根据县委巡察工作统一部署，2020年4月17日至4月23日，县委第三交叉巡察组对马牧池乡党委开展了脱贫攻坚、环境保护、疫情防控专项巡察。7月1日，县委第三交叉巡察组向马牧池乡党委反馈了巡察情况。并指出了马牧池乡4个方面存在的17个问题，并提出了4个方面的整改意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体情况

（一）统一思想认识。为进一步做好县委第三巡察组对我乡专项巡察反馈意见的整改工作，乡党委立即召开会议，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、任务清单，明确了每项反馈问题的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（二）加强组织领导。乡党委对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。整改工作由党委班子成员牵头，按照分工抓好负责领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。

（三）明确目标责任。全乡上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止。对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

二、反馈问题及整改情况

（一）乡党委贯彻落实上级脱贫攻坚工作部署不坚决不彻底，存在上热中温下冷现象。

1、对扶贫重在“精准”认识不到位，基准识别等基础工作不够扎实，仍存在贫困对象底子不清、脱贫收入识别不准等问题巡察走访发现，东柳沟村“三无”失能人员张学友不符合“三无”失能人员条件，牛王庙村贫困户齐凤梅家有2口人，共计2亩地，盛世庄园项目流转其1亩地，土地流转收入为1000元/年，而该户收入明白卡上土地流转收入却为4000元/年。经数据比对，在马牧乡登记在册的贫困人员名单中筛选出18名死亡人员，其中2人一直享受低保收益。

牵头领导：戴光楼

责任人：刘伟

责任部门：扶贫办

整改进度：整改完成。

整改情况：乡扶贫办已于2020年3月取消张学友三无失能人员待遇，齐凤梅收入明白卡上土地流转收入已改为1000元。18名死亡人员中2人一直享受低保收益问题，民政部门规定享受低保待遇人员去世后，当月还发放低保金，下月取消。下一步，乡民政办将对全乡享受低保待遇人员进行全面排查，杜绝死亡人员享受待遇问题发生。

2、推进脱贫攻坚任务不系统不扎实，落实贫困户“两不愁三保障”不到位。

①巡察组走访了马牧池乡8个省定贫困行政村67户贫困户，其中有15户尚未接入自来水，14户自来水管道已经通至家门外，牛王庙村贫困户齐凤梅家既未通自来水也未铺设管道问题。

牵头领导：范广锋

责任人：王军

责任部门：水利站

整改进度：整改完成。

整改情况：接到巡察组反馈的问题后，乡党委政府高度重视，立即成立专班，由分管领导范广峰牵头，对涉及的重点村进行了排查，特别是北村和常山庄东山、双泉313省道沿路及牛王庙等，实行包村干部蹲靠，村干部包户逐户整改。现已全部整改完后，截至目前，我乡重点贫困村已全部通自来水。

②17户未通有线电视，董家庄村贫困户满玉荣私自将为其安装的有线电视转移到其儿子家。

牵头领导：严宝允

责任人：王立超

责任部门：文化站

整改进度：整改完成。

整改情况：接到反馈问题后，乡文化站立即联系电信公司对全乡进行摸排，全乡2013户贫困户中有1213户安装有线，未安装有线的770户，整户死亡30户。前期，乡文化站已联系县网络公司，对未安装有线的贫困户安装机顶盒天线，无电视的配备收音机，截至目前，全乡2013户享受政策贫困户除长期外出41户和整户死亡30户，已全部安装有线、无线机顶盒，无电视的配备了收音机。

董家庄满玉荣情况：满玉荣家无电视，又因满玉荣长期居住在其儿子家为其看孩子，为其配备了收音机一部。因满玉荣之子不是贫困户不能享受免费收视待遇，乡文化站已告知网络公司马牧池管理员收取满玉荣之子收视费用。

③有4户贫困户的危房因各种原因未完成改造，如牛王庙村贫困户国成英家为2020年3月已修缮完成的C级危房改造户，至巡察时仍未改造，原因是其老伴过世未过三年，其本人不让改造；吉利沟村民大组精神病患者齐士元蜗居在不足10平米的简陋棚内。

牵头领导：李永宝

责任人：庄序建

责任部门：乡建办

整改进度：整改完成。

整改情况：目前，牛王庙村贫困户国成英家正在进行危房改造中，国成英暂时居住到其儿子家中，保证了住房安全，待房屋改造验收全部完成后再将其接回家中。吉利沟村民大组齐士元系精神病患者，居住地点邻近处是其一亲戚，该亲戚已去世，房屋闲置，因齐示元无能力进行危房改造，也无其他亲属，因此劝说他居住其亲戚家房屋。截至目前，已做好齐示元工作，已搬进其亲戚家安全房屋。下一步，乡建办工作人员将对全乡危房改造户进行排查，还未改造的尽快改造，将居住人转移到安全地点。

