县十八届人大

一次会议文件

关于沂南县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告

——2022年1月28日在沂南县第十八届人民代表大会第一次会议上

沂南县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会提交2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案），请予审议；并请县政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年，也是沂南迈上社会主义现代化建设新征程的第一年，全县人民在县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的关心支持和有效监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，系统推进“七项重点任务”，经济社会保持平稳健康发展，“十四五”实现良好开局。全年实现地区生产总值265亿元，增长8.7%；一般公共预算收入18.4亿元，增长12%；固定资产投资增长12.5%；居民人均可支配收入3万元，增长9.4%；较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。

（一）新旧动能加快转换，高质量发展迈出新步伐。实体经济稳步成长。实施“1050”龙头骨干企业培植计划，兑现高质量发展政策3323万元，215家规上工业企业实现产值389亿元，同比增长19%，产值过10亿元和过亿元企业分别达到6家和100家；纳税过百万元企业268家，较去年新增22家；获评全省“县域经济高质量发展进步县”。“四新”经济加速培育。开展高新技术企业三年培育计划，新增市级以上平台23家、高新技术企业23家，春雨鞋业、祎禾科技等4家企业通过两化融合贯标体系认证，帅克宠物入选省瞪羚企业，中联水泥获评省“绿色工厂”，航和医疗智能型空气净化器入选省创新工业产品目录。特色产业集聚发展。食品加工、新材料、文旅康养三大特色优势产业完成产值320亿元，产业集中度达82.3%。安德鲁水果加工一期、泰盟宠物食品、宠云行供应链投产运营，食品产业商仓流一体化发展步伐加快；祎禾新材料高纯石英砂、舜天化工二期投产运行；松山温泉康养一期、山乡颐养苑一期基本建成，沂蒙红色金融展馆投入使用，“沂蒙四季”沉浸式史诗剧开演，游客接待量突破1000万人次，入选“中国县域旅游发展潜力百强县市”。

（二）抓项目促投资，发展后劲稳步增强。项目建设成效显著。连续第六年开展集中会战，系统攻坚总投资778亿元的84个重点项目，云仓冷链仓储、中地乳业等重大项目开工建设，国为大数据、金凯电力高端智能水表等项目推进顺利，国厦装配式建筑、佳沃食品等46个项目建成投入使用。对上争取实现新突破。23个项目列入省市重点项目盘子，港汇物流铁路专用线、食品加工产业园等14个项目发行专项债券9.6亿元；老旧小区改造、第三人民医院扩建等13个项目争取中央预算内投资2.2亿元。平台基础不断夯实。聚焦开发区经济发展主责主业，优化提升“一区多园”布局，宠物用品产业园、电商物流园、新材料产业园等园区建成运营，乐富祥、宠云行等36个项目入驻产业园区。“双招双引”成绩斐然。绘制招商热力图，成立沂南（四川）招商引资暨招才引智工作站，引建市外投资项目91个，完成到位市外资金87亿元；承接长三角产业转移项目30个，利用长三角资金30.3亿元；实现进出口总额68亿元，同比增长122%，到位外资2211万美元。引进省级人才项目2个、各类高层次人才90余人。

（三）坚持城乡统筹发展，乡村振兴成效显著。现代农业发展迅速。新建高标准农田4万亩，全年粮食总产35.6万吨，生猪、肉鸭出栏量分别达到98万头、2亿只。新增农民专业合作社181家、家庭农场157家、市级农业产业化龙头企业10家，发展长三角中心城市农产品供应基地21家，获评省级农产品加工示范县。片区建设不断加强。按照县乡村一体化发展思路，成立乡村振兴服务局，完善“一办四组”推进机制，下沉国有公司力量，朱家林、常山庄、沂蒙泉乡等片区功能和运营水平持续提升，东高庄、农牧循环产业园等片区加快建设，示范带动作用不断增强。乡村建设扎实推进。开展沟渠河湖生态环境集中整治行动，清理沟渠河湖558公里，完成危房改造637户、清洁取暖改造8668户，农村自来水普及率达到99.9%，新增省级美丽乡村示范村4个、市级美丽乡村11个，夏庄被评为市级美丽乡村示范片区。脱贫攻坚成果更加巩固。健全防返贫动态监管和扶贫资产收益长效管理分配机制，投资2亿元实施衔接资金项目41个，对脱贫享受政策人口继续开展帮扶，脱贫人口年人均可支配收入达到5000元以上。

