湖头镇人民政府

关于印发湖头镇安全生产基础能力提升建设年活动实施方案的通知

湖政发〔2020〕31号

为充分落实上级指示精神，激发全镇安全生产治理活力，汇聚安全生产发展动力，增强安全生产工作的预见性、整体性、实效性，推动我镇安全生产治理体系和风险防范化解能力现代化建设走在前列，经研究，决定年内组织开展湖头镇“安全生产基础能力提升建设年”活动。制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心和生命至上、安全第一的发展理念，围绕落实安全生产企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任，把加强安全生产基础能力提升建设纳入经济社会高质量发展整体规划，以最坚决的态度、最有效的措施、最严格的标准，贯彻落实党中央、国务院开展安全生产综合治理的战略部署和要求，推动全镇安全责任体系持续完善、基础保障能力逐步增强、安全监管举措不断创新，综合治理水平明显提升，让全镇安全发展成果更广泛的惠及广大群众，提高人民对美好生活的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

全员组织开展安全基础大建设、人员大充实、业务大培训、措施大落实活动，全面补齐安全生产设施设备、应急救援物资储备、装备信息化建设、应急救援队伍等四项短板，健全以政府为主导的安全生产执法、专业应急救援、和以企业为主体的安全生产管理以及以网格员为基础的安全生产社会监督四个方面的队伍，提高风险识别、现场处置、减灾救灾、服务发展四项能力，增强全镇安全生产治理系统化、精细化、现代化水平，为人民群众安居乐业和经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（一）组织开展安全基础大建设活动，提升镇、村、企三级级安全生产本质水平和突发事件应对“四个能力”。

1、生产经营单位要实现“四个提升”：厂容厂貌大提升、人员能力素质大提升、设备设施安全状况大提升、安全管理智能化信息化大提升。企业要加大投入，落实安全生产主体责任。一是粉尘涉爆、涉氨制冷、危险化学品等重点行业领域要积极建设“机械化换人、自动化减人”示范企业，加快安全生产设施、设备机械化、自动化、信息化升级改造，实现安全生产精细化、安全管理智能化。二是危险物品生产、经营、储存、使用、运输单位，金属冶炼、交通运营、建筑施工单位要积极进行智能化改造，通过GPS定位、人脸识别、二维码扫描等现代化科技手段建设智慧型企业，实现安全管理智能化、信息化、标准化。三是宾馆、商场、鞋帽玩具加工等人员密集场所经营单位，应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点、危害和应急预案规定，制定风险点分布、风险分级管控、管控责任人电子分布图，用红橙黄蓝四个等级标注，通过智能化改造，实现早预警、早发现、早处置。配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

2、镇、村打造办公场所标准化、监管装备标准化、物资储备标准化、应急指挥标准化“四化建设”。镇政府组织开展安全生产示范乡镇创建和应急管理信息化平台建设，规范设立应急管理办公室、案件审理室、档案室、装备器材室、应急物资室、会商平台调度室，配备特种作业读卡器、激光测距仪、气体检测报警仪、执法记录仪、照相机、笔记本电脑、多功能一体机、便携式打印机、便携式多功能一体机等安全生产调查取证设备和专用检查仪器，保证安全生产监管执法用车，落实省市安监执法着装规定，提升应急管理现代化水平和安全生产治理工作效能。镇政府建设应急物资储备库，按照乡镇配备标准，配齐配足各类应急物资和抢险救援装备。村（社区）要设立应急服务站，配备雨衣、雨靴、棉被、铁锹、扫帚、水桶、麻袋、手电筒、救生衣、对讲机、攀爬绳索、应急发电机、安全头盔及其他急救器材和药物，满足农村安全防范需要。

3、镇政府配强消防救援、森林防火、防汛抗旱、安全监管四个专业机构，实现既相互独立，又互为补充。消防救援、森林防火、防汛抗旱等专业机构要按照国家省市统一的建设规范和标准，配置、储备符合工作需要和安全保障的抢险救援器材，高科技、现代化的装备、产品，同时根据救援需求及时更新和充实，确保应急工作实现互联互通和信息共享。加快组建包括灾害救援、安全生产、网格化管理、森林防火、农村安全防范、教育培训、执法监管等内容的监测预警信息共享、影像传输快速、会商研判和指挥调度高效的应急指挥平台，一是纵向与省市乡级平台互联互通、上下联动、信息共享、资源共用。二是横向与各种救援力量、各类物资储备库、派出所、交通等各类指挥平台对接兼容、互联互通，实施统一协调、统一调度、统一指挥、统一行动。三是将安全生产重点监管企业、重点防范单位纳入应急平台，实施分级分类分行业分区域差异化监管。四是与铁塔公司、移动公司、联通公司等合作建设高空瞭望探头和视频监控终端，将重点森林防火区域、水库塘坝、地质灾害重点区域纳入信息平台。五是尽快配备配强应急指挥车、无人机、单兵装备等智能化装备，实现现场情况实时传达，为防灾减灾、应急指挥提供第一手资料，达到信息快速汇集、指令迅速下达、力量迅速调集、物资迅速保障、险情迅速排出的目标。