3、部分扶贫项目存在经营模式单一、项目推进迟缓、扶贫项目收益率低、扶贫资金滞留等问题，助推脱贫动能不足。桃花峪村投入30万元扶贫资金建设的钢结构交易市场，扶贫收益为6000元/年，马牧池北村投资100万元建设的扶贫加工车间，扶贫收益为2万元/年，收益率均为2%；野竹旺村扶贫加工车间至今未发包产生收益。

牵头领导：戴光楼

责任人：刘伟

责任部门：扶贫办

整改进度：整改完成。

整改情况：针对扶贫项目收益率低的问题，提高项目收益率，多方发动联系承包方对外发包。桃花峪村钢结构交易市场已补交收益8000元，马牧池北村扶贫车间承包费已改为每年4万元。野竹旺扶贫加工车间已于2020年5月以每年27.8万元的价格租赁给圣洁山泉水有限公司。

4、改变扶贫收益用途，扶贫收益差异化分配落实不到位。如小保护村民大组将2019年第四季度光伏收益6000元全部分给了王风林一户贫困户；小崔家庄盛世庄园大棚收益按887元/户分红，朱家坡村迷迭香项目按148元/户分红，双泉村蒙山妈妈项目按500元/户分红，张家峪子英坤养殖项目按300元/户分红等。

牵头领导：戴光楼

责任人：刘伟

责任部门：扶贫办

整改进度：整改完成。

整改情况：乡政府立即督促小保护村民大组查明将2019年第四季度光伏收益6000元全部分给了王风林一户贫困户的原因，经调查，是因2019年利奇马台风王风林家房屋漏雨严重进行修盖和王风林家属祖秀香是村里光伏公益岗位补贴而一次性发给其6000元。二是由小崔家庄、朱家坡、双泉村等三村主要负责人作出书面检讨，责令深刻认识到该错误；三是张家峪子荣坤养殖项目按300元/户分红问题，该项目不是产业扶贫项目分红，而是富民生产贷项目，即荣坤养殖场通过贷款帮扶贫困户，每户分配300元。查明未差异化分配原因后，下一步，乡扶贫办将举一反三，在以后分配中杜绝此类问题发生。

5、扶贫产业项目监管不严谨不规范，增收的稳定性不强，存在无效协议。山东广汇集团有限公司、沂南县马牧池乡人民政府和沂南县马牧池乡新立村村民委员会签订的不动产抵押协议未规定抵押事项、债务履行期限、无签订时间（协议自签订3日内生效），马牧池乡桃花峪村钢结构厂房招标文件中招标报名时间为2016年7月6日至2015年7月12日，吉利沟村果品交易市场承包协议书甲、乙双方未盖章，且签字笔迹雷同，桃花峪厂房租赁合同甲方、丙方未签字等。财务处理存在白条等不合规票据入账问题。

牵头领导：戴光楼

责任人：刘伟

责任部门：扶贫办

整改进度：整改完成。

整改情况：马牧池乡桃花峪村钢结构厂房招标文件中招标报名时间为2016年7月6日至2015年7月12日，该问题属于笔下误，由于招标代理方疏忽大意错将2016年写成2015年，对此乡扶贫办已对招标代理方提出严肃批评。吉利沟村果品交易市场承包协议书甲、乙双方未盖章，且签字笔迹雷同的问题，是由于当时村民负责人齐礼春不会写字，由别人代签的，解孝军是个人没有公章，所以没有盖章，吉利沟村委章已补盖。桃花峪厂房租赁合同甲方、丙方未签字等的问题，经核实，该合同当时甲乙双方均在场签订，且乙方也盖了起缝章，合同很正规，只是甲方和丙方没有签字，现在已找到当事人补签。下一步，将加强扶贫产业项目日常监管，确保增收稳定性，签订协议时增强严谨性及规范性。

6、扶贫项目资金滞留，随意整合财政扶贫结余资金。如：东柳沟村41514.90元、双泉峪子村21487.31元，崔家庄村36503.09元的财政专项扶贫结余资金以及300000元的扶贫奖励资金，在未履行项目变更等程序的情况被整合到野竹旺车间配套工程；至巡察时光伏补偿款141364.18元、三无失能人员护理费17900元、光伏资金60554.91元、朱家坡村的四联八建资金16200元还滞留在乡经管站。