（四）坚持完善基础设施，城市品质大幅提升。城市功能更加完善。东村、金佛院等4个村居棚户区改造、团山宾馆片区房屋征收和22个老旧小区改造基本完成，西山小区、大白石、新庄子等3个棚改片区分房到户3291套；同步提升基础设施和公共服务，山水灌城治理、丹山子水厂等项目投入使用，启动界湖公园、体育中心建设，新建改建道路10.9公里、雨污水管道40余公里，新增供热面积37万平方米，新增5G基站288个，人民群众的幸福感显著提高。城市管理更加精细。开展物业领域集中整治，业委会组建率达到100%，化解61个小区历史遗留问题，办理不动产证1.3万件；实施重点区域“三治”行动，治理“露头丑”180处，实施玉泉路、西外环、正阳路等13处绿化工程，新增绿化面积31.21万平方米；实施校园周边治堵道路改造，对城区24所学校周边交通拥堵问题开展“一校一策”整治；实施智慧停车建设，新建智慧停车场8处，56家机关事业单位错时免费向社会开放，获批省级新型智慧城市建设试点；强化垃圾资源化利用，青驼飞灰填埋场、餐厨垃圾处理厂投入使用，城市内涵不断提升。基础设施更加完备。启动京沪高铁二通道、临临高速、董梁高速、沂河西岸贯通工程等前期工作，远里汶河大桥、河阳沂河大桥、朱里蒙河大桥等24座桥梁建成通车，“四好农村路”路网延伸通达52公里，“爱尚沂南·红色之旅”环线获评全国“十大最美农村路”，全国发布会在我县召开。汶河三期治理、蒙河二期治理和斜午、青驼拦河闸等一批大型水利工程投入使用，被评为“全国第四批节水型社会建设达标县”。

（五）坚持深化改革创新，发展活力集聚迸发。政府领域改革取得新成效。事业单位改革全面完成，单位数量精简35.5%，机构职能更加优化；深化放管服改革，在全省率先实施“双全双百”改革，提供精准高效服务。推进数字化政务服务改革，开发“云踏勘”“一链办理”“中介超市”等系统，为政务服务插上“数字”翅膀。首创农村公路建设“四大体系”，获评“综合交通运输体制机制改革示范县”。建立“一网四联”网格化治理机制，“乡呼县应”实效运转。市场化改革激发新活力。深化国有企业改革，资产效益持续提升，新成立国有文旅集团、人才集团，5家县属国有公司上缴税费1.73亿元。深化财税改革，推进金融支持实体经济发展，存贷款余额550亿元、351亿元，分别较年初增加63亿元、72亿元，新增存贷比114%；2021年度纳税人满意度全省第一，入选“全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点”。加快民营企业房屋产权历史遗留问题解决，为39家企业办理不动产权171万平方米，盘活企业资金7亿元。农业农村改革持续深化。深化农村集体“三资”管理，“银农直联”“农村产权交易”系统与阳光村务监督平台互联互通，941个村集体经济组织完成换届，296个行政村集体收入过10万元。健全土地流转规范管理、集体经营性建设用地入市和抵押贷款机制，推行“标准地”出让+集体建设用地使用权抵押贷款模式，入市农村集体建设用地3505亩，为乡村振兴发展注入活力。