4、长效机制。镇政府要统筹全镇应急保障资源，规划建设以政府储备为支撑，以商业储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，规模适度，结构合理，管理科学，运行高效的应急物资保障体系，科学确定应急物资（装备）的储备品类、规模和结构，健全完善应急保障物资（装备）的储备、轮换、调用、补充等管理制度，建立应急状态下的军地协作机制，跨部门、跨区域合作机制，公路、铁路联动机制，完善民间应急物资和运输能力紧急征用和补偿机制，将各类有效社会资源纳入全镇应急物资动员保障体系。

（二）组织实施安全人员大充实活动，提升应急和安全监管“四项建设”。

1、企业要加强专兼职安监人员和应急救援力量建设，提升自救互救能力。一是建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位，也要依法配备专职或者兼职的安全生产管理人员。二是其它规模较大（人员超过100人以上）相关企业应根据实际建立专业救援队、工程机械队、微型消防站等。涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业，服装鞋帽、玩具加工等人员密集型行业领域应当通过各自行业协会组织建立应急救援队伍。

2.村居（社区）要建立健全网格化实名制工作机制体制，调整充实网格化责任人力量，提升早发现、早制止、早报告的能力，按照“划干分净、分片到人、分人到户”的原则，实现网中有格、格中有人、人尽其责，充分发挥好村居（社区）巡查、上报职能，实行村居上报、乡镇吹哨、部门报到的工作机制。要充分发挥网格化管理办公室作用，进一步细化辖区行政村、自然村的网格划分，实现网格化管理全覆盖。建设一支有工资待遇，以村两委主职干部为主，以农村老党员、退休老干部、老退役军人“三老”为辅的网格化实名制责任人队伍，补齐安全生产“关口前移抓预防、重心下移抓基层”短板。

3、要组建专兼职应急救援队伍，提升多灾种、灾害链，风险早预警、灾害早发现、事故早消灭的能力，建设政府救援力量、社会救援力量、企业救援力量、专家救援力量四支队伍，实现应急指挥一盘棋，应急力量一体化。一是镇应急管理部门牵头，镇派出所、卫健、自然资源等部门主导，选聘镇内外自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成全镇应急管理专家队伍，提高应急决策的正确性与救援指挥的科学性。二是整合各级消防救援队伍和企业应急救援力量，建立不低于150人的专职救援队伍，镇财政保障经费投入，镇应急、派出所等职能部门围绕防汛抗旱、森林防火、气象与地质灾害应急、地震应急、危险化学品应急、环境应急、道路抢通和运输保障应急、重大道路交通事故处置应急、市政公用事业保障应急、卫生与食品安全应急、重大动物疫情应急、特种设备救援应急、通信与电力应急等重点工作，开展经常性的学习培训和应急演练，建成一支关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质专业应急救援队伍。

（三）组织开展安全业务大培训活动，提升全镇安全生产应急管理“三个能力”。

1、加强企业从业人员安全生产应知应会教育培训，提升企业人员自保互保能力。镇政府将积极协调组织安全教育培训中介机构，充分利用企业从业人员“人脸”信息录入和全员培训考试工作机制，积极探索“互联网+安全培训”模式，不断优化完善安全教育培训题库，把“未经安全生产培训合格的从业人员不得上岗作业”作为刚性约束指标贯彻到企业生产全过程，做到高危行业“三项人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗率100%；生产岗位上的一线人员、刚入厂新进人员、危险岗位上的重点人员要做到3个100%，即100%培训、100%考试、100%合格，努力做到不培训不上岗、不熟练不上岗、不安全不上岗。

2、加强安全生产工作人员履职尽责教育培训，提升安全监管执法、应急紧急联动和协同作战能力。全镇负有安全监管职能的部门、单位和村居（社区）一方面要结合“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动开展，组织干部职工全员开展“学知识、比业务、强素质、保安全”活动，不断充实、更新、丰富干部职工安全知识储备，学习、交流、借鉴安全管理先进经验做法，定期加强队伍体能训练，加强各灾害应对应急演练，通过业余训、轮流训、集中训、大比武等活动，努力做到开口能讲、提笔能写、遇事能办，促进安全监管队伍业务能力明显增强、服务本领明显提高。另一方面要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，利用主题党日、三会一课等学习阵地，持之以恒的强化干部职工的安全生产素质教育，引导干部职工始终坚守安全生产底线思维、强化法治思维，增强安全生产红线意识、责任意识，以敢于担当、勇于奉献的进取精神，不打折扣履行好安全监管职责，促进工作作风明显改进、工作质量明显提升，建设统一指挥、反应灵敏、迅速出击、决战决胜的应急铁军。

