解读《沂南县人民政府关于印发

<沂南县工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》

2019年8月31日，县政府印发了《沂南县工程建设项目审批制度改革实施方案》》（沂政发〔2019〕7号,以下简称《实施方案》）。为了便于更好的理解该规定的相关内容，切实做好落实工作，现就《实施方案》作如下解读：

一、《实施方案》改革的范围和目标

《实施方案》中所称的工程建设项目，是指全县范围内房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

《实施方案》改革的目标是通过精简审批事项、优化审批流程等一系列措施，压缩工程建设项目审批时限。具体为：社会投资类建设项目主流程审批时间控制在40个工作日以内，政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目主流程审批时间控制在43个工作日以内，政府投资市政线性工程类建设项目主流程审批时间控制在40个工作日以内，带方案出让的工业建设项目主流程审批时间控制在20个工作日以内。

二、《实施方案》改革的主要措施

《实施方案》改革的主要措施包含四个方面，分别为优化审批流程、分类制定审批流程、探索创新审批机制、用好全市审批管理系统平台4个方面内容。

（一）优化审批流程

1.科学划分审批阶段。将审批全程总体分为立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。

2.实施区域化审批模式。为方便审批业务办理，打破原来窗口零散布局，变纯窗口审批模式为“3+1”区域化审批模式。即保留一个窗口收件（出件）区，设置综合受理（帮办代办）区、审批服务区、技术保障区三个区域。

3.精简审批事项，调整审批时序。取消抗震设防要求确认（一般建设工程）。对建设资金到位证明和安全文明施工费等实行承诺制。分类分步稳妥实施农民工工资保证金企业承诺制。实行水电气暖综合报装提前到施工图设计阶段开展。

4.合并融合审批事项。实行“多费合一”；探索实行“多评一表”，对评估评审事项实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”。实行联合测绘、联合验收。

5.探索“拿地即开工”审批模式。对一般工业建筑工程项目，取得土地出让合同后，开展设计方案联合审查，方案公示期满、施工图设计文件审查合格的，办理工程规划许可证、施工许可证。

（二）分类制定审批流程

根据投资性质，将工程建设项目分为四类：政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目、政府投资市政线性工程类建设项目、社会投资类建设项目、带方案出让的工业建设项目四类。根据不同类别的建设项目分别制定符合项目实际的审批流程，通过精简事项、合并办理、集中审批等措施加快项目审批速度。

（三）探索创新审批机制

一是探索实行区域评估。在经济开发区、工业园区、棚户区改造等区域，推行由政府统一组织或者委托第三方机构，开展区域综合评估评审。二是探索推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项、已实施区域评估的工程建设项目，实行告知承诺制。三是探索实行“多规合一”。建立“多规合一”协调机制，整合空间规划和专项规划，建立生态管控明确、建设管理清晰的控制体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标无缝衔接，逐步形成“一张蓝图”。四是探索项目策划生成机制。依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和行业发展规划，建立项目储备库。

（四）全市审批管理系统平台的使用方面

依托临沂市工程建设项目审批管理系统，实现各相关部门业务协同、在线审批、统计分析、监督管理等。对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环，对项目审批错时环节实行“亮灯”管理制度。通过审管互动系统，加强落实事中事后监管，确保审批与监管无缝衔接。

三、关键词解释

“拿地即开工”：对一般工业建筑工程项目，以项目投资人自愿申请为前提，以作出相应承诺为基础，审批部门容缺受理，组织模拟审批。企业取得使用土地批准文件，补齐相关材料后，模拟审批出具的意见转为正式审批意见，实现“拿地即开工”。

“告知承诺制”：针对可以采取告知承诺制的审批事项，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“区域评估”：在特定区域范围内，由政府负责完成项目建设涉及的评审审批事项的评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目共享使用。

“联合审图”：将施工图设计文件审查、消防设计文件审核的技术性审查、人防施工图审查以及学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查统一纳入临沂市数字化“多图联审”系统。

政策文件：http://www.yinan.gov.cn/info/1617/59983.htm