（六）坚持夯实工作底线，发展环境更加稳定。生态环境持续改善。第二轮中央和省级生态环境保护督察206个案件全部办结，启动新一轮“四减四增”三年专项行动，开展大气、水、固废和土壤污染专项治理，建设清洁能源体系，分布式光伏发电装机容量、环境空气质量综合指数和优良天数均居全市第一位。山水林田湖草沙一体化保护和修复列入国家工程，植树造林9.08万亩、森林抚育3.07万亩，92处矿山完成地质环境恢复治理，高压打击非法占地、非法建设，全面遏制耕地“非农化”“非粮化”。社会环境和谐稳定。安全生产警钟长鸣，构建“1+3+N”安全生产工作体系；防范化解金融风险，不良贷款率持续下降，破获408跨境网络赌博案，涉案赌资47亿元；圆满完成全国两会、建党100周年等重大活动安保维稳工作。

（七）坚持发展社会事业，民生保障更加有力。持续加大民生投入，全县民生支出45.5亿元，占公共财政支出的85.1%。社会保障更有质感。落实稳就业政策，减免工伤、失业保险费1380万元，城镇新增就业7875人，城镇失业率控制在3.5%以内，基本医疗保险参保人数超过83万人，发放救助资金3.2亿元，受益群众3.5万人。科学教育更有质量。阳都实验学校建成招生，新建改扩建沂南一中老校、卧龙学校北校区和11所公办幼儿园。创新教育管理，实行体育电子中考、义务教育招生报名“网上报名”“一网通办”等改革，加大校外培训机构整治力度，实施教干教师包保学困生制度，拓展红色研学教育，教育部红色教育现场会在沂南召开。医疗卫生更有质效。第二、第三人民医院主体完工，383处村卫生室提升改造完成，新增1个省级、6个市级重点专科。坚持疫情防控常态化机制，核酸应检尽检93万人次，接种新冠疫苗164万剂次，接种人群覆盖率达95.2%。文化事业更加优质。大力弘扬沂蒙精神、红嫂精神，举办建党100周年系列庆祝活动和农民丰收节，送戏下乡573场，放映电影4700余场，青驼镇荣获省民间文化艺术之乡，全国首座东夷骨刻文书法艺术馆落户沂南。其他社会事业稳步推进。审计、人防、地震、文化体育、老龄、妇女儿童、残疾人、国防动员、军民融合等工作取得新成绩，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，政府廉政建设不断加强，新闻出版、广播电视、文物保护、气象、档案等事业都有较大发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：我县经济体量偏小、工业短板明显，传统产业占比较高、新兴产业成效还没有充分显现；土地、能耗等要素制约趋紧，生态环境、红色资源优势尚未转换为经济优势；城乡发展不平衡，基础设施、文教卫生与人民群众期待相比还有差距；政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们必须坚持问题导向，采取科学有效的措施认真解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标

2022年是全面贯彻落实县十四次党代会、十八届人民代表大会精神的开局之年，做好今年工作至关重要。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省、市和县委部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，稳字当头、稳中求进，强化党建引领，锚定高质量发展方向，坚持临沂后花园定位，打牢工业强县支撑，实施城乡融合方略，担当实干，争先创优，持续推进宜业宜居宜游，为建设更加富裕美好沂南接续奋斗。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长10%左右，迈上20亿元台阶；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入与经济同步增长，各项约束性指标控制在省、市下达的任务目标之内。

三、2022年经济和社会发展工作重点

（一）抓企业壮产业，促进实体经济高质量发展。大力实施“345”工业强县计划，提升产业链水平，建设新型工业体系，打牢富民强县支撑。

做优存量释放能量。鼓励北创专用车、绿源等企业通过技术改造、商业模式创新等方式增强发展后劲，支持东岳机械北交所上市，金凯电力高端智能水表二期建成投产，建设区域性智能制造基地。推动鲁颖电子充分释放产能，澳柯玛芯片模组、双林新能源开工建设，打造全市领先的电子信息产业园。

扩大增量提升能级。引导食品产业开展智能化提升、信息化改造，加快名佑食品、国帅高端宠物、超和肉制品全产业链生产等项目建设，争取开拓者、中地乳制品加工、阿飞巴弟等强链补链项目建成投产；支持帅克宠物主板上市，打造区域性高端食品生产基地、全国宠物用品制造基地。

