沂南县市场监督管理局

2025年度法治政府建设报告

2025年，沂南县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的全面依法治国精神，紧紧围绕全县法治政府创建目标任务，将法治理念贯穿市场监管全过程，坚持依法行政、规范执法，全面推进法治政府建设，为全县经济社会高质量发展筑牢法治保障防线。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实主体责任，筑牢法治建设根基

强化思想引领，提高政治站位。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，以党的二十大精神学习为主线，聚焦报告中关于市场监管工作的重要论述，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨、“市场监管大讲堂”“支部五分钟业务讲堂”等形式，开展法治培训 16 期，班子成员带头讲法治课 4 次，引导全系统党员干部用习近平法治思想武装头脑、指导实践，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。同时，健全常态警示机制，通过云端会议推送警示案例 43 个，汇编《警示案例选编》2 册，以案例强化法治意识。

坚持党的领导，落实第一责任。始终把党的领导贯穿法治建设全过程，党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入重要议事日程和绩效考核，与业务工作同部署、同推进、同考核，定期召开专题会议研判执法工作，抓好执法队伍思想教育与行政权力规范运行。

健全制度机制，强化组织保障。完善法治工作制度体系，印发《关于加强行政执法案件研判的通知》，修订《行政处罚重大复杂案件集体讨论办法》，制定《购买使用第三方服务管理办法（试行）》，健全法制审核机制和 “事前 - 事中 - 事后” 全过程监管制度链条。创新工作人员日常纪实评价机制，完善法治建设相关 “正向激励” 和 “负面清单” 事项 73 个，将法治履职情况与干部职级晋升、职称评聘、评先树优直接挂钩。以能力建设为核心，通过专题党课、案卷评查等载体常态化开展培训，结合沂蒙红色资源开展专题宣讲，筑牢执法人员思想与业务双重根基。

（二）聚焦主责主业，彰显法治监管效能

以法治促营商，激发市场活力。信用监管精准发力，完成 653 家规模以上企业信用风险评级，信用风险分类应用率达 99.53%，建立 “白名单” 实现 “无事不扰、有事必到”。联合 27 个县直部门开展 “双随机、一公开” 抽查 3613 户，部门联合抽查占比 70.32%，联合检查率达 80.34%，实现 “进一次门查多项事”。执法行为规范有序，全面落实执法全过程记录制度，通过为执法人员定制规范执法手机彩铃、制作执法规范警示桌牌等方式，强化执法纪律意识。推行包容审慎监管，组织重大复杂案件集体讨论 13 次，落实减罚免罚 “四清单一规范”，创新推动《信用修复告知书》《合规指导建议书》等 “三书同达” 服务。政务服务提质增效，开展 “政银携手・共助小微” 活动，举办银企对接会 5 场，联合金融机构授信 8.44 亿元、放款 8.18 亿元，培育县级 “名特优新” 个体工商户 35 户、市级 11 户，推荐全国先进 1 家。创新经营异常名录移出机制，实现线上线下双渠道受理，最快 1 个工作日办结，全年修复企业信用 77 家次，移出异常名录 3771 家次。

以法治守底线，保障安全发展。筑牢食品安全防线，落实 “四个最严” 要求，召开全县食品药品安全工作会议并向县政府常务会专题汇报，开展校园食品、假劣肉制品等专项整治，立案 337 件，移交公安 3 件，推广 “山东食链” 平台，139 家重点主体实现电子化索证索票和风险预警。强化药品安全监管，开展药品经营 “清源” 行动，整治学校卫生室、执业药师履职等重点领域，立案 23 起，督促 523 家药品经营使用及疫苗接种单位接入追溯平台，入库扫码率 99.68%，实现智慧监管全覆盖。守牢特种设备安全关，推进安全治本攻坚三年行动，检查使用单位 367 家，下达监察指令书 165 份，排查一般隐患 404 项、重大隐患 13 项，推行电梯、叉车 “无感监管”，工单环比下降 34.48%，叉车问题整改时间缩短 70%。严把产品质量关口，对 29 家获证企业全覆盖抽检，实现 “问题整改 + 复查回访” 闭环管理，开展电动自行车、燃气具等专项整治。

