孙祖镇人民政府

关于印发应急管理制度的通知

孙政发〔2018〕9号

各行政村（居），镇直各有关单位：

为深入贯彻落实中央和省、市、县关于进一步加强应急管理工作的总体部署，充分发挥各村（居、社区）、各有关部门在应急管理工作中的职能作用和参谋作用，全面提高应对和处置突发事件的能力，推动全镇应急管理工作规范健康、有序运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《临沂市应急管理工作制度》和《沂南县突发事件总体应急预案》精神，结合我镇实际，特制定如下工作制度。

孙祖镇人民政府

2018年2月17日

（此件公开发布）

孙祖镇应急管理值守制度

一、应急值守是应急管理工作的基本职责。要把应急值守备勤纳入日常工作范畴，明确责任，严明纪律，妥善安排值守，确保县政府日常工作正常有序运转。

二、坚持以人为本，预防为主，切实保障社会公众生命财产安全。值班人员要保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，自觉遵守值班纪律，切实做好日常值班工作。

三、严格坚守岗位。坚持领导带班，保证值守期间都有领导坐守；保持信息畅通，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需请假、调班或临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。

四、遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。

五、应急值守人员应做到：严谨细致、周到果断，全面了解事件进展情况，认真梳理汇总分析各类值守信息，在第一时间内报告县政府领导。

六、应急值守人员必须掌握应急值守信息报告的有关要求。不得误报、迟报、瞒报、漏报；必须掌握信息报告基本要素，熟悉较大以上突发公共事件的分类情况，做到内容完整、准确无误、程序规范。

七、及时执行和落实县政府领导的指示和要求。做好来文来电的收发、处置工作，及时完整填写值班情况记录，做到准确、及时、简明、完整，并将所有原始资料整理归档。

八、应急办公室设在党政办公室，办公室秘书惠方方。值班电话：3311001。

应急预案管理制度

一、应急预案是各村（居、社区）、各部门、各单位针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、高效地开展应急救援行动，最大程度降低人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。

二、应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案或现场处置方案等构成。

三、应急预案的基本内容包括总则、组织指挥体系与职责、监测与预警、应急处置、应急保障、监督管理、附则附件等。

四、应急预案实行“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，落实“横向到边、纵向到底”的要求。“横向”即预案要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件；“纵向”即预案要延伸到村（居、社区）、学校、企事业等单位。

五、应急预案的编制一般按照成立预案编写小组、风险分析研判、应急能力评估、编写应急预案、评估与审批五个步骤进行。同时要符合以下要求：

（一）符合国家相关法律，国家和省、市、县相关规定；

（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；

（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

（五）应对措施具体，操作性强；

（六）内容完整，简洁规范；

（七）通俗易懂，好记管用。

六、总体应急预案镇政府负责编制，在广泛征求相关部门、单位和专家组意见后，由镇政府相关会议审议批准实施。镇专项应急预案由镇政府负责编制并审批实施。各村（居、社区）、镇直部门应急预案由各村（居、社区）、镇直部门负责编制实施。企事业单位应急预案由各企事业单位负责编制实施。重大活动应急预案或现场处置方案由活动承办部门或单位负责编制实施。应急预案编制、审批完毕，要及时印发并向社会发布（涉密的应急预案，要删去涉密内容形成预案简本），同时要上报上级有关部门备案。

各类应急预案原则上每两年修订一次，根据情况变化应及时进行修订完善。

七、应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。应急预案编制单位要制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。各级教育培训机构要将应急预案纳入各类教育培训内容，定期组织公务员、应急管理工作人员、专业救援人员、高危行业和从业人员等开展应急预案相关教育培训。

八、县应急办负责指导相关应急预案演练活动。应急预案编制单位要依照有关法律法规和本制度，建立健全应急预案演练制度，适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的预案演练。

九、预案编制涉及单位要遵照预案，认真抓好贯彻实施。县应急办要根据工作需要，对各类预案执行情况进行督促检查。

突发事件信息报送制度

一、突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个类别；各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ш级）和一般（Ⅳ级）。

二、报告的突发事件信息主要包括

（一）属于四个级别的突发事件；

（二）可能引发特别重大、重大、较大突发事件的预测预警信息；

（三）事件本身比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息。

三、突发事件信息由镇应急办具体负责接报，接报电话：3311001，电子邮箱：yinansunzu@163.com。

四、突发事件信息报告的内容包括以下要素:时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、采取的措施以及下一步工作建议等。对事件处置的新进展、可能衍生的新情况，要及时续报。事件处置结束后，要进行终报。

特别重大、重大突发事件处置过程中，现场指挥机构负责人或授权专人要与县应急办保持密切联络，及时、主动报告有关情况。其它级别突发事件现场也应明确专人，具体负责相关信息的收集、汇总和报告。

