、信息由专人管理，严格收发、传阅和归档程序。

3.定期对保密制度执行情况进行检查，重点对涉密文件管理、被审计单位会计资料管理、计算机保密管理进行检查，发现问题漏洞及时纠正，对相关责任人按有关规定严肃处理。

4.发生重大失、泄密事故的，要保存好事故相关证据，并及时通知保密和信息安全部门进行处理。

（九）行业领域事故应急预案

1、应急相应启动

本预案的启动由商务局局长批准、商务局应急指挥中心组织实施，执行如下应急响应程序：

经过对警情综合判断后报请商务局领导决定，启动重大生产安全事故应急救援预案，向沂南县人民政府应急办公室汇报，并与县政府成立生产安全事故应急救援指挥部，开展应急救援工作。

及时向商务局报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

及时开通与各部门、事故发生地的应急救援指挥机构、现场指挥部相关专业应急救援机构的通讯联系，随时掌握事态发展情况。

派出有关人员和专家赶赴事故现场参加、指导现场应急救援。

协调落实其他有关事项。

2、响应升级

当发生重大或特别重大事故（Ⅰ级），或事故超出商务局应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。当上级政府、部门和单位负责指挥现场救援工作时，商务局相关_部门应积极配合，服从指挥。

3、指挥和协调

进入应急响应后，商务局有关部门及其专业应急救援机构，根据事故情况按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。

商务局应急指挥中心根据事故情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和县人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案及协议提供增援或保障。相关应急队伍在现场指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场指挥部负责现场应急救援的指挥，现场指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

4、信息资源采集

信息采集包括：

事故单位情况。

事故致因物。

气象、地理、地质、水文信息。

居民分布信息。

抢险救援设备、设施信息。

事故中人员伤亡、财产损失信息等。

对采集的信息要进行分析整合，及时向现场指挥部、商务局应急指挥中心、县政府进行反馈汇报。

四、应急处置

1、应急联动体系

应急救援指挥坚持属地为主、条块结合的原则，在生产安全事故预警、应急处置和善后处置中，负责统一组织和调配有关单位、消防等单位的人力、物资、装备.技术等资源，指挥部与有关单位、消防等协调联系，实施应急联动。

当企业发生生产安全事故后，进行事故抢险仍无法控制事态时，就应及时向上一级政府请求救援

2、响应分级

本预案按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围启动不同的相应等级应急响应级别分为三级：重大或特别重大事故为Ⅰ级，较大事故为Ⅱ级，一般事故为Ⅲ级。

一般事故（Ⅲ级）由生产经营单位响应，启动生产经营单位应急救援预案，同时上报商务局指挥中心（或应急办），商务局指挥中心（或应急办）予以指导和支援。

较大事故（Ⅱ级）由商务局和县政府响应，启动本预案，必要时成立现场联合指挥部，同时启动事故单位响应预案。

重大或特别重大事故（Ⅰ级）上报上一级政府，由上级启动相应预案，同时启动本预案。

①生产经营单位响应（Ⅲ级响应）

生产经营单位发生生产安全事故后，应根据本单位预案组织相关应急力量进行救援，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。并迅速采取下列控制事态发展的措施：

根据事态影响范围向周边企业、社区发出危险或避险警告。

划定警戒区域，采取必要的管制措施。

实施动态监测，及时辨识、确认危害范围及危害程度。

立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

需要社会支援或启动上一级应急救援预案时，及时提出请求。

②商务局（Ⅱ级响应）

商务局有关部门的响应

商务局有关部门根据发生的生产安全事故类别和职责启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，及时向商务局应急指挥中心报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，要及时提出请求。

生产经营单位发生的生产安全事故后，根据事故或险情的严重程度启动相应的单位应急救援预案，做好指挥、领导工作，开展先期处置，组织实施救援。先期处置以营救伤员和控制事故为主，要采取必要措施，防止事故蔓延、扩大，减少事故损失，组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。同时立即向应急指挥中心裉告，请求应急指挥中心给予支援。

商务局应急指挥中心响应

启动条件：

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

跨单位、跨行业的需要商务局应急指挥中心处置的重大生产安全事故。

接到上级关于生产安全事故救援增援的指示。

局领导认为有必要启动。

执行其他专项应急预案时需要启动本预案的。

启动准备

进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下程序：

对不同来源的事故信息进行核实。

向商务局领导报告事故情况，从相关部门采集事故基本数据与信息。

通知有关专家、救援队伍、商务局有关部门、相关应急单位到位，做好应急准备。

密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况。

提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

预案启动：

本预案的启动由商务局局长批准、商务局应急指挥中心组织实施，执行如下应急响应程序：

经过对警情综合判断后报请商务局领导决定，启动重大生产安全事故应急救援预案，向沂南县人民政府应急办公室汇报，并与县政府成立生产安全事故应急救援指挥部，开展应急救援工作。

及时向商务局报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

及时开通与各部门、事故发生地的应急救援指挥机构、现场指挥部相关专业应急救援机构的通讯联系，随时掌握事态发展情况。

派出有关人员和专家赶赴事故现场参加、指导现场应急救援。

对可能或者已经引发自然灾害.公共卫生和社会安全突发事件的，商务局应急指挥中心要及时上报沂南县人民政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

协调落实其他有关事项。

响应升级

当发生重大或特别重大事故（Ⅰ级），或事故超出商务局应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。当上级政府、部门和单位负责指挥现场救援工作时，商务局及相关部门应积极配合，服从指挥。

3、指挥和协调

进入应急响应后，商务局及有关部门及其专业应急救援机构，根据事故情况按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。

商务局应急指挥中心根据事故情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和县人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案及协议提供增援或保障。相关应急队伍在现场指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场指挥部负责现场应急救援的指挥，现场指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

五、善后处置

商务局应急指挥中心（或应急办公室）会同相关部门（单位）本着积极稳妥、深入细致的原则负责组织重大生产安全事故的善后处置工作。尽快消除事故影响，安抚受害及受影响人员，并提供心理及司法援助，保证社会稳定。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快恢复正常生产秩序和社会秩序。

善后处置工作包括疏散人员回迁、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

商务局应急指挥中心负责应急救援征用物资的补偿工作。

应急办公室负责管委交办的有关善后工作。

应急局负责监督、协助事故发生单位做好污染物收集，现场清理与处理工作。必要时请求上级生态环境局协助。

六、保障措施

（一）通讯保障

应急处置领导小组应在办公楼、配电房等重要部位醒目位置公布报警电话。应急处置领导小组成员需保持24小时通讯通畅。

（二）应急物品保障

配备必要应急救援物品，组织应急抢险救援必要器材和物资的日常储备，负责应急状态下应急抢险救援器材和物资的调配，根据救援的需要，协调外部资源的调集。提供指挥车辆、人员运输和其他车辆、通讯、个人基本防护用品及后勤保障。

七、宣传、培训和演习

（一）宣传

应急处置领导小组定期在局内进行非法律法规和应急救援常识的宣传、教育，提高全体干部职工对处置突发公共事件的意识。

（二）培训

应急处置领导小组每年至少开展一次对应急救援人员的培训，提高应急技能。

（三）演练

应急处置领导小组每年至少有组织、有程序的开展一次应急《预案》的演练，提高应急救援人员的处置能力和自我保护能力。

八、制定与解释部门

本预案由沂南县商务局制定并负责解释。