以法治护民生，强化维权保障。优化消费环境，参与 “放心消费齐鲁行” 行动，通过八项措施及 “3・15 金秋购物节” 等活动，培育线下无理由退换货单位 167 户、放心消费单位 96 家、直播间 3 家。畅通维权渠道，依托 12345 热线和 “全国消协智慧 315 平台”，新增 16 家 ODR 单位、10 家维权工作站，构建多维维权网络，节假日期间成立 7 个应急组，实现景区工单 “当天响应、24 小时办结”。开展专项整治，建立恶意投诉联合规制机制。

（三）规范执法行为，提升依法行政水平

建强执法队伍，夯实法治基础。开展涉企行政执法教育整顿，制定实施方案，主要负责同志讲授专题党课与行风教育课。建立 “一周一警示” 机制，通报典型案例强化纪律意识，发放 “八严禁十不得” 桌牌常态化提醒。开展行风风险排查，公开《市场监管执法行为规范》，组织调查取证等专题培训，提升队伍综合素养。严格执法人员资格审核，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强培训考核，确保执法人员具备相应执法能力。

规范执法流程，严控权力运行。深化专项治理，成立规范涉企执法专项行动领导小组，召开专题部署会 4 次，梳理文件未发现 “下指标、搞排名” 等违规情形，排查无超期未办结案件。组织 16 期 “业务大讲堂”、8 次案卷评查，评查案卷 132 个。推进智慧执法，开展 “鲁执法” 平台培训 4 次，编制公示 90 项检查事项清单，制定年度检查计划并备案，开放内部检查权限，联合人社、农业农村等部门开展执法。实施分级监管，制定分级分类工作方案及领域清单，完成食品、药品、特种设备等六大领域经营主体信用评级，实行 A、B、C、D 类差异化抽查。完善行刑衔接，积极推动案件移送，畅通行刑衔接渠道。

规范争议化解，提升法治公信力。建立行政复议与诉讼台账管理制度，实行案件全程跟踪督办。通过规范办案流程、强化法制审核，有效降低行政争议风险，提升执法公信力。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治理论学习深度不足

部分干部对习近平法治思想的系统性学习不够，存在重业务轻法治、重法条学习轻理念领悟的倾向，运用法治思维破解复杂监管难题的能力有待提升。基层监管人员工学矛盾突出，对新修订法律法规的学习主动性不足，知识更新不及时。主要原因在于学习培训方式不够灵活多样，针对性和实效性有待加强，部分干部法治学习的自觉性和主动性不足，尚未形成常态化、系统化的学习氛围。

（二）执法队伍专业能力不均

市场监管领域法律法规多达 600 余部，且更新频繁，部分执法人员专业知识储备不足，在网络交易、知识产权等新兴领域的执法能力有待加强。专业监管力量不均衡，特种设备、药品监管等领域专业人才短缺，复合型人才培养滞后。主要原因是人才培养机制不够完善，缺乏系统的专业培训和实践锻炼，人才引进和激励机制不够健全，难以满足新形势下市场监管工作的需要。

（三）法治监管效能有待提升

网络交易、直播带货等新业态监管面临挑战，县级缺乏实用的综合网络监管平台，电子取证难度大，跨地域协查机制不完善。智慧监管手段应用不够广泛，部分基层监管所技术装备落后，难以适应新形势下精准监管需求。主要原因是信息化建设投入不足，技术支撑不够有力，跨部门、跨区域协同监管机制不够健全，监管资源整合不够充分，未能形成监管合力。