牵头领导：苏洪丹

责任人：高达

责任部门：经管站

整改进度：整改完成。

整改情况：野竹旺车间配套工程资金整合：我乡制定的《沂南县马牧池乡2019年度中央二批产业扶贫资金项目实施方案》文件中明确了野竹旺车间配套工程资金来源：30万元为县级奖励资金，9.950441万元为2018年项目结余资金，因此经管站将财政扶贫结余资金进行了整合，扶贫办已于2019年10月30日制定调整财政专项扶贫资金使用计划。

光伏补偿款为各村申请支付光伏补贴需要扶贫办制表发放；三无失能人员护理补贴为上级财政一次性拨付接下来的多个月份的补贴，经管站每月进行拨付，截止巡察时未支付完成，再者三无失能人员减少（去世）造成资金剩余；四联八建剩余为工程质量保证金，截止日前已拨付1.16万元。光伏补偿款资金拨付需要涉及村组申请，目前已通知各村；光伏资金及三无失能补贴都为扶贫办负责制定分配方案、时间、金额审核制表发放。目前光伏资金已制定分配方案并分配到村。

(二)贯彻落实上级环境保护决策部署不到位，履行环境保护职责存弱项

1、企业环保日常监管责任落实不到位，未提供包保企业责任人开展环保工作的情况记录。

牵头领导：刘兆龙

责任人：王学排

责任部门：环保所

整改进度：整改完成。

整改情况：乡环保所已按照包保责任人要求开展一、二季度环保工作检查，并提供了开展情况记录。下一步，建立长效机制，定期到企业开展环保工作。

2、环保职能部门基础工作不规范，工作落实跟踪机制未建立。如2019年度开展的28期次餐饮油烟（烧烤、燃煤设施等）清理整顿工作，有清理整顿送达回执，却无后续工作开展及处理结果。

牵头领导：贺可新

责任人：贺可新

责任部门：综合执法办公室

整改进度：整改完成。

整改情况：马牧池乡22家餐饮店，其中有3家为早餐店，1家为熟食店，不进行炒菜，不需要安装油烟净化器。我乡已在在全乡推广使用清洁环保炉具，乡执法中队对全乡使用清洁环保炉具情况进行查处，责令立即安装使用清洁环保炉具，对不按照要求整改的进行严肃查处。目前已立案查处一家，对其进行了相关处罚，其他均已按照要求完成了整改。

3、问题整改不彻底，整而不改。近几年12345工单涉及的环保问题都进行了销号处理（提供了38个销号清单），但检查时发现个别村庄销号养殖户仍然存在。

牵头领导：范广峰

责任人：公丕森

责任部门：畜禽整治办

整改进度：整改完成。

整改情况：按照我县生猪污染整治实施方案要求，村内养殖户可以养殖2头母猪，我乡涉及养殖户只养殖1头母猪，符合我县生猪污染整治方案要求，故而暂未取缔。

4、落实中央生态环境保护督察“回头看”信访件属地管理督促整改责任不力，以汇报代替整改。中央生态环境保护督察“回头看”。信访件反映“临沂市沂南县马牧池乡野竹旺村王彦存，在村西公路西侧违规占用农田经营饭店和油坊，乱排污水”，马牧乡环保监督管理情况汇报“马牧乡党委政府高度重视，联合环保、执法中队、市场管理所对其清理整顿，在规定时间内，该饭店已经搬迁，对油坊采取了断电措施，并对设备进行拆除。”巡察走访调查，发现未按照“两断三清”标准进行清理整顿，现场仍存有生产设备，地面上摆放着盛满油的桶、压榨之后的油饼等物品，近期生产迹象明显，饭店排污现象仍然存在。

牵头领导：刘兆龙

责任人：王学排

责任部门：环保所

整改进度：整改完成。

整改情况：乡环保所立即按照“两断三清”标准进行责令涉及商家进行清理整顿。截至目前，野竹旺村王彦存饭店油烟净化器已经更换，排气筒已按照要求加高至屋顶1.5米以上；油坊已停产，并采取“两断三清”不再生产。

5、养殖污染较突出，畜禽养殖燃煤取暖较普遍。马牧池北村2家肉牛养殖场、城官村西南部肉牛养殖场露天存放养殖粪便，柳红峪一组村西南、柳红峪村二组村西、村东南等生猪养殖户（场）选址紧邻居民区。

