2021年，沂南县市场监管局在市局和县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神及习近平总书记视察山东重要指示要求，践行使命办实事，扎实推进法治政府建设。今年以来，县市场监督管理局市委全面依法治市委员会确定为市级法治政府建设先进典型，争创了县级个人荣誉43人次、县级集体荣誉40个，荣获全市系统庆祝党建100周年十佳榜样、全市先进基层党组织等市级荣誉称号7个，荣获全省市场监管系统先进集体等荣誉称号3个。现将有关情况报告如下。

一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）切实提高政治站位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。为贯彻落实习近平法治思想，加快建设法治政府，强化法治建设第一责任人职责，我局制定了《沂南县市场监督管理局党组扩大会议学法制度》，明确学习范围、学习内容、学习时间，本年度党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等内容，深刻把握法治建设在党和国家发展大局中的战略性、基础性、长远性地位和作用，扎实推进法治政府建设。

（二）坚持党的领导，严格履行党组书记第一责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持把党的领导贯彻落实到法治政府部门建设全过程和各方面。党组书记亲自研究部署，将法治建设工作纳入重要议事日程，带头抓好法治建设落实，抓好全局执法队伍思想教育工作和行政权力规范运行。

（三）加强组织保障，建立健全工作制度机制。一是明确专门法制机构。明确法规科作为专门法制机构承担本部门法治政府建设相关工作。二是设置公职律师办公室。成立了公职律师办公室，将具有法学专业背景、具备法律职业资格的7名公职律师充实到法治政府建设工作岗位上，充分发挥公职律师参谋助手作用。三是理顺执法办案机制。明确“一案三审”机制,将审核人员由原来的少数法规工作人员拓展到业务骨干、公职律师、分管领导、主要负责人，将审核范围由重大、复杂案件拓展到案件全覆盖。

二、全面推进法治政府建设情况

（一）深化“放管服”改革，提升营商环境新水平

1．聚焦市场主体，市场活力全面激发。截止11月底，全县共有市场主体63961户。2021年1-11月新登记市场主体共12584户。市场主体的快速增长，为稳住经济和就业基本盘提供了有力支撑。开展增量政策措施和存量政策措施的清理工作，对现行有效的20件县政府规范性文件、26件其他政策措施进行了审查，营造了公平竞争的市场环境。成立市场监管局优化营商环境专项巡察工作领导小组，市场监管指标对标深圳市，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管重点改革任务。

2．聚焦事后监管，“双随机、一公开”扎实开展。充分发挥县市场监管领域部门联合双随机联席会议办公室的统筹协调作用，制定《2021年度沂南县部门联合“双随机、一公开”监抽查事项清单（第二版）》和《2021年度沂南县部门联合“双随机、一公开”监抽查工作计划（第二版）》，实现抽查事项全覆盖。发起19次自主双随机抽查，实现了市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。互联网+监管录入检查行为历史数据采集15341条，处罚行为历史数据采集112条，为智慧监管、精准监管提供数据支撑。

3．聚焦信用监管，信用体系建设纵深推进。持续加强信用体系建设，将312家企业列入异常名录，将332家次企业移出异常名录。19家企业通过信用修复移出严重违法失信企业黑名单，授予355家次企业年报修改权限，企业“一处违法、处处受限”作用持续凸显。

（二）强化执法监管，筑牢安全底线

1．食品安全突出“最严思维”，风险防范制度全面完善。一是以重点对象强监管，严格落实学校食堂餐饮安全季度监督检查制度，检查学校食堂989家次，对11家学校食堂供应商进行全覆盖监督检查。开展校园周边专项检查，检查校园周边食品经营者149家。二是以重点区域排隐患，检查农村地区散装食品、入网餐饮等经营单位5400余家。对全县526家食品生产小作坊开展综合治理工作，推动小作坊转型升级和质量提升。三是以重点机制防风险，开展食品销售风险评级工作，完成食品销售风险评级7463家，完成率100%。对全县130家食品生产企业主要负责人和食品安全管理员共246人进行食品安全知识培训，考试合格率100%。开展产品验证检验，在产110家食品生产企业已全部完成产品验证检验。

2．药化械安全突出“底线思维”，牢牢守住药化械安全底线。药品监管方面：开展药品生产安全大排查大整治工作，共督导检查企业37家次。加强新冠病毒疫苗流通环节质量监管，对30家新冠疫苗指定接种单位和1家疾控中心进行了六轮全覆盖检查。医疗器械监管方面：认真实施药械网格化监管，对全县349家医疗器械经营单位、11家重点监管医疗器械企业进行了全覆盖检查。开展医疗器械经营违法违规行为排查整治行动，检查医疗器械经营户28家。