（四）重点领域风险防控压力较大

食品领域食用农产品药残超标问题突出，畜禽副产品加工点存在区域性安全风险；药品领域执业药师不在岗、处方药销售不规范等问题尚未根本解决；特种设备数量多、专业监管人员不足，部分设备超期未检、操作不规范等隐患仍需持续整治。主要原因是监管覆盖面不够全面，监管力度有待进一步加大，企业主体责任落实不够到位，部分企业法治意识和责任意识淡薄，风险防控机制不够健全。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹部署，压实法治责任

党组书记作为法治建设第一责任人，始终把法治建设摆在全局工作突出位置，统筹谋划、一体推进。成立由本人任组长的法治建设工作领导小组，将法治建设纳入年度工作规划和绩效考核，与业务工作同部署、同落实、同考核。定期召开党组会议专题研究法治建设工作，听取工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）深化思想引领，提升法治意识

带头深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党组理论学习中心组核心学习内容，召开专题会议 12 次，研习《习近平法治思想学习纲要》及党的二十大法治部署。带头讲法治课，推动班子成员和全体干部职工加强法治学习，丰富学习载体，通过多种形式开展法治培训和警示教育，引导干部职工增强法治意识和法治素养，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。

（三）坚持率先垂范，规范执法行为

严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理相关规定，确保权力在法治轨道运行。带头规范执法行为，严格落实 “企业宁静日” 制度和涉企联合检查要求，全面推行 “双随机、一公开” 监管模式。加强对行政执法工作的监督指导，组织开展案卷评查和执法监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题，确保行政执法程序合法、结果公正。

（四）聚焦民生关切，提升法治效能

积极推动解决法治领域 “急难愁盼” 问题，聚焦食品药品安全、消费维权、营商环境优化等重点领域，带头开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为。推行包容审慎监管，落实减罚免罚政策，彰显执法温度。优化政务服务，畅通维权渠道，提升服务效能，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想武装，夯实理论基础

将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党组理论学习中心组重点学习内容和普法规划，开展专题宣讲、集中培训等活动，推动干部深刻领会核心要义。创新教育培训方式，分级分层组织岗位练兵、案例研讨、网络课程学习，将新修订法律法规作为培训重点，提升干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）加强队伍建设，提升执法效能

制定青年人才培养计划，组建青年理论学习小组，通过座谈交流、调研实践、技能竞赛等方式，培育复合型执法人才。优化干部考核评价机制，将法治履职情况作为核心考核指标，健全正向激励和容错纠错机制，激发干部学法用法积极性。加强专业领域培训，邀请专家开展业务领域专题培训，提升执法队伍专业化水平。

（三）完善制度机制，规范执法行为

进一步完善行政执法 “三项制度”，细化自由裁量权标准，加强案件审核和案卷评查，确保执法程序合法、结果公正。推进信息化与市场监管业务深度融合，加快智慧监管平台建设，提升网络交易、特种设备等领域的监管效能。健全跨部门协同执法机制，强化与司法、公安等部门的联动配合，形成监管合力。

（四）聚焦民生关切，强化法治保障

持续加大食品药品、特种设备、消费维权等重点领域执法力度，开展常态化专项整治，严厉打击侵害群众利益的违法行为。深化营商环境创新提升行动，规范涉企执法检查，落实包容审慎监管，优化信用修复服务，助力市场主体健康发展。加强法治宣传教育，创新普法载体，提升企业和群众的法治意识，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（五）健全新业态监管制度，提升监管精准度

针对新兴行业监管盲区，系统梳理新业态法律适用难点，形成分类监管指引。同步细化行政处罚裁量基准，明确不同违法情形的判定标准与处罚梯度，避免 “同案不同罚”，确保每一次执法都于法有据、精准规范，兼顾监管力度与市场发展活力。

（六）优化行政争议化解机制，提升法治公信力

构建 “事前风险预警、事中流程管控、事后跟踪回访”的全链条工作模式。通过提前排查执法风险点、严格把控案件办理关键环节，从源头减少争议；同时畅通群众反馈渠道，在提升办案质量的同时，切实增强群众对行政执法的认可度与满意度。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。