牵头领导：范广峰

责任人：公丕森

责任部门：畜禽整治办

整改进度：整改完成。

整改情况：马牧池北村2家肉牛养殖户分别是刘富军目前存栏1头牛，已经不再计划养殖。隋学厚目前存栏肉牛55头，按照整改要求已搭建储粪场。

城官庄村西南肉牛养殖场是村民褚庆东的，现存栏肉牛58头，该养殖场在场内建有储粪场，粪便转运时外来车辆不能进入养殖场，场内车辆转到门口再装车，当时正在转运畜粪。

柳洪峪一组王道禹养殖1头母猪，建有沉淀池，沉淀池北侧轻微外溢，现已维修处理。

柳洪峪二组孙守才13头育肥猪，现已出栏，只有母猪1头，建有沉淀池。刘志玉存栏40头，建有沉淀池，粪便露天存放，现已清理，在院内搭建了储粪场。

6、餐饮油烟治理工作推进缓慢，未按规定时间节点完成高效油烟净化设施的安装。沂南县餐饮油烟治理工作专班办公室印发的《沂南县餐饮油烟治理工作方案》通知要求，2019年9月30日前，餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施，至巡察时马牧池乡29家餐饮油烟服务单位只有7家安装了油烟净化设施。

牵头领导：贺可新

责任人：贺可新

责任部门：综合执法办公室

整改进度：整改完成。

整改情况：目前8家已完成安装，其他正在购买安装中。乡执法部门责令商家购买并使用烧烤清洁环保炉具，对全乡使用清洁环保炉具情况进行彻查，对未安装的已下达限期整改通知书，后期跟上督导直至整改完成。截至目前，全乡已全部油烟净化设施。

7、化解群众环境诉求的认识不高，落实不力。

①马牧池北村居民区肉牛养殖、宰杀污染严重，群众多次投诉，至今未彻底解决问题。

牵头领导：范广峰

责任人：公丕森

责任部门：畜禽整治办

整改进度：整改完成。

整改情况：马牧池北村居民区肉牛养殖问题：该户刘富军目前养殖1头牛，已经很长时间不宰杀牛了，该户原来在自己住宅内宰杀，院内有存污水的池子。乡畜牧站将跟上督导，如发现刘富军存在养殖、宰杀污染问题将立即禁止。

②位于居民区的双泉村空心砖厂无污染防治设施、物料未覆盖、地面积尘较厚，产生扬尘及生产过程中的噪音污染。

牵头领导：刘兆龙

责任人：王学排

责任部门：环保所

整改进度：限时整改中。

整改情况：乡环保所已责令其按要求逐项整改，整改完成前不得生产。现场检查时，该厂物料已覆盖，积尘已清理。截至目前，该企业依然正在停产整改。乡环保所将跟上监督，未整改完成之前不得开工。

(三)疫情防控，物资管理不规范，管理使用制度建立不及时

1、未制定疫情防控资金、物资管理使用管理办法防控物资的入库登记、使用发放及结余登记不细致不精准，未建立起清晰明确、有据可查的防疫物资入库登记、发放、结余台账。

牵头领导：刘兆龙

责任人：刘兆龙

责任部门：乡疫情防控办公室

整改进度：整改完成。

整改情况：已按照疫情防控资金、物资管理使用要求逐步制定完善疫情防控资金使用管理办法、疫情防控物资管理使用办法、疫情防控物资出入库登记管理规定，建立了防疫物资入库登记、发放、结余台账，并重新梳理了前期防疫物资。下一步，建立长效机制，定期自查梳理，确保疫情防控资金、物资按制度规范化使用。

2、捐赠物资管理使用不规范，防控物资入库出库单与实际捐赠情况不对应2020年1月29日调入 84 酒精200斤，酒精4桶，无经办人签字，无登记发放或购入单位； 2月7日乡防控物资入库出库单登记受临沂捐赠500斤84，但疫情防控捐赠物资情况表中无此笔捐赠；3月16日乡防控物资入库出库单中记录由市委组织部调入2000个口罩、4箱酒精湿巾，而疫情防控捐赠物资情况表中只登记了4箱酒精湿巾；2020年3月27日登记马俊田捐赠蔬菜十筐，刘成刚捐赠酒精200斤，临沂袁总捐赠84消毒液500斤，张方捐赠哇哈哈纯净水5箱、口罩10个、大碗面5箱，刘成广捐赠菠菜40箱等物资，未在马牧池乡防控物资入库出库单中登记。

