文字解读：《沂南县关于持续深化“高效办成一件事”打造至简至快政务服务环境2026年落实方案》

一、背景依据

（一）出台背景

宏观政策有明确部署：党中央、国务院持续将“高效办成一件事”作为深化“放管服”改革、推进政府职能转变的核心抓手，国务院办公厅专门印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》（国办函〔2026〕2号），省市两级相继出台配套工作安排，为县域层面改革落地划定了路线图、任务书，亟需我县出台具体落实方案，确保上级部署不折不扣落地见效。

基层发展有现实需求：当前我县政务服务仍存在部分跨部门事项流程不畅、数据共享不充分、企业群众办事多头跑、材料重复交等问题，企业生产经营、项目建设、产业发展中的办事痛点，以及群众在育儿、养老、就业、住房等领域的急难愁盼，亟需通过系统性流程再造、服务集成、数据赋能予以破解。

本地工作有具体安排：结合全县“干部作风能力提升年”活动要求，以“高效办成一件事”改革为抓手，推动我县政务服务从“能办”的基础层级，向“好办、易办、智办”的高质量层级系统性升级，进一步打造市场化、法治化、便利化的营商环境，为县域经济社会高质量发展提供政务服务支撑。

（二）制定依据

国家级文件：《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2026〕2号）

省级文件：《关于做好“高效办成一件事”2026年第一批重点事项的通知》

市级文件：《关于持续深化“高效办成一件事”打造至简至快政务服务环境2026年行动方案》（临政办字〔2026〕21号）

二、出台目的

一是落实上级任务要求。聚焦国家、省、市部署的25个“一件事”重点事项集中攻坚，通过流程重塑、服务集成、数据赋能，实现申报材料、办事环节、服务时限、跑动次数压减50%以上，系统性破解企业群众办事的堵点难点问题。

二是推动政务服务升级。对已落地的“一件事”改革事项建立“对标学标”常态化提升机制，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”全面升级，提升政务服务标准化、集成化、智能化水平。

三是持续优化营商环境。以改革打破部门间数据壁垒和业务条块分割，构建“至简至快”的政务服务环境，大幅降低企业制度性交易成本，提升群众办事便利度、获得感和满意度。

三、重要举措

《方案》围绕改革目标，构建了“重点事项攻坚、全链条流程再造、常态化对标提升、全方位责任落实”四大核心举措体系，杜绝简单事项整合，聚焦深层次改革突破，具体内容如下：

（一）分级分类推进25项重点事项全覆盖攻坚

《方案》严格对标国家、省、市三级部署，形成“国家级12项+省级6项+市级7项”共25项“一件事”改革清单，实现重点领域改革无死角、全覆盖，精准覆盖企业全生命周期服务和群众全生命周期服务两大核心维度。民生领域聚焦群众急难愁盼，覆盖育儿补贴申领、灵活就业参保、老年人福利补贴申领、新房购置、教师资格认定等高频事项，核心解决群众办事多头跑、材料多、周期长的问题；涉企领域聚焦经营发展痛点，覆盖开办养老机构、企业购置不动产转移登记、知识产权保护、食品小作坊转型升级、建筑业企业资质办理等事项，核心降低企业制度性交易成本。例如教师资格认定“一件事”，集成“无犯罪记录证明”“个人身份信息”“户籍信息”“居住证信息”“学历证明”“教师资格考核合格证明”“普通话水平测试等级证明”等证明的核验，申请人无需提交纸质材料，数据自动获取，极大的缩短了办事时限。

（二）以“三化改革”为核心，全链条重塑政务服务流程

《方案》以“流程再造标准化、服务供给集成化、数据赋能智能化”为核心，推动改革从“物理整合”向“化学融合”根本性转变。流程再造标准化。对每个“一件事”事项全面梳理办理环节、申报材料、办理时限、跑动次数，通过取消不必要环节、合并相近环节、共享复用材料，刚性实现核心要素压减50%以上的目标。服务供给集成化。打破部门条线分割，对跨部门、跨层级关联事项，全面推行“一表申请、一套材料、一窗受理、并联审批、集成服务”模式，线下实现“一个窗口办所有事”，线上实现“一个专区办全流程”。数据赋能智能化。以县大数据中心为依托，畅通各部门业务系统数据流通渠道，打破信息壁垒，全面推进电子证照、电子签章、电子材料跨部门共享共用，实现申请信息自动预填、资格条件后台比对、办理结果自动推送，从“群众跑腿”向“数据跑路”全面转型。例如企业建筑垃圾处置“一件事”，依托“爱山东”政务服务平台开发“城市管理”应用，打通部门间数据壁垒。施工或运输单位在开工前20日，通过“建筑垃圾”模块在线提交处置方案、消纳场所、车辆行驶路线等申请，平台自动抓取、匹配业务数据，工作人员一键推送至各联审部门同步审核，办理环节由5个缩减至1个，审核通过后生成一张审批结果书，企业可以在线下载打印，实现建筑垃圾处置核准全程掌上办、审批不见面。