3．质量发展突出“高位思维”，促进全县高质量发展。一是持续推进质量提升行动，培养一批高质量发展的企业，2家企业成功争创了山东省高端品牌，帮助企业申报省知名品牌、省优质品牌、市长质量奖。沂南黄瓜争创了2021年山东省重点行业品牌价值的“地理标志产品”，获得了中国品牌价值评价证书。二是不断加强标准化、质量认证体系和计量基础建设，培养一批高标准发展企业，百城千业万企对标达标提升专项行动成绩突出，新增注册对标企业168家，新增对标结果1117个，成绩多次被市局通报表扬。三是不断强化质量监督检查等专项行动，培养一批高品质发展企业，开展“守护佳节”重点工业产品及日常消费品集中整治工作，对低速电动车、成品油、烟花爆竹、消防器材等10大领域产品开展集中整治，检查经营户600余家。

4．特种设备安全突出“危机思维”，划好安全生产警戒线。将特种设备使用单位分为ABC三类，对每类企业规定了年度检查次数、检查的主要内容。对484家企业进行包保到人，所有包保人员均签订包保责任书。对危险化学品企业、电站锅炉、气瓶充装站等30家重点使用单位开展第三方专家专家查隐患活动。印发了《全县特种设备安全生产大排查大整治活动实施方案》,积极推进电梯保险工作,目前全县电梯责任保险覆盖率达到100%。做好气体充装站气瓶追溯体系建设工作，全县18家气体充装站气瓶追溯体系已全部建立。

（三）推进建章立制，全面提高依法行政水平

1．坚持依法科学民主决策。制定了《沂南县市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》《沂南县市场监督管理局2021年度重大决策目录清单》《沂南县市场监督管理局重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度》，严格规范重大行政决策事项的决策行为。本年度，作出重大行政决策1项，严格按照制度规定，通过合法性审核、召开企业座谈会、党组会研究决定等程序，最终决定对该重大行政决策事项进行实施。

2．加强规范性文件监督管理。为加强行政规范性文件管理，确保行政规范性文件合法有效，印发了《沂南县市场监督管理局行政规范性文件管理办法》《关于提报2021年规范性文件制定计划的通知》，转发了《山东省市场监督管理局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》。经充分征求意见，我局2021年未制定规范性文件。

3．推动严格规范公正文明执法。一是实施行政执法公示制度。动态更新调整了《沂南县市场监督管理部门权责清单》、《沂南县市场监督管理局行政执法人员名单》、市场监管领域行政处罚裁量依据，并在县政府网站予以公示。二是制定印发《沂南县市场监督管理局行政执法音像设备配备和记录工作实施细则（试行）》，进一步明确执法办案过程中通过文字、音像记录等方式对调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全过程记录。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。坚持“一案三审”，组织召开案审会议30次，全局一般程序办理的行政处罚案件审核率100%。四是加强行政执法与刑事司法衔接工作，2021年共移交公安机关案件9起，公安机关立案8起。

4．切实维护好人民群众合法权益。一是发挥“放心消费”创建示范引领作用。全年完成放心消费创建单位40461家，完成率120%。向市局推荐了临沂市放心消费示范单位9家， 山东省放心消费示范单位2家。以县药店协会和餐饮协会作为示范引领，自主审报的“放心消费创建与行业信用管理融合发展项目”被省局确定为省级示范项目。二是强化投诉举报受理工作。全年共受理各类投诉举报5657起，注重发现和梳理违法线索，高度重视“诉转案”工作，办理“诉转案”案件97件。推进消费纠纷在线和解，共发展ODR企业105家，通过ODR企业共办理案件30起。三是突出抓好“两调一站”建设。按照行业性、专业性人民调解委员会规范化建设标准，调整充实了调委会成员，全年办理调解业务200余起，报送典型案例24件。四是全力做好行政复议应诉工作。今年以来，我局收到行政复议7件，行政诉讼2件，均在法定期限内提交证据材料及答辩材料，按规定出庭应诉，妥善化解各类行政争议。

5．积极开展普法宣传培训。一是加强领导干部学法用法。健全完善党组中心组学法制度，带头学习宪法、民法典和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。二是加强行政执法队伍教育培训。组织开展了沂南县市场监督管理局综合业务培训班、法治教育培训等活动，并鼓励执法人员广泛参与全国市场监督管理法律知识竞赛、全省第八届药化械执法办案技能竞赛、全市系统法律知识竞赛，通过讲座、测试、竞赛等方式，提高工作人员的执法技能。三是积极落实普法责任制。根据局领导班子成员职责分工，及时调整普法工作领导小组，制定了《沂南县市场监督管理局关于进一步落实“谁执法谁普法”普法责任清单制度的实施意见》。充分利用3·15消费者权益保护日、4·26世界知识产权日、5·20国际计量日、5·25化妆品宣传日、12·4宪法宣传日等，广泛开展面向市场主体的宣讲和法律培训。

三、存在问题及下一步工作打算

2021年，县市场监管局法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现在：一是个别执法人员依法行政水平仍有待提高。二是普法宣传效果有待进一步提高、宣传形式有待进一步丰富。

下一步，县市场监管局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实法治政府建设的决策部署，提高行政执法水平，加大普法宣传力度，进一步创优法治环境，履行好维护市场经济秩序、保障民生安全、助推高质量发展职责，在确保“十四五”良好开局基础上，乘势而上、再接再厉，全力推进市场监管事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。