沂南县市场监督管理局

2024年度法治政府建设情况报告

县委、县政府：

2024年沂南县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的全面依法治国会议精神，紧紧围绕我县法治政府创建目标任务，坚持依法行政、规范执法，全面推进法治政府建设。

一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）切实提高政治站位，深入学习习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉用习近平法治思想武装头脑，指导工作。以学习贯彻党的二十大精神为主线，聚焦二十大报告中关于市场监管工作的重要论述，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，引导全系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）坚持党的领导，严格履行党组书记第一责任人职责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持把党的领导贯彻落实到法治政府部门建设全过程和各方面。带头研究推动落实法治政府建设工作，将法治建设工作纳入重要议事日程，抓好全局执法队伍思想教育工作和行政权力规范运行。每年第一季度向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并通过县政府网站等向社会公开。

（三）加强组织保障，健全工作制度机制。一完善法制审核制度。印发了《关于加强行政执法案件研判的通知》，制定了《行政处罚重大复杂案件集体讨论办法》，明确了一般案件、重大复杂案件和需经集体讨论的重大复杂案件的审核流程。二是健全法治考试和学法制度。将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试内容，组织全体人员进行了学法考试。将法治学习纳入理论学习中心组学习计划和干部培训计划，领导干部带头讲法治课。

二、聚焦重点工作，依法履职履责

沂南县市场监督管理局认真落实省、市、县各级重要部署，抓好民生实事，赋能高质量发展，持续优化营商环境，争做老百姓的“放心局”，企业的“服务局”。

（一）抓好民生实事。开展护航春节、中秋、国庆行动。围绕食品、肉质品、白酒、节日礼品、旅游景区等开展集中整治，确保群众节日消费安全。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治。开展“五项行动”，校园食品安全专项整治、肉制品专项整治、电动自行车全链条整治、城镇燃气安全专项整治和人民群众“关键小事”整治行动，检查252所学校食堂、56家学校食堂大宗食材采购平台供应商、162家电动自行车产销单位、96家燃气器具经营单位、电子秤972 台，共发现问题线索267个，立案102起。对群众投诉举报较多的29家肉制品企业开展约谈，责令绿源电动车停产整顿，共处理电动自行车产品质量566件。

（二）优化营商环境。联合规制恶意投诉举报“专项深办”。研究制定了《恶意投诉举报“专项深办”十项措施》《涉嫌恶意投诉举报“专项深办”工作规程》。加强数据分析比对和筛选研判、每周调度，成立突破界湖、突破城区等9个工作专班，对投诉集中的领域开展精准靶向整治。1-11月受理热线工单5390件，717件为恶意投诉举报，建立异常名录6人，移交公安线索1条。做好企业评部门反馈问题整改工作。针对第八轮“企业评部门”反馈的5个问题加大整改力度，市场主体满意度明显上升，第九轮反馈未涉及沂南。

（三）赋能高质量发展。开展品牌培育。引导企业建立首席质量官制度，设立首席质量官52名，争创好品山东1家，市长质量奖2家，高端品牌培育企业11家，省知名品牌23家，省优质品牌18家。开展标准引领。新发布市地方标准2项、团体标准1项。推动知识产权创造。前三季度，专利授权577件，有效发明专利 269件，同比增长 40.8%，每万人口有效发明专利拥有量3.43件；商标申请数量2159件，注册数量1502件，有效商标数量18884件，较2023年底增长8.27%。促进知识产权运用。推荐昊泉硅业参加“2024中国·山东新旧动能转换高价值专利培育大赛”；东岳机械、凯特莱机械2家企业获2024年度市专利奖二等奖；帮助青果食品、宝力橡胶等4家企业申请省级质押融资贴息资金，预计申请到位66万余元，完成专利质押融资2笔，融资额2000万元。

三、推进行政执法规范化建设

（一）聚焦重点突出问题，推动行政执法规范化

一是扎实开展行政执法领域突出问题集中整治。制定了《关于纵深推进市场监管行政执法领域突出问题整治开展涉企执法问题攻坚行动的工作方案》。聚焦整治攻坚重点，全面排查突出问题和执法风险点，在问题自查的基础上，通过12345热线、信访、企业走访等渠道，广泛收集执法检查中存在的问题。同时结合企业评部门、市纪委监委护航“心连心”活动、县纪委检查“小分队”专项检查等反馈的问题，分别由分管领导和责任科室主动认领，制定详细的整改措施及完成时限，切实解决执法过程中不文明、不规范、不公平的问题。