深挖潜量整合升级。鼓励春江鞋业、百华鞋业、三和玩具等企业提升装备水平，走高端化、品牌化道路，办好鞋业展会，打造全国知名代加工基地和外贸出口基地。加快康森药业、阳都健华产业化进程，释放产能，打造新的增长极。

稳住变量加快转化。鼓励祎禾科技、昊泉科技创新产品，提高绿色、低碳发展水平，推动新材料产业园、舜天化工、中信钙业等项目提高产量，打造全国新材料产业化基地。

（二）抓项目扩投资，增添高质量发展新动力。按照“在谈项目抓签约、落地项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓提升”的思路，完善重点项目推进机制，推动重点项目建设提质提速。

全力推进项目建设。抢抓新时代支持革命老区振兴发展、“稳中求进”高质量发展等政策机遇，优化“四个一批”项目平台，完善干部帮包、专班推进、项目助手等服务机制，推动重点项目快落地、快推进、快见效，实施50个以上重点项目，争取专项债券资金10亿元以上，省重大项目3个，省优选和“双招双引”重点签约项目5个以上，市级重点项目10个以上，为全县高质量发展夯实基础、攒足后劲。

完善园区平台支撑。发挥开发区“一区多园”主阵地作用，制定实施开发区“三年实力倍增、五年跨入全省三十强”行动计划，增强食品产业园、双创科技园、铁路物流园、新材料产业园等园区承载功能和运营水平，招大引强、延链补链，壮大产业规模、做实园区经济，打造一批引领性、标杆性产业聚集区。

加大“双招双引”。实行专业化、精准化、产业化、链条化招商，出台招商引资激励政策，招引一批具有“链主”地位的引领型企业，争取完成到位市外资金85亿元，新上过亿元产业项目30个以上。发挥县人才集团引领作用，建立人才服务站，组织医药、新材料、农业等行业企业分领域组团到对口高校开展人才对接，引进各类高层次人才100名以上。

（三）推改革促创新，增强经济社会发展活力。聚焦重点领域和关键环节，实施“五项行动”，精准施策，最大限度挖掘和释放发展潜能。

筑牢企业发展根基。落实工业强市“十个一批”要求，制定工业强县实施意见，实施“1050”龙头骨干企业培植计划，深化“亩产效益”评价结果运用，引导土地、能耗、环境容量、资金向好项目集聚，力争纳税过亿元企业实现突破，新增纳税过千万元企业5家以上。实行高新技术企业三年培育计划，支持祎禾科技、舜天化工等建设省级平台，培育市级以上创新平台和重点研发项目10个以上，高新技术企业达到80家，加快实现产业升级、产业再造。启动新一轮“百企百项”技改行动，工业技改投资增长23%以上。发挥云仓冷链、宠云行、云禽互联网等平台型项目集聚功能，拉长产业链条；发展外向型经济，积极发展“跨境电商+市场采购”外贸新业态，新增出口实绩企业20家以上。

保障企业要素供给。坚持“要素跟着好项目走”，推动项目“拿地即开工”，加快批而未供和闲置土地处置，积极稳妥推进低效企业、僵尸企业处置，推动亩均税收3万元以下规上工业企业出清40%；加快光伏等新能源项目建设，最大限度保障项目新增用能需求。强化金融赋能，发挥产业引导基金、转贷基金等政府资金杠杆作用，加强“政银企”合作，争取更多项目获得各类资金支持。实施企业家素质提升工程，发挥行业商会作用，培育一批具备现代经营理念的优秀企业家。

打造高效政务环境。持续深化“放管服”改革，系统推进“一窗办理”“一链办理”“一网通办”，完善政务服务平台和“爱山东”APP在线服务功能，创建“全市领先、全省一流”营商环境。推进国有资本全域土地综合整治，推行“标准地”出让+集体建设用地使用权抵押贷款模式，拓宽企业融资渠道。探索实行信用审批，强化守信联合激励和失信联合惩戒，建设诚信政府。

