文字解读：《沂南县关于持续深化“高效办成一件事”打造至简至快政务服务环境2026年落实方案》

一、背景依据

（一）出台背景

宏观政策有明确部署：党中央、国务院持续将“高效办成一件事”作为深化“放管服”改革、推进政府职能转变的核心抓手，国务院办公厅专门印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》（国办函〔2026〕2号），省市两级相继出台配套政策，我县也需要出台具体落实方案，确保上级部署不折不扣落地见效。

基层发展有现实需求：当前我县政务服务仍存在部分跨部门事项流程不畅、数据共享不充分等问题，企业在生产运营、项目落地过程中尚有堵点，群众在育儿、养老、就业、住房等生活领域存在难题，亟须破解。

本地工作有具体安排：结合我县政务服务工作实际，聚焦经营主体和群众关切，加快推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”升级，进一步打造市场化、法治化、便利化的营商环境，为县域经济社会高质量发展提供政务服务支撑。

（二）制定依据

国家级文件：《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2026〕2号）

省级文件：《关于做好“高效办成一件事”2026年第一批重点事项的通知》

市级文件：《关于持续深化“高效办成一件事”打造至简至快政务服务环境2026年行动方案》（临政办字〔2026〕21号）

二、出台目的

全面落实国家和省市2026年“高效办成一件事”要求，确保25项重点改革事项在我县全部落地、如期完成。为已落地的“一件事”改革项目构建“对标学标”常态化提升体系，以此为抓手推动政务服务实现从“可办理”到“便捷办、轻松办、智能办”的全方位转型，持续提升企业群众办事体验感、满意度。

三、重要举措

（一）分级分类推进25项重点事项全覆盖攻坚

民生领域，聚焦群众生活需求，覆盖育儿补贴申领、灵活就业参保、老年人福利补贴申领、新房购置、教师资格认定等高频事项12项，有效解决群众办事多头跑、材料重复交、审批时间长的难题。例如教师资格认定“一件事”，集成“无犯罪记录证明”“个人身份信息”“户籍信息”“居住证信息”“学历证明”“教师资格考核合格证明”“普通话水平测试等级证明”等证明的核验，申请人无需提交纸质材料，相关数据跨部门自动获取，办理时限由30个工作日缩短为1个工作日，办事效率大幅提升。

涉企领域，聚焦经营发展痛点，覆盖开办养老机构、企业购置不动产转移登记、知识产权保护、食品小作坊转型升级、建筑业企业资质办理等事项13项，核心目标是降低企业制度性交易成本。以食品小作坊升级改造 “一件事”为例，将食品生产许可、食品小作坊登记等8项业务进行整合，统一归并至一个窗口受理，企业无需往返多个部门办理。

（二）以“三化改革”为核心，全链条重塑政务服务流程

《方案》以“流程再造标准化、服务供给集成化、数据赋能智能化”为核心，推动改革从“物理整合”向“化学融合”根本性转变。

一是流程再造标准化。对每个“一件事”事项全面梳理办理流程、申报材料、办理时限、跑动次数等，通过取消不必要环节、合并相近环节、共享复用材料，刚性把关键办事要素减少一半以上。

二是服务供给集成化。打通各部门信息、业务联动通道，杜绝分头办事，对需要多部门、多层级协同办理的事项，全面推行“一表申请、一套材料、一窗受理、并联审批、集成服务”模式，线下实现“一个窗口办所有事”，线上实现“一个专区办全流程”。

三是数据赋能智能化。以县大数据中心为依托，畅通各部门业务系统数据流通渠道，全面推进电子证照、电子签章跨部门共享共用，实现申请信息从“群众跑腿”向“数据跑路”全面转型。例如企业建筑垃圾处置“一件事”，依托“爱山东”政务服务平台开发“城市管理”应用，施工或运输单位在开工前20日，通过“建筑垃圾”模块在线提交处置方案、消纳场所、车辆行驶路线等申请，平台自动抓取、匹配业务数据，工作人员一键推送至各联审部门同步审核，办理环节由5个缩减至1个，审核通过后生成一张审批结果书，企业可以在线下载打印，实现建筑垃圾处置核准全程掌上办、审批不见面。