二是持续强化行政执法监督。高度重视案卷评查工作，主要负责人在县局党组会上进行了专题部署，法规科精心组织。于2024年6月26日组织开展了行政执法案卷评查活动，对2024年1月1日至2024年6月20日期间办结的62个普通程序行政处罚案卷进行评查，评查出优秀案卷8个。为进一步加强执法监督，提升行政执法水平，自9月9日开始组织开展行政执法案卷即时评查活动，每周一将上周已经结案的案卷部署各办案单位进行整理归档，每周四下午组织各办案单位执法骨干携带案卷到县局进行评查，同时安排公职律师参加评查。截至目前共组织案卷即时评查7次，评查案卷144件。每次案卷评查活动结束后，积极汇总评查问题，整理评查结果，及时反馈给各办案单位，督促整改，切实发挥案卷评查活动实效。

三是创新落实公职律师制度。制定了《沂南县市场监督管理局公职律师管理办法》《公职律师工作方案》《法律顾问工作管理办法》等，为开展公职律师工作提供了坚实的制度保障。积极推动公职律师参与法制审核、参与重大行政决策、参与规范性文件制定、参与执法问题会商以及矛盾预防调处等，充分发挥公职律师参谋助手作用，使公职律师成为推进法治政府建设、优化营商环境的“助推剂”。9月29日，市司法局开展调研全市公职律师工作，我局作为观摩点迎接全市调研会议。

（二）强化能力素质提升，提高依法监管水平。

一是加强普法教育培训。印发了《2024年普法工作计划和任务清单》，利用集中宣传、讲座培训、企业走访等方式做好普法宣传和政策解读工作，利用3.15消费者权益日、“12·4”国家宪法日等各种活动，积极开展法治宣传。每周一开展“市场监督大讲堂”活动，对习近平法治思想、《行政处罚法》《民法典》《食品安全法》《反不正当竞争法》等内容进行详细解读学习。组织全体执法人员参加行政执法云平台及司法部网站等进行网络培训学习，并鼓励动员全体执法人员参加各类法律知识竞赛，持续提升执法人员能力素质。

二是严格执法人员资格审核。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织全体二年审、四年审人员参加山东省行政执法云平台培训学习，组织116名行政执法人员通过了执法证四年审考试，组织35人通过了新申领行政执法证考试。组织全体行政执法人员进行了行政执法知识测试。严格落实执法人员退出机制，对调离行政执法岗位及调离原执法单位等行政执法人员，及时报县司法局注销行政执法证件。目前，我局共有持证人员240人。

三是加强系统行风建设。编制《案例警示选编》，不断收集本局和市场监管系统的系列负面案例，经常性组织学习，引以为戒。开展“一周一警示”活动，通过周一工作例会，点名道姓通报曝光，开展案例剖析，用身边人身边事对照反思，全面查找违纪风险点，推动以案促改、以案促治，以行风转作风。

（三）强化实施温情执法，提高监管服务质效。

一是严格规范涉企检查行为。印发了《2024年专项执法检查计划》《进一步规范涉企行政检查的通知》《规范涉企联合检查平台使用的通知》《涉企联合检查平台使用指南的通知》等文件，进一步规范涉企检查行为。同时加强培训，让执法人员熟悉平台使用权限和操作流程，严格按照提报计划入企检查。今年以来，共在平台入企检查871次。

二是严格落实“四张清单”。强化实施行政合规指导、不予行政强制、不予行政处罚和减轻行政处罚事项等清单。编制并印发了《沂南县市场监管局合规指导清单》，开展合规普法宣传，指导企业加强合规管理，努力让案件实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。今年以来，我局共适用“不罚免罚”数量297家次，减免罚款数额1500余万元。

三是严格落实服务型执法。严格规范自由裁量权，精准把握执法尺度。确保“过罚相当、法理相融”。建立和推行案例指导制度，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题。运用好提醒告诫、行政指导等方式，争取理解和支持，在依法履职中体现执法温度。

四、存在的不足和2025 年推进法治政府建设的主要安排

2024年县市场监管局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现在：现有制度不够完善；执法监督的力度有待进一步加大；法治政府建设工作体制机制还不健全。下一步工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实法治建设的决策部署。

（一）继续深入学习习近平法治思想，推进法治政府建设。继续深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

（二）持续推进法治化营商环境建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实法治政府建设的决策部署，坚持依法行政、规范执法，加强法治培训，完善制度保障，切实提高执法人员能力水平。深入实施《优化营商环境条例》，认真落实优化营商环境的各项政策规定，规范涉企检查，执行企业宁静日制度，进一步创优法治环境。

（三）持续加大重点领域执法力度。加大食品、药品、工业产品、特种设备等关系群众切身利益的重点领域执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，以问题为切入点开展专项整治，在打击肉类产品违法犯罪、校园食品安全排查整治、农村地区食品巩固提升等方面，开展专项整治工作“回头看”，持续保持高压严管态势，形成有力震慑，巩固整治成果。履行好维护市场经济秩序、保障民生安全、助推高质量发展职责，全力推进市场监管事业高质量发展。