文字解读：《贯彻落实〈临沂市优化营商环境若干措施〉实施方案》

近日，沂南县委办公室、县政府办公室联合印发了关于印发《贯彻落实〈临沂市优化营商环境若干措施〉实施方案》的通知（简称《方案》）。为便于各乡镇（街道、开发区）、县直各有关部门和社会公众理解相关内容，现就起草背景、决策依据、出台目的和重要举措等解读如下：

一、起草背景

2023年6月29日，市委办公室、市政府办公室联合印发了《临沂市优化营商环境若干措施》的通知，为认真做好市委市政府的相关工作要求，扎实推进我县优化营商环境工作，经过相关部门深入研究谋划，结合我县实际，起草了《方案》。

二、政策依据

《方案》主要依据市委办公室、市政府办公室联合印发的《临沂市优化营商环境若干措施》，结合沂南实际，围绕降低制度性交易成本、加大要素保障力度、保护企业合法权益、营造尊商重企氛围、强化组织保障五个方面，制定了32项具体措施。。

三、出台目的

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全面倡树“一切工作到企业”理念，加快打造“全市领先、全省一流”营商环境，激发市场主体活力，增强发展内生动力。

四、重要举措

一是降低制度性交易成本。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行公平竞争审查制度，清理在项目审批、招投标等方面设立的隐形壁垒。严格落实行政许可清单管理制度，做到“清单之外无审批”，结合《沂南县行政许可事项清单（2023年版）》，完成实施清单和办事指南编制。向下动态调整委托下放行政权力事项，合理选取贴近乡镇需求的高频事项，积极稳妥放权，实现“县乡同权就近办”。建立施工图审沟通协商机制，发挥“审前指导、审中协调、审后督促”作用，督促图审机构提升业务水平，确保重点建设项目、一般建设项目施工图设计文件审查时间分别压缩至7个工作日和9个工作日以内。争取重点建设项目、一般建设项目施工图设计文件审查时间分别压缩至5个工作日和7个工作日以内。建立工程建设项目“联审联验、闭环管理”机制，强化行政审批与生态环境部门环评工作信息共享、高效联动。制定《沂南县工程建设项目“承诺即开工”暂行方案》，优选项目先行先试，打造典型案例、示范项目。

二是加大要素保障力度。设立担保风险补偿资金，重点用于单户500万元以下普惠小微企业信用贷款、单户300万元以下涉农信用贷款等风险补偿，鼓励和引导金融机构及融资担保公司“敢贷”“愿贷”。通过完善中小微企业信用评价指标体系，全面推行美德积分金融转化机制，落实企业融资信用白名单制度。根据全市重大工业和科技项目引导资金管理办法规定，积极争取市级政府引导资金。免除质优诚信外贸企业汇率避险业务保证金，实现“零成本”汇率避险。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，下调弹性年期修正系数。鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率。用好市“1+N”人才政策和县人才工作8条措施，扎实开展“智汇沂南”行动和“校地行企”四方精准合作，推广职业教育“企业+专业”培养模式，实施技能人才定向培养、订单培养和联合培养，开展“互联网+”职业技能培训，年内开展技能人才培训5000人次以上；开展企业技能人才自主评价，本年度开展评价200人以上；选拔100人以上参加全市“劳动之星”职业技能竞赛，提供高技能人才储备。

三是保护企业合法权益。印发《关于进一步规范涉企行政执法检查行为的通知》，推行“企业宁静日”制度，实行涉企执法检查清单制管理，科学确定执法检查频次。每月1日至20日期间，除安全生产、生态环境、食品药品等重点领域以及上级部署、投诉举报、媒体曝光等需要即时检查的特殊情形外，各行政执法部门原则上不对企业开展涉企执法检查。持续推动建立乡镇民营企业法治服务中心和专业性商事调解机构，为企业提供“一站式”法治服务；将法律服务嵌入“乡村振兴合伙人”制度运行各个环节，组建中小微企业法律服务团等，常态化开展“法治体检”活动，为“乡村振兴合伙人”提供专业化平台和“保姆式”服务。坚持处罚与教育相结合，深入推进交通运输领域山东省“说理式”行政执法试点工作，全面推进治超非现场执法工作。依托“12345·沂南首发”，创新实施“首发快办”“首发听证”“首发对话”等举措，构建“三线四联”企业诉求逐级限时办结机制。深入落实《沂南县服务工业企业解决困难问题工作办法》，打造“涉企12345”平台，通过开通助企服务热线0539-3269198、在政府网站设置专栏、实地走访调研，多渠道、全链条闭环解决企业诉求，实现“12345+”效果。

四是营造尊商重企氛围。每年评选表扬一批功勋企业、突出贡献企业、亩产效益贡献先进企业、外向型经济十强企业等高质量发展优秀企业，并在政治安排和各类表彰表扬中予以重点考虑。在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀党员等活动时，适当增加优秀企业名额比例为当年纳税千万元以上的民营企业主要负责人，在交通出行、政务服务、医疗保障等方面提供一揽子绿色通道服务。设立专项基金，继续实施企业负责人素质提升和民企接班人培养工程。每年推出一批优秀民营企业先进典型，充分发挥企业家协会和行业协会商会作用，定期开展民营企业大走访大调研活动。建立“亲清驿站”“亲清会客厅”制度，搭建政府和市场主体的“连心桥”。在县政务服务中心设立惠企政策咨询服务专区，依托“沂i企”惠企政策服务平台，分类建立“政策库”“企业库”，组建政策“明白人”队伍，实现政策与企业快速匹配、精准推送。充分发挥行业协会商会、产业专班、助企服务员、“项目助手”等桥梁纽带作用，对惠企政策进行入企宣传解读，推动政策一口申报、快速兑现。每年对新出台的政策进行梳理，推出一批“免申即享”清单，确保“应享尽享”。

五是强化组织保障。深入落实领导干部联系帮包重点企业项目和选派助企服务员制度。在选派助企服务员的基础上，为每个重点企业和重点项目再确定1名县级领导干部，原则上，结对联系领导干部每月现场办公不少于2次，重点帮助协调解决实际问题。成立助企服务工作领导小组，制定《关于到重点企业、重点项目开展助企服务推动高质量发展的实施方案》，选派党政干部到重点企业、重点项目担任助企服务员；充分发挥红领书记作用，推进两新组织健康发展，为企业解难纾困。

解读单位：沂南县人民政府办公室

咨询电话：0539-3221962

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