（四）树品牌扬优势，推进乡村振兴全面发展。优化城乡规划布局，以县域为整体推进乡村振兴，深度融入临沂城区和长三角、粤港澳、京津冀、半岛城市群产业链、生活圈。

推进城乡产业融合互补。优化城乡产业布局，构建“县城+一区多园+乡镇驻地+乡村振兴片区”差异化发展格局，引导食品加工、制鞋玩具等原料在地化、劳动密集型企业下沉镇村。发挥全域旅游优势，推动文旅产品转型提质，推进跟着共产党走纪念馆、松山温泉康养二期、山乡颐养苑二期、央伦骑士营地、卧龙教育文化城等项目建设，发展红色研学、历史仿古、农耕体验、精品民宿新业态，打造全国有影响力的乡村旅游休闲度假示范区、文旅康养融合示范区、诸葛亮汉文化旅游示范区。

推进现代农业高效发展。守牢稳产保供底线，有序推进杨树退林还耕，建设高标准农田6.3万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展粮食节约行动，维护粮食安全。依托“产自临沂”公共品牌，打造沂南特色农产品供应基地，培育“长三角中心城市农产品供应基地”20家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5处。推动畜禽、蔬菜两大产业提质增效，做大种子种苗产业，推进黄瓜种苗、花生良种开发，打造沂南黄瓜区域性供给基地、国家区域性良种（花生）繁育基地。发展健康养殖，建设规模化畜禽养殖示范基地，加快中地乳业全产业链发展。发展绿色种养，实施好整县推进粪污资源化利用、绿色种养循环农业试点、有机废弃物综合利用等项目，推动耕地安全利用和农业绿色可循环发展。

深化农业农村改革。推动城乡建设一体化推进、生态环境一体化治理、基础设施一体化完善、民生事业一体化保障，在全市率先建设乡村振兴数字化综合服务平台。深化涉农资金整合，抢抓省财政金融政策支持乡村振兴机遇，发挥乡村振兴专项基金作用，做好农村承包土地经营权抵押贷款扩面增量，引导更多社会资本加大乡村振兴投入。探索农村承包地“三权分置”的方法路径，扎实开展农村集体产权交易和农地抵押登记工作，完成农村土地承包经营权确权登记扫尾。接续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫致贫监测和保障机制，用好乡村振兴衔接资金，守牢底线，有效实现贫困人口稳定脱贫。

（五）补短板提品质，加快城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，优化城市空间布局，提升乡村基础设施水平，建设以人为核心的新型城镇化。

加快精致城市建设。改善居住环境，完成棚改扫尾工作，完成东村、南寨、团山庄等5个安置区建设，启动老党校、苎麻厂、白果树、饲料公司、老砖厂、团山路南通职业中专家属院等片区房屋征收，完成31个老旧小区改造，规范物业市场秩序，让群众住的安心、舒心。完善市政设施，加快体育中心、界湖公园建设，新建玉泉公园、南山公园、银杏广场；实施西干渠清淤、第一污水处理厂扩容、第三污水处理厂新建、西南污水泵站提升和五福山泵站建设，敷设雨污管网36公里。新建改建花山路、团山路、迎春路等道路11条，新增城市停车位2500个，绿化亮化美化城市节点15处，新增供热面积35万平方米，延伸供水主管网5千米，让城市更宜居、通畅。

加快镇村建设步伐。分类指导，支持大庄、青驼、双堠等重点镇驻地发展，引导产业链下沉布局，提升城乡产业协同水平。实施新一轮“区域化突破”行动，推动辛集食品产业示范区、依汶汶河高效蔬菜产业园片区、张庄温泉康养片区、铜井沂蒙泉乡文旅康养融合示范区、孙祖东高庄片区产业发展、村庄更新、环境整治、基础配套。深入实施农村人居环境整治5年提升行动，抓好“三清四整”，接续推进农村“厕所革命”，完善改厕管护长效机制，新增清洁取暖1万户，完成55个行政村生活污水治理，创建省市美丽乡村示范村16个。