牵头领导：刘兆龙

责任人：刘兆龙

责任部门：乡疫情防控办公室

整改进度：整改完成。

整改情况：接到反馈问题后，乡政府立即对照问题清单，加紧问题梳理，逐人逐项落实出入库登记核查，对无经办人情况逐个核查，落实经办，核实出入库数据。2020年1月29日调入 84 酒精200斤，酒精4桶，经办人已经签字，购入单位已经落实；2月7日乡防控物资入库出库单登记受临沂捐赠500斤84，已在疫情防控捐赠物资情况表审核完毕；3月16日乡防控物资入库出库单中记录由市委组织部调入2000个口罩、4箱酒精湿巾，已在疫情防控捐赠物资情况表中整改落实；2020年3月27日登记马俊田捐赠蔬菜十筐，刘成刚捐赠酒精200斤，临沂袁总捐赠84消毒液500斤，张方捐赠哇哈哈纯净水5箱、口罩10个、大碗面5箱，刘成广捐赠菠菜40箱等物资，已在马牧池乡防控物资入库出库单中整改落实。根据制定管理办法和规定，下一步将严格按照制度、规定认真落实责任。确保物资出入库清单明晰，不再出现差错。

3、村级捐赠资金未统一管理，廉政风险较高抽查发现，马牧池乡双泉峪子村24000元、牛王庙村23700元、董家庄村27950元的防疫资金一直在村保管员手中。

牵头领导：刘兆龙

责任人：刘兆龙

责任部门：乡疫情防控办公室

整改进度：整改完成。

整改情况：乡党委政府高度重视，第一时间责令双泉峪子村24000元、牛王庙村23700元、董家庄村27950元的防疫捐赠资金按要求全部到乡经管入账代管。截至目前，牛王庙、董家庄已全额交回，双泉峪子村交回19150元，其余在防疫期间做了支出，有经管站提供的账务材料。下一步，对各村居疫情防控捐赠资金进行自查，确保资金使用安全。

(四)落实整改责任不力，已上报材料代替问题整改，巡查成果未得到有效运用。

县委第八轮巡察反馈新立村党支部委员李家夫母亲王宗兰、李长琪母亲刘清连脱贫享受政策问题，截止本轮巡察仍是脱贫享受政策贫困户，马牧池乡党委、新立村党支部，未对以上人员是否可以享受政策进行研究决策；反馈马牧池乡北村扶贫车间2018年收益未发放的问题，至本轮巡察该问题仍未整改。县委第七轮巡察反馈董家庄社区扶贫项目管理有漏洞，项目收益收取问题仍未解决，原承包商欠交租金的问题，一直未追缴。

牵头领导：戴光楼

责任人：刘伟

责任部门：扶贫办

新立村党支部委员近亲属享受低保收益问题乡扶贫办立即核查原因，并建议新立村召开会议，研究党支部委员李家夫母亲王宗兰、李长琪母亲刘清连是否符合脱贫享受政策条件，决定是否继续享受扶贫政策。截至目前村里已召开会议，将李家夫母亲王宗兰、李长琪母亲刘清连作为脱贫不享受政策户备案管理。

马牧池乡北村扶贫车间2018年收益未发放的问题已整改完成。2016年省委组织部挂职马牧池北村第一书记时，争取上级扶贫资金100万元，建设加工车间一处，2016年4月开工建设，2016年6月完成，2016年11月县级组织验收，2017年1月10日马牧池北村与高秀彬签订租赁合同，约定租金为每年2万元，2017年9月高秀彬缴纳租赁费后村两委会开会研究分配29户每户300元共计分配8700元，2018年6月高秀彬缴纳2万元租赁费后，村两委开会研究由于该村贫困户2018年已经有低保、光伏、养殖场分红等各项收入，如果再分配该加工车间租赁费，会引起一部分非贫困户不满，决定不再分给贫困户，用于村里公益事业建设。巡察组指出该问题后，北村扶贫车间2018年度收益2万元已于2020年3月10日召开村级相关会议研究决定进行补发至相关贫困户，2020年5月已将扶贫车间收益分配到贫困户。

董家庄社区扶贫项目管理有漏洞问题，原承包方葛继海不再承包后，董家庄村委会及时联系新承包方，经与租赁西部车间的承包方李明商定，经整个车间租赁给李明，村委会于2019年11月10日与李明签定协议，将整个车间租赁给李明，葛继海尚欠租金18000元，目前葛继海所建设房屋及设备暂押在村集体。

下一步，乡扶贫办将加大问题整改力度，充分运用巡查成果对存在问题的贫困户进行全面摸排，杜绝此类问题的发生。

三、今后工作打算

经过集中整改，我们取得了阶段性成效，但对照县委巡察组要求还有一定差距。下一步，我们必须坚定全面从严治党永远在路上的思想认识，直面一些问题的反复性和顽固性，防止整改完成问题的反弹。按照县委巡察组的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，紧盯各项整改任务，全力以赴抓整改、不折不扣抓落实，进一步健全完善长效机制，以整改落实的实际成效取信于民。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3761001；电子邮箱mmcdzb@163.com。

中共马牧池乡委

2020年8月1日