突发事件信息报告方式为纸质和电子版两种，涉密信息的报送遵守相关规定。

五、突发事件发生地村（居、社区）是报告相关情况的责任主体。各部门、各单位按照职责分工，负责报告主管工作方面及发生在本部门、单位或系统的突发事件。

六、突发事件信息实行分级报告制度。

（一）一般突发公共事件发生后，相关村（居、社区）和部门、单位要立即向镇应急办、镇安委会及行业主管部门报告，最迟不得超过30分钟，并采取果断措施予以处置；镇政府和有关主管部门核实无误后要立即向县政府应急办、安委会及行业主管部门报告，最迟不得超过1小时，并指导开展应急处置；

（二）较大及以上突发事件发生后，镇政府和部门、单位要立即向县委、县政府、县应急办、安委会及主管部门报告，最迟不得超过1小时，并采取果断措施予以处置。

（三）重大或特别重大突发事件发生后或遇到特殊情况，镇政府在向县政府报告的同时，可直接向市政府及其相关主管部门报告；

（四）公安、卫生、环保、交通、安监、畜牧、林业、国土、地震等有关部门和单位，需向上级对口部门报送突发事件信息时，必须同时报县政府；

（五）突发事件如涉及或影响到我镇行政区域以外的地区，应及时通知有关情况，并协助做好处置工作；

（六）对于情况特殊，确实难以在事件发生1小时内全面、准确报告的突发事件，有关部门应立即先行预报，并说明具体原因，在应急处置过程中及时续报有关情况。

七、突发事件信息报告实行责任追究制度，对不按规定报告相关信息或迟报、漏报、瞒报、误报，造成不良后果的，将按照有关规定追究相关人员的责任。

应急风险隐患排查监测制度

一、排查监测责任单位：镇政府、各村（居、社区）、镇直部门。

二、排查监测范围

（一）自然灾害，包括气象灾害、地质灾害、森林灾害、生物灾害等；

（二）事故灾难，包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

（三）公共卫生事件，包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其它严重影响公众健康和生命安全的事件；

（四）社会安全事件，包括恐怖袭击事件、经济安全和涉外突发事件、重大刑事治安案件、大规模群体性事件等。

三、坚持风险隐患排查制度，全面摸清本行政区域内或本部门、本行业各类突发风险隐患的种类、数量、分布状况和危害程度，并按照分级分类标准建立风险隐患台帐或数据库，实时监控，定期分析。

四、落实风险隐患整改制度，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，加大安全生产监管力度，督促相关部门、行业和单位整改、消除各类风险隐患，从源头上预防和减少各类突发事件发生。

五、严格风险隐患排查整改报告制度。发现重大风险隐患后，按照职责分工立即组织核实，并及时向县安委会、应急办、县安监局报告。报告内容主要包括：风险隐患存在的区域、详细地点、责任人，风险隐患现状及产生原因，风险隐患危害程度及整改方案、整改效果等。

六、安监部门要指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，完善风险隐患排查整改、评估、恢复生产等各项工作，确保安全生产，社会稳定。

应急管理办公制度

为加强应急办正规化建设，维护正常办公秩序，保证全体应急管理人员圆满完成各项任务，特制定本制度：

1、按照正规化建设要求，有办公室、有资料室、有牌子，有必需的办公设备和日常办公用品，各种资料、预案齐备。按照规定布置办公室，职责上墙，室内布局合理，不准任意堆放杂物，悬挂饰物，保持清洁整齐。

2、按照本单位统一规定，遵守工作时间，坚守工作岗位，按时上下班，不准迟到早退。

3、保持办公室肃静，禁止工作时间在办公室打牌、下棋、大声喧哗和其它影响他人办公的活动。

4、积极主动，尽职尽责，按时完成各项任务，及时做到上情下达，下情上报，对上不欠帐，对下有回音，上下情况沟通要准确无误，禁止推诿扯皮现象，对上级的指示、命令，必须坚决贯彻执行，不得打折扣，讲价钱。

5、工作作风扎实，工作态度端正坚持工作标准，提高工作效率，不得敷衍应付，马虎行事。

6、谦虚谨慎，礼貌待人，文明办公，积极主动给党委、政府当好参谋，围绕中心，抓好各项工作的落实。

7、严格遵守工作纪律，不得在工作时间办私事或在办公室内接待私人客人。

8、工作时间，按规定着制式服装，佩带专业符号，自觉维护应急管理人员的形象。

应急档案管理制度

一、档案管理人员要认真履行职责，严格执行《档案法》，遵守保密制度，增强保密意识。

二、要认真做好文件的立卷工作。当年的文件应在次年的6月底以前整理、装订完毕，编好档案序目，存放柜中，并按档案管理要求，定期进行移交。

三、档案管理要做到分门别类，存放整齐，保持清洁，并定期对档案的防范设施和保管状况进行检查，做好防火、防潮、防虫蛀等工作。如有损坏，要及时采取措施，确保档案的完整与安全。

四、查阅档案资料，必须持单位介绍信，经单位主管领导批准，方能查阅。在查阅档案时，严禁在卷内涂画、涂改，撕毁文件页数。查阅者必须按指定范围、内容、时间查阅，不得翻阅其它内容。

五、档案一般不得外借，因特殊情况需要借阅时，须经主管领导同意，一般借阅时间不得超过三天。

六、对预案档案管理实行一类一档，统一规格。