提高城乡治理水平。加强基层社会治理，完善县乡村三级网格机制，重心下移、多网合一，筑牢社会稳定底线。建设智慧城市，实现城区和乡镇驻地5G基站全覆盖，城市管理智慧大脑投入使用，提高城市运行效能和精细化管理水平。深化生态环境一体化治理，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进重点生态区域保护修复和整合优化，完成造林2600亩、森林抚育和封山育林2万亩。严格落实能耗“双控”制度，坚决遏制新上“两高”项目，加快阳都热力生物质热电联产项目建设。实施好新一轮“四增四减”三年行动，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。

提升基础设施水平。协助做好京沪高铁二通道、临临高速、董梁高速等重大项目建设，加快沂河右岸快速路、金城路等道路修建，拓宽葛岸线、山青线，S229省道改建全线通车。实施“四好农村路”提质增效专项行动，深化农村公路“路长制+”，继续实施农村通户道路硬化工程，新改建农村道路106公里。完成双堠水库前期准备工作，实施村居扶持工程12个，启动蒙河三期治理工程，建成孙祖河综合治理和沂河上游堤防加固主体工程。

（六）强保障惠民生，提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心，全力办好民生实事，持续解决民生难题，不断增进民生福祉。

提供更有质感的健康服务。坚持底线思维，落实“外防输入、内防反弹”防控总体策略，全面做好重点人群、重点领域和关键环节疫情防控，提升疫情应对处置能力，巩固疫情防控成果。第二人民医院、第三人民医院建成投入使用，建设一批特色优势学科，推动中医药事业发展。深化医疗卫生体制改革，提升基层卫生服务能力，深化县乡村三级联动的紧密型医共体建设，让群众享有更优质的医疗。

建设更为完善的保障体系。实施职业技能提升行动，开展“线上+线下”职业技能培训，城镇新增就业5800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，培养企业急需的专业型人才5000人次以上；完善农民工工资支付监管平台，深化“根治欠薪”专项行动，确保农民工按时足额拿到工资。统筹做好城乡低保、残疾人保障、特困人员供养，持续巩固家庭孝心养老基金，积极探索新型养老服务模式，建立和完善多层次医疗保障体系，让群众享有更全面的保障。

打造更为优质的教育。加快县城公办幼儿园建设，规范民办幼儿园管理。扩建团山小学、城关中学、沂南四小，积极应对学生入学高峰。深化中小学校长职级制、县管校聘、交流轮岗和绩效工资改革，不断提升队伍活力。深化教育改革，完善教育评价和督导机制，实现教育治理体系和治理能力现代化，让群众享有更公平的教育。

发展更加惠民的文化体育等事业。发挥沂蒙红嫂纪念馆等党性教育平台作用，讲好红色故事，传承红色基因，打造沂蒙精神、红嫂精神传承高地。深化移风易俗、惠民殡葬改革，健全慈善公益、志愿服务、诚信体系建设，推进文明镇村、文明校园、文明单位创建，擦亮“德润阳都·大爱沂南”品牌。

统筹推进其他事业共同发展。盯紧非煤矿山、危化品企业、校园等重点部位安全监管，提升突发事件应急处置能力，常态化抓好安全生产、森林防火、防灾减灾等工作。纵深推进扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势，不断提升群众安全满意度。持续加强国防、人防、地震、审计、双拥、平安沂南、食品安全、政府廉政建设等工作，扎实推进民族、宗教、对台、侨务、新闻出版、广播电视、文物保护、气象、档案、残疾人等各项事业健康发展。

各位代表，奋斗路且长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，提振精气神、鼓足新干劲，埋头苦干、奋力前行，把沂南建设得更加富裕美好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县十八届人大一次会议秘书处

2022年1月27日印发