文字解读：《沂南县农村产权交易管理办法》

一、背景与依据

农村产权交易是深化农村改革、激活资源要素、推动乡村振兴的重要举措。我县于2021年4月在全省率先设立农村产权交易中心，构建起覆盖县、乡、村三级的交易服务体系。随着国家《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）等新文件的出台，对农村产权交易提出了更高要求。2022年9月29日制定的《沂南县农村产权交易管理办法》（沂政办发〔2022〕20号）有效期到2025年10月31日，目前已失效。为适应新形势，总结我县实践经验，进一步规范交易行为、提升服务效能，对原办法进行了系统性修订。修订工作严格依据《中华人民共和国政府民法典》《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕71号文件引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》等相关政策要求。

二、出台目的

新《办法》旨在打造更加规范、高效、透明的农村产权交易环境，具体目标包括：健全交易制度体系，实现农村产权“应进必进”；优化交易流程，提升交易效率和便捷度；强化监督管理，保障交易各方合法权益；推动城乡要素双向流动，服务乡村振兴战略。

三、重要举措

（一）拓展交易范围，实现“应进必进”

新《办法》明确将农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权、农村集体资产股权、农村工程项目招标等11大类农村集体产权纳入必须进场交易范围，实现“应进必进”。同时，鼓励农户、合作社等拥有的非集体产权进场交易，坚持自主自愿原则。

（二）明确职责分工，构建协同机制

进一步厘清县、乡、村三级服务网络职责，县级交易中心负责组织大额交易和业务指导，镇级服务站负责辖区限额以下项目交易，村级服务点承担政策宣传与帮办代办。建立部门协同监管机制，农业农村、自然资源和规划等部门履行行业监管职责，乡镇（街道）落实属地管理责任。例如，农业农村部门负责农村土地经营权流转的合规性审查。这不仅是职责的细化，更是对实践中行之有效的服务架构的制度化固化，确保了交易服务的规范统一与监管合力，为构建覆盖全省的规范化交易体系提供了可复制的“沂南经验”。

（三）优化交易流程，提升服务效能

全面推行全流程电子化交易，从项目公告、意向方报名、保证金缴纳到竞价、成交确认，都可以线上完成，实现“一网通办”。作为省级试点，率先应用保证金线上管理系统，将缴纳退还时间压缩85%以上，实现资金安全监管和交易主体“零跑腿”。固化“申请-审核-公告-登记-交易-确权-签约-鉴证”标准化流程，明确各环节规范、时限与材料清单，通过全流程电子化与线上保证金管理，实现交易全留痕、高效率、强风控，既降低交易成本与门槛，又通过标准化与数字化筑牢公平底线，为农村产权规范流转与城乡要素流动提供支撑。例如，辛集镇涌泉村恒温库项目通过“省农村三资系统”完成全省首例农村产权全流程线上招投标，降低综合成本30%，节省人力时间超50%。

（四）强化监督管理，保障公平公正

设立交易中止和终止情形清单，明确权属不清、司法查封等情形不得交易。建立禁止性行为清单，严禁操纵市场、泄露信息等行为。强化行业监管和属地管理，对违法违规行为依法处理，构成犯罪的移送司法机关。

四、适用范围

本办法适用于本县行政区域内各类农村产权交易活动。具体交易实行分级管理：标的估算价20万元（工程建设项目50万元）以上或土地经营权流转100亩以上的进入县级交易中心交易；不满上述限额的进入乡镇服务站交易。

五、与上级文件的异同点

（一）相同点

在基本原则、主要交易品种、监督管理要求等方面与国家和省市相关政策保持一致性，如均强调公开、公平、公正和诚实信用原则，鼓励引导各类农村产权入场交易。

（二）不同点

结合我县实际进行了细化和创新：一是在交易品种上，根据我县农村集体经济发展特点，将农村工程项目招标等纳入必须进场范围；二是在服务体系建设上，明确了县乡村三级服务网络的具体职责，形成具有沂南特色的服务体系；三是在交易程序上，推行全流程电子化交易，并在保证金管理等方面进行创新。

解读单位：沂南县行政审批服务局

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