（三）建立“对标学标+闭环管理”常态化改革提升机制

一是对标先进提标升级。积极借鉴晋江、泗洪等先进地区改革经验，围绕事项办理时限压缩、申请材料精简、全程网办率提升等核心指标，吸收借鉴最新做法，确保我县“高效办成一件事”向先进水平看齐。二是体验式自查闭环整改。常态化开展“我陪群众走流程”、模拟测试、改革“回头看”等活动，及时发现办理堵点，建立问题工作台账，实行销号管理、闭环整改。三是时限化落地刚性推进。制定“高效办成一件事”2026年任务清单，明确事项内容、牵头部门和责任部门，要求2026年7月底前，25项“一件事”全部实现线下窗口、线上专区全覆盖，确保改革举措按时落地、企业群众可感可及。

（四）政务服务改革实现“三个全面”提升

一是改革覆盖范围全面扩容。原有改革聚焦部分高频民生和涉企事项，本次方案将改革事项扩容至25项，全面覆盖企业、群众全生命周期高频事项，改革的广度和深度大幅提升。二是改革核心目标全面升级。原有改革以“事项整合、一窗办理”为核心目标，本次方案提出核心要素压减50%以上的更高标准，同时明确推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”升级，改革从“有没有”向“好不好”全面转型。三是改革创新举措全面深化。原有改革更多聚焦线下窗口整合和流程简化，本次方案以数据赋能为核心，大力推广“免申即享”“静默认证”“不见面审批”等智能化服务模式；针对跨部门事项全面推行“并联审批”，从根本上压缩办理时限。例如，李某某在办理林草种子生产经营许可证“一件事”过程中，通过推出的“告知承诺办理+申报材料云指导”创新模式，允许申请人在符合基本条件的前提下，先行签署告知承诺书，承诺其生产经营活动符合相关法律法规要求，同时借助线上平台接受材料填报的实时指导与审核反馈，办理时限较以往压缩了5个工作日。

四、与上级文件异同点

（一）相同点

本《方案》与上级文件相比，均依据国家和省市工作部署制定，在整体框架、改革目标、25项“一件事”事项清单、核心要求上保持一致，明确2026年集中攻坚25项“一件事”任务，其中国家12项、省级6项、市级特色7项保持对应。

（二）不同点

我县的《方案》立足沂南实际、产业赋能、基层落地，结合 “干部作风能力提升年”，聚焦绿色果蔬、苗木种植等县域特色产业，新增县域创新举措，如农作物种子“主动对接、一对一帮办、定制服务”，林草种子“审批下乡 + 证照联办 + 全程帮办”。。同时，《方案》细化到县直单位、乡镇，明确县大数据中心、营转办等具体履职分工，进一步细化任务，压实责任。

五、名词解释

1.高效办成一件事。深化“放管服”改革的核心模式，指将企业群众生产生活中需到多个部门、多个窗口办理的多个关联事项，进行系统性流程再造、业务整合、数据共享，整合为“一件事”，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一次办结”，最大限度减少办事环节、压缩办理时限、降低办事成本。

2.免申即享。政务服务智能化创新模式，指通过部门间数据共享和业务协同，无需企业群众主动提出申请、提交申报材料，后台通过数据比对自动完成资格核验、待遇兑现、政策兑付，实现符合条件的企业群众“免申报、零跑腿、直接享”。

3.并联审批。指对涉及多个部门办理的关联事项，打破“串联审批、依次办理”的传统模式，由牵头部门统一受理申请材料，各相关部门同步开展审核、同步作出审批决定，大幅压缩整体审批时限的审批模式。

4.一窗受理、一网通办。“一窗受理”指打破部门分设窗口模式，在政务服务大厅设置综合受理窗口，实现“一个窗口”受理所有相关事项；“一网通办”指依托一体化政务服务平台，实现相关事项全流程线上办理，企业群众可通过线上专区完成申请、查询、办结等全流程操作，无需线下跑动。

解读单位：沂南县行政审批服务局

咨询电话：0539-3261606

咨询地址：沂南县振兴路东首政务服务中心