3、加强社会公众安全风险防范应对教育培训，提升全民参与、社会共治能力。全镇各级、各部门要把提高广大群众安全防范意识和风险应对能力纳入重要议事日程，利用宣传车、大喇叭、安全文化一条街和微信群、融媒体等方式，广泛开展安全生产政策法规、技术指导、执法监管进企业、进机关、进校园、进家庭、进社区、进农村、进公共场所活动，大力普及用电用气、用火消防、交通出行、烟花燃放、危化品以及高层建筑、公共场所等安全知识和逃生自救常识，提高公众安全防范意识和规避风险能力，增加自觉参与安全监督的自觉性和责任感。提倡每个村居、每个企业建立自己的专兼职宣传队，通过快板书、表演唱、歌曲等群众喜闻乐见的方式进行应急和安全知识普及宣传，努力让群众安全知识入脑入心，让安全技能应知应会，让安全水平和能力成为一种良好习惯，自然而然融入日常工作、学习、生活中。

（四）组织实施安全措施大落实活动，提升全镇安全生产和应急“三种”治理能力。

1、企业组织实施安全发展可持续能力提升建设，实现“四个精准”：安全管理精准、隐患排查治理精准、风险管控精准、应急处置精准，做到隐患早发现、早报告、早处置。一是全面推进“双体系”建设和规范运行。规模以上企业要按照“12345”工作法并借鉴海鼎饲料经验开展“双体系”建设；规模以下企业要按照“1+12345”工作法并借鋆泓机械经验开展“双体系”建设工作。年内规模以上企业建设完成率达到100%、规模以下企业建设完成率不低于80%，建成企业双体系规范运行率达到100%。二是分类落实精准监管安全措施。危险化学品领域要巩固延续“过筛子”行动成果，确保对一般化工企业和加油站监督检查覆盖到位、隐患排查治理到位、监管措施精准到位，严防企业擅自改变生产工艺、超许可范围非法生产，“三项岗位”人员无证上岗以及安全条件和防范措施落实不到位，违反标准规范进行生产经营等非法违法行为发生。工商贸领域要在涉氨制冷企业大力推广智慧应急安全管理服务云平台系统和制冷机房自动化操控系统，在粉尘涉爆企业进一步推行机械化换人、自动化减人，在人员密集型企业全面推广智慧用电系统，通过信息化、智能化、自动化手段提升企业本质安全水平。

2、农村组织实施安全防范能力提升建设，着力构建自治章程+村规民约+乡镇部门齐抓共管的治理模式，实现小事不出村、大事不出镇、平安不出事的农村安全新格局。全镇各行业监管部门、村居（社区）要把农业农村领域防火灾、防触电、防坍塌（塌陷）、防肇事、防高处坠落、防溺水、防溃坝、防范一氧化碳中毒和打击非法安全生产经营活动作为整治农村安全秩序、提高群众安全满意度的重要举措，积极实行“专班推进、部门跟进、属地促进”管理，解决一批影响农村经济发展和社会稳定的风险隐患问题，打击一批危害群众身体健康和财产安全的违法非法生产经营行为，解决农村安全想不到、管不到、治理不到的难点、堵点问题，确保各类风险隐患查的出、管得实、控得住、治得好，实现长治久安。

3、加快推进全镇自然灾害应对能力建设，实现打早、打小、灭早、灭了，把好源头关、监测关、管控关、责任关，实现联防联控不掉线，群防群治不断档。一是建立防灾减灾救灾政府领导机制。根据灾害特点，整合全镇资源，分别设立防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、社会公共安全应急管理指挥部等灾害应对专门机构，理顺各成员部门、单位间的职责职能，建立群防群控、日常联勤、应急联动、协同联战等工作机制，明确灾害应对工作流程，统筹谋划城乡防灾减灾救灾工作开展。二是突出抓好灾害风险安全防范建设。一是提升灾害风险区域内企业、机关学校、村居社区等基础设施、公共服务设施的设防水平和承灾能力。二是加快各种灾害地面监测站网和应急避难场所的布局和建设，加强灾害风险评估、隐患排查治理，建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，提升灾害风险预警能力。三是定期开展防灾减灾宣传，根据自然灾害应急预案，常态化组织应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。三是构建多方参与的防灾减灾救灾工作社会化格局。坚持政府推动、市场运作原则，完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施，鼓励社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入，切实解决减灾救灾城镇高风险、农村不设防的问题。