文字解读：《2023年度优化营商环境专项突破

工作实施方案》

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神指出的“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“全市领先、全省一流”目标定位，以增强市场主体获得感和满意度为出发点，以关键指标优化和制度创新为突破口，筑根基、补短板、求突破、谋创新，着力解决市场主体反映突出的痛点、堵点、难点，推进营商环境各领域指标实现重大突破，激发市场主体的信心和活力，持续打造“高效沂南”品牌。

二、决策依据

方案的决策依据：《关于印发<沂南县重点工作突破年实施方案>的通知》（沂办字〔2023〕1号）

三、出台目的

一是对标全省市场主体满意度调查和全市营商环境日常监测，对表各地优化营商环境的经验做法，针对企业全生命周期涉及的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力、专项突破。

二是坚持需求导向，注重实效。通过深化改革和政策落实积极回应社会关切，真正让企业和群众看到变化、获得实惠，有效提升市场主体的获得感与满意度。

四、重要举措

《方案》主要任务分三类，16项措施。

（一）创优争先类，工作措施：

1．深化县乡村三级政务服务体系建设。12月底前，打造适应“互联网+政务服务”背景的现代“政务综合体”。

2．推行税费“补链助企”计划。3月底前，实现出口退税全流程无纸化管理，服务跨境贸易发展。

3．深化“查改防”体系建设。构建“便利化、透明化、标准化、规范化”的“阳光业扩”办电服务模式。

4．开展劳动力市场大整治。3月底前，开展劳务派遣监督监察工作，重点监察劳务派遣企业职工的工资发放和保险缴纳情况；4月底前，就新就业形态企业开展劳动者薪酬调查工作。

5．规范事前事中事后全链条全领域监管。构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以“互联网＋监管”为支撑、以信用监管为基础的新型监管体系。

（二）创新突破类，工作措施：

1．实施投资项目服务综合改革。完善“项目一颗树”全生命周期资料管理系统，搭建“投资项目服务综合改革数字化平台”，聚焦全市工业产值“量质齐升、两年万亿”目标。

2．探索工程建设审批“多证合一”改革。6月底前，实现质量监督手续、安全监督手续、特殊建设工程消防设计审查意见书、防空地下室质量监督手续的审批结果以二维码的形式载入建筑工程施工许可证。

3．探索实行公车定点加油、维修项目封闭式框架协议采购。3月底前，完成公车定点加油、维修框架协议入围征集公告发布，组织项目开评标，签订合同并公示。

4．实施招投标环境提升工程。推进公共资源交易中心新场所建设、搬迁，优化交易场所功能分区，探索建立招投标全过程“一键归档”系统，推出我要“招标”“投标”“评标”一件事主题服务，实现远程异地评标常态化。

5．探索二手房交易“带押过户”。深入推进全国自然资源集约节约示范县建设，将原抵押权注销登记、不动产过户登记和新抵押权登记进行合并办理，实现一次申请，同步办结。

（三）补齐短板类，工作措施：

1．推行市场主体住所标准化登记改革。开发“市场主体住所标准化登记系统”，实现企业开办“一窗通”系统、不动产登记系统和国家地理信息公共服务平台（天地图）系统实时对接、数据共享。

2．推进规划设计方案审查流程再造。编制规划设计方案审查服务指南，明确各类建设工程项目规划设计方案审查承诺时限，纳入建设工程项目审批全流程。

3．用好用活网上“中介超市”。规范中介机构及其从业人员执业行为，加强中介机构服务质量评价，建立营业执照办理与中介超市入驻信息流转机制，引导各方通过中介超市开展交易，推动网上中介服务超市推广应用。

4．稳步推进“区域评估+成果共享”工作。紧盯全县十大产业园区项目，对涉及的有关评估事项进行统一梳理，提前完成项目审批过程中涉及的有关前置性评估工作。推进区域评估成果转化，园区内企业共享区域评估相关数据与结论，开创“即申、即享、即用”为企服务新模式。

5．完善市政公共基础设施联合报装机制。提升水电气暖信视共享营业厅服务功能，设置共享业务专用窗口，建立“一窗受理、一表申请、一网通办、一次踏勘、一链办理”的“五个一”水电气暖信视报装模式。

6．强化“乡振通”平台推广应用。发挥政府部门、金融机构职能作用，推动银行、担保等金融机构在“乡振通”平台注册并发布各类金融产品，及时对接融资需求；引导各类市场主体注册使用平台，发布各类金融需求，获得信贷支持。

解读单位：沂南县持续深入优化营商环境和推进政府职能转百年领导小组办公室

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