文字解读：《沂南县限额以下村镇建设工程质量安全管理办法》

一、政策背景

为规范全县限额以下村镇建设工程建设行为，防范农村自建房、小型乡村基础设施质量安全事故，我县2024年出台《沂南县限额以下村镇建设工程质量安全管理暂行办法》（沂政办发〔2024〕7号），有效期至2026年4月30日。该暂行办法实施两年以来，有效压实乡镇属地监管责任，理顺农房建设备案、巡查、竣工验收流程，大幅降低农村建房安全隐患，构建起县、乡、村三级监管体系。原暂行办法已到期，结合近两年我县村镇建设监管工作实际堵点、基层执法反馈意见以及当前农村建房新形势，对照《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》（省政府令第301号）省级上位法规要求，对原暂行办法进行修订完善，制定出台《沂南县限额以下村镇建设工程质量安全管理办法》（沂政办发〔2026〕7号）（以下简称《办法》），形成长期稳定、贴合县域实际的村镇建设质量安全长效管理制度。

二、决策依据

本《办法》主要依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》等法律、法规和有关规定，结合我县实际制定。

三、起草过程

起草阶段坚持实地调研、多方征求意见、合法审查全流程规范。文稿初稿形成后，书面征求县综合行政执法局、县应急管理局等部门及各乡镇（街道）意见，充分吸纳优化备案材料、明确执法主体、健全应急管理机制等方面的修改建议；同时在沂南县人民政府网站面向社会公开征集意见和建议，期间未收到意见或建议反馈。修订完善后的文稿报送县司法局开展合法性审查，进一步厘清部门、乡镇权责边界，规范行政处罚条款、执法主体划分，确保文件内容合法合规、权责清晰、基层可落地执行；最后，经县政府常务会议研究并通过。

四、出台目的

本《办法》旨为筑牢农村安全底线，全覆盖管控农民自建低层住宅、小型乡村配套工程，规范设计、施工、验收全流程，落实抗震设防要求，防范坍塌、坠落等质量安全事故，保障群众生命财产安全。明确县直各部门、乡镇（街道）、村居三级管理职责，细化限额以上、限额以下工程分类监管机制，落实属地管理与行业指导双重责任。完善开工报备、村居信息员巡查、关键工序技术指导、竣工验收、事故应急处置、违法处罚全链条制度，助力实现限额以下村镇工程监管无死角。

五、新旧政策差异与衔接

（一）新旧政策差异

新修订《办法》与原暂行办法在适用范围、工程分类标准、权责划分、处罚标准、监督问责等保持一致，在以下两方面进行调整。

一是原暂行办法仅规定县地震部门监督抗震设防，新修订的《办法》明确地震、住建双部门协同开展农村住宅抗震技术指导与服务，整合两部门专业职能，补齐单一部门监管存在的短板，筑牢农村自建房抗震安全防线，保障群众居住安全。

二是原暂行办法规定烟草领域由农业部门负责，新修订的《办法》将质量安全监督管理工作由农业部门调整至烟草公司，进一步压实行业主体责任。

（二）新旧政策衔接

新修订的《办法》对实施日期和有效期进行了调整，自2026年7月20日起开始施行，有效期5年。对于在新《办法》施行之前并在2026年4月30日之后开工的限额以下村镇建设工程，按照原暂行办法施行。2026年7月20日起新开工限额以下村镇工程，统一执行新《办法》。

六、《办法》亮点特色

一是清晰界定工程分类，精准划分监管边界。新修订《办法》严格对标省级法规规定，紧密结合我县乡村建设工作实际，科学规范村镇建设工程划分标准，清晰界定限额以上、限额以下工程适用边界，精准明确农户自建低层住宅、小额非公益建设工程的认定限额标准，彻底解决以往工程类别界定模糊、认定标准不统一的问题，实现工程认定有据可依、监管范围清晰可控。同时，明确属地监管与行业监管职责，乡镇（街道）负责辖区限额以下农房、小型配套工程全过程监管，水利、交通、农业等专业工程严格落实行业主管负责制，有效解决村镇建设工程监管权责交叉、多头管理等问题，构建规范化监管格局。

二是全流程闭环管理，规范建房全部环节。强化农村建房“事前、事中、事后”全周期管理，构建标准化、闭环式监管服务体系。施工前，细化开工申请、资质备案、专项方案审批、安全责任签订等前置流程，通过压实各方责任，从源头杜绝违规开工、无证施工问题。施工过程中，聚焦高风险关键工序，落实常态化巡查抽查、技术指导服务，积极推广新型建房技术、环保建材，从施工环节严控质量安全隐患。施工完成后，严守验收底线，明确工程竣工自主验收、监管到场监督的工作机制，严格落实“验收合格方可使用”硬性要求，有效杜绝未验先住带来的风险隐患，全面规范农村建房建设秩序。

三是强化基层监管网络，实现全域动态管控。创新设置村级工程信息员岗位，利用基层一线优势动态摸排本村居建房行为，第一时间发现并上报未批先建、违规私建等问题，实现隐患早发现、早预警、早处置。同时，畅通社会监督渠道，县乡两级公开投诉举报渠道，建立线索台账、限时核查、闭环处置的工作机制。常态化完善在建工程监管台账，实行工程动态管理、隐患动态清零，对排查发现的质量安全问题及时叫停整改，实现辖区限额以下村镇建设工程监管无死角、隐患全覆盖、动态可管控。

四是细化法律责任，提升依法治建精准度。明确建设主体、施工单位、建筑工匠三类责任主体，分类列出各类违规施工、擅自变更设计、未验收投用等违法情形，制定差异化处罚标准。结合农村建房实际区分经营性建设与农户自建自住非经营性场景，实施分类处置、差异化处罚，兼顾执法刚性与民生温度。落实分区域执法管理，明确城区违法违规行为由综合行政执法部门处置、乡镇辖区案件由属地执法机构办理，清晰划定各执法主体履职范围。同时细化监管履职追责条款，对未落实报备制度、拖延线索处置、疏于巡查指导等履职不力行为明确追责问责标准，倒逼各级监管责任落地落细。

七、与上级政策的异同点

（一）相同点

以《建筑法》《建设工程质量管理条例》等国家法规、省级农村建设相关办法为依据制定，工程分类标准统一，限额以上、限额以下工程划分标准完全沿用省级规章，分类监管核心制度保持一致；开工报备、工匠施工、关键工序巡查、竣工验收、信息员上报、违法处罚等基础制度均落实省级要求。

（二）不同点

一是备案流程本地化优化。在省级框架基础上制定本县六步备案流程，新增工匠队长证备案材料要求，细化乡镇安全生产责任制度，流程更贴合基层实操。二是部门权责细化落地。省级规章未明确各行业责任主体，我县《办法》划分了各行业部门质量安全监督管理主体，解决权责模糊问题。三是抗震管理协同细化。在省级抗震要求基础上，明确县地震、住建部门联合开展农村住宅抗震技术下乡指导，强化农村自建房抗震设防落地。

解读单位：沂南县住房和城乡建设局

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