中共岸堤镇委

岸堤镇人民政府

关于印发《岸堤镇全面实行湖长制实施方案》的通知

岸发〔2018〕130号

各村（居）党（总）支部委员会、村（居）委会，镇直各部门：

        《岸堤镇全面实行湖长制实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                                中共岸堤镇委                                                                                                                            岸堤镇人民政府

                                                                                                                     2017年8月30日

（此件公开发布）

岸堤镇全面实行湖长制实施方案

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅〈印发关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》（厅字〔2017〕51号）和省、市、县实行湖长制方案要求，进一步加强我镇湖泊管理保护，全面建立健全湖泊管理保护长效机制，推进生态文明建设，现就全面实行湖长制制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查等要求，遵循湖泊的生态功能，进一步深化河长制，全面实行湖长制。构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，不断改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用。

（二）基本原则

１.坚持深化落实河长制

将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系，统筹做好部署、推进、督察等工作。

２.坚持人与自然和谐共生

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，全面推进湖泊生态环境保护和修复。

３.坚持湖泊为民服务理念

坚持预防为主，保护优先、标本兼治，进一步增强湖泊生态产品生产能力，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

４.坚持统筹系统治理

加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身等各个要素，切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。

5.坚持党政领导和部门协同

建立健全以各级领导负责制为核心的责任体系，高位推动、部门协同、齐抓共管的湖泊保护体制，逐个湖泊明确各级湖长，细化实化湖长职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

6.坚持鼓励引导群众广泛参与

坚持开门治水，加大新闻宣传和舆论引导力度，拓展公众参与渠道，完善公众参与和社会监督机制，让湖泊管理保护意识深入人心。

二、组织体系

（一）组织形式

湖长体系设置与各级河长设置充分结合，全面建立镇、村二级湖长体系。

在5座小（二）型水库，设立镇级湖长，并由所在村组主要负责同志担任村级湖长。具体包括艾山东水库、王山水库、面梨沟水库、暖泉水库和佛山水库。

（二）工作职责

镇、村两级总河长，同时担任总湖长，对辖区内河湖管理保护负总责。

水库最高层级的湖长是第一责任人，对水库的管理保护负总责，统筹协调水库的管理保护工作，确定水库管理保护目标任务，组织制定并实施“一湖一策”方案，协调解决水库管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。

镇、村两级湖长对本辖区内的水库管理保护负直接责任，按职责分工组织实施水库、湿地管理保护工作。

三、主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控

1.依法划定水库管理范围，严格控制开发利用行为，将水库及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。

2.严禁以任何形式围垦水库、违法占用水库水域。

3.严格控制跨越、穿越临近水库的建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对水库、塘坝的不利影响。

4.禁止在水库中设置人工投饵网箱或围网养殖，重点水库实行湖区功能区划制度和养殖总量控制制度。

5.严格管控水库管理保护范围内采砂、取土等活动。

6.流域、区域涉及水库开发利用的相关规划应依法开展规划环评，水库管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响、洪水影响等制度。

（二）强化水库岸线管理保护

1.实行水库岸线分区管理。依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持水库岸线自然形态。

2.沿水库土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。

（三）加强水库水资源保护和水污染防治

1.落实最严格水资源管理制度，强化水库水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格水库取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持重要水库生态用水和合理水位。

2.加强水库农村环境综合整治和农业面源污染防治。禁止使用高风险农药，推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解、低风险的农药，推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术，鼓励使用生物农药和采用病虫害绿色防控技术，推行农业清洁生产和农村清洁工程，防止水质污染。

3.严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到水库汇水范围内各排污单位，加强对水库周边及入水库河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

4.严厉打击废污水直接入水库和垃圾倾倒等违法行为。

（四）开展水库生态治理与修复

1．加大对生态环境良好水库的严格保护，加强水库水资源调控，进一步提升水库生态功能和健康水平。

2．积极有序推进生态恶化水库的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，限期拆除违法筑坝拦汊，逐步恢复河湖水系的自然连通。

3．因地制宜推进水库生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。采取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施，改善水库生态环境。

（六）健全水库执法监管机制

1．全面设立“河湖警长”，严厉打击涉河湖违法违规行为。在全镇所有河流、水库分段分区设立河湖警长，做好相关涉河湖违法行为的处置。

2．开展专项整治行动，依法坚决清理整治围垦水库、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治水库岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行水库动态监管。

（七）积极推进水库规范化管理。

1.健全组织管理体系。建立健全各项规章制度，加强队伍建设，提高管理队伍整体素质和专业化水平。

2.强化安全管理机制。加强工程除险加固和设备更新改造工作，不断提高工程标准、设施完好率和工程效能；加强工程安全检查和监测，严格执行水库各类工程注册登记、安全鉴定规定；强化防汛安全管理，全面落实防汛责任制。

3.加强工程运用、调度和管理。统筹落实工程运行和管理保障措施，加强工程管理投入力度；科学制定用水计划，合理调配水资源量；加强工程管理自动化、信息化建设，不断提高工程管理现代化；合理有序开发水土资源，充分发挥水工程的综合效益，保障水利国有资产保值增值。

四、保障措施

（一）加强组织领导

把实施湖长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，细化工作分工，逐个水库明确湖长，进一步细化湖长职责。

（二）强化分类指导

进一步强化对水库管理保护的分类指导，针对不同类型水库的自然特性、功能属性和存在的突出问题，围绕湖长制主要任务，坚持问题导向，因湖施策，科学制定一湖一策方案，提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。一湖一策要与入湖河流一河一策方案通盘考虑、相互衔接，切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。

附件：岸堤镇镇级湖泊名录

                                             岸堤镇镇级湖泊名录及湖长设置