一、预案编制的背景及目的

2016年9月以来，全国人感染H7N9禽流感共报告确诊病例114例，其中死亡24人；鉴于人感染H7N9禽流感疫情发病态势，我们依据省市级应急预案，认真总结近年来的防控经验，集思广益编制本预案。目的是“提高政府保障公共卫生安全和处置人感染H7N9禽流感的能力，最大程度地预防和减少人感染H7N9禽流感造成的损害，保障群众的生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。

二、预案主要内容

（一）病例报告。各医疗机构发现符合监测定义的病例后，须于12小时内按“不明原因肺炎”进行网络直报，确定为人感染H7N9禽流感疑似病例或确诊病例后，于2小时内进行网络直报。

（二）预警分级。人感染H7N9禽流感疫情预警的分级主要应根据人感染H7N9禽流感发生的危险程度和疫情发展进程状况等基本特点，原则上分为A、B、C、D共4个级别。可根据疫情进展情况及实际工作需要，对此分级适时进行调整。

1、A级（绿色预警）。指我县发生H7N9禽流感疫情或出现人感染H7N9禽流感病例。

2、B级（黄色预警）。指我县人感染H7N9疫情波及2个以上的乡镇，且病例之间无流行病学联系。

3、C级（橙色预警）。指我县发生2例及以上人感染H7N9禽流感确诊病例，病例之间存在流行病学联系，出现人传人的流行病学特征。

4、D级（红色预警）。指我县2个以上的乡镇或发生人感染H7N9禽流感暴发，形成蔓延趋势。

（三）预警应急响应。当人感染H7N9禽流感疫情符合突发公共卫生事件相关分级标准时，根据风险评估结果，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》和《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》，启动相应的应急反应程序。

（四）疫情信息发布。依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和有关疫情信息发布的相关规定，由省级卫生行政部门向社会公布疫情信息，其他单位和个人不得向社会公布疫情信息。

（五）疫情控制。对疑似病例和确诊病例应进行隔离治疗。

（1）应当对疑似或确诊患者及时进行隔离，并按照指定路线由专人引导进入病区。

（2）病情允许时，患者应当戴外科口罩；指导患者咳嗽或者打喷嚏时用卫生纸遮掩口鼻，在接触呼吸道分泌物后应当使用清洁剂洗手或者使用手消毒剂消毒双手。

（3）患者出院、转院后按《医疗机构消毒技术规范》进行终末消毒。

（4）患者死亡后，应当及时对尸体进行处理。处理方法为：用双层布单包裹尸体，装入双层尸体袋中，由专用车辆直接送至指定地点火化。

三、相关要求

本预案采取预防为主、依法管理、属地管理、分级控制、快速反应、科学防治、群防群治的原则。普及人感染H7N9禽流感防治知识，提高公众防护意识。依法加强疫情管理、控制传染源、切断传播途径，实施有效卫生监督。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，在县委、县政府领导下，完成本部门、本单位的防治任务。根据人感染H7N9禽流感的发生、发展以及流行的强度和形势，进行分级预警，实施分级控制。加强预警和医疗救治快速反应机制建设，制定演练方案，开展实战演习；储备足够的人力、财力、物力，提高应急处理能力。一旦出现疫情，反应迅速、处置及时、工作规范。加强流行病学、预防控制措施和医疗救治方案的学习，及时制定科学、规范的防治对策，指导防治工作，实现防治工作的科学化、规范化。在政府的主导下，动员全社会力量，人人参与，形成覆盖全面的防治网络，使预防控制策略得到全方位落实。

人感染H7N9禽流感应急防控要做到有部署、有检查、有评估、有奖惩，督查情况要及时通报。要对人感染H7N9禽流感的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督、检查。对在人感染H7N9禽流感防治工作中做出突出贡献的机构和人员给予表彰和奖励；对有关主管人员玩忽职守，造成人感染H7N9禽流感传播或流行的，给予行政处分，造成严重后果的要按有关法规严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。