（三）建立“对标学标+闭环管理”常态化改革提升机制

一方面，积极借鉴先进地区改革经验，围绕事项办理时限压缩、申请材料精简、全程网办率提升等核心指标，学习最新做法，确保我县“高效办成一件事”向先进水平看齐。另一方面，制定“高效办成一件事”2026年任务清单，明确事项内容、牵头单位和责任部门，规定完成时限，常态化监督推进，确保各项改革措施落地见效。

（四）政务服务改革实现“三个全面”提升

一是改革覆盖范围全面扩容。原有改革聚焦部分高频民生和涉企事项，本次方案将改革事项扩容至25项，全面覆盖企业、群众高频办理事项，改革的广度和深度大幅提升。

二是改革核心目标全面升级。原有改革以“事项整合、一窗办理”为核心目标，本次方案提出核心要素压减50%以上的更高标准。

三是改革创新举措全面深化。原有改革更多聚焦线下窗口整合和流程简化，本次方案立足数字赋能、系统提质，统筹梳理整合各类办事事项，为群众和企业提供便利。

例如，李某在办理林草种子生产经营许可证“一件事”过程中，通过推出的“告知承诺办理+申报材料云指导”举措，允许申请人在符合基本条件的前提下，先行签署告知承诺书，承诺其生产经营活动符合相关法律法规要求，同时借助线上平台接受材料填报的实时指导与审核反馈，办理时限较以往压缩5个工作日。

四、与上级文件异同点

（一）相同点

本《方案》依据国家和省市“高效办成一件事”文件制定，在改革目标、事项清单、核心任务等方面与国家和省市政策保持一致。《方案》明确2026年将集中力量推进25项“一件事”攻坚任务，其中对应国家层面12项、省级层面6项、市级特色7项。在时间要求上也一致，均需在7月底前完成，确保新打造的“一件事”线上线下全面覆盖。

（二）不同点

我县的《方案》立足沂南实际、产业赋能、民生诉求，结合 “干部作风能力提升年”，聚焦绿色果蔬、苗木种植等县域特色产业，新增县域创新举措，如农作物种子“主动对接、一对一帮办、定制服务”，林草种子的“审批下乡 + 证照联办 + 全程帮办”。《方案》细化分解各项任务到县直单位、乡镇，明确县大数据中心、营转办等职责分工，进一步压实责任。同时，探索“政务服务+”模式，实行“县乡村一体，全链条服务”，构建“城区15分钟、镇村30分钟可达”的“1530”基层政务服务圈，推动企业群众“就近办、多点办”。

五、名词解释

1.免申即享。政务服务智能化创新模式，指通过部门间数据共享和业务协同，无需企业群众主动提出申请、提交申报材料，后台通过数据比对自动完成资格核验、待遇兑现、政策兑付，实现符合条件的企业群众“免申报、零跑腿、直接享”。

2.并联审批。指对涉及多个部门办理的关联事项，打破“串联审批、依次办理”的传统模式，由牵头部门统一受理申请材料，各相关部门同步开展审核、同步作出审批决定，大幅压缩整体审批时限的审批模式。

3.一窗受理、一网通办。“一窗受理”指打破部门分设窗口模式，在政务服务大厅设置综合受理窗口，实现“一个窗口”受理所有相关事项；“一网通办”指依托一体化政务服务平台，实现相关事项全流程线上办理，企业群众可通过线上专区完成申请、查询、办结等全流程操作，无需线下跑动。

解读单位：沂南县行政审批服务局

咨询电话：0539-3261606

咨询地址：沂南县振兴路东首政务服务中心