沂南县市场监督管理局2020年法治政府建设报告

2020年，沂南县市场监管局紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，以党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“规范监管、提升服务”的理念，紧扣“守安全底线、促经济发展”主线，不断完善法治政府建设制度体系，着力规范行政权力运行。代表县政府迎接了全市“七五”普法规划验收和全市依法治市督察组检查，被临沂市委授予全市抗击新冠疫情先进集体称号和全市先进基层党组织称号，荣获全省市场监管系统先进集体荣誉称号。现将有关具体情况报告如下。

一、法治政府建设工作情况

（一）深化“放管服”改革，优化营商环境，在激发市场活力上实现新突破。一是提升信用监管效能。强化企业经营异常名录管理，加强失信联合惩戒，将问题企业列入异常名录，对长期停业未经营企业吊销营业执照。二是全面实施“双随机、一公开”监管。制定沂南县市场监管系统年度“双随机、一公开”抽查工作计划，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类监管有机结合，开展“双随机”抽查。三是深入推进“互联网+监管”。牵头推进全县各职能部门监管事项的认领和检查实施清单的编制工作，全面完成全县各职能部门的监管事项领取和检查实施清单制定工作。监管事项覆盖率为100%，监管信息实现归集共享，监管精准化、智能化水平逐步提高。

（二）突出重点领域，牢守安全底线，风险防范制度全面规范。一是加强食品安全监管。充分发挥食安委牵头作用，食品安全党政同责进一步得到强化，食品安全属地责任进一步得到落实，从“农田到餐桌”的全过程监管体系和分段协调机制进一步得到完善。规模以上及肉制品等9类重点食品生产企业全部建立食品安全追溯体系；组织开展固体饮料、肉制品等专项整治行动。加强校园周边食品安全监管，校园周边食品经营者149家、学校食堂供应商11家全部建档立卡。211家学校食堂（含幼儿园）完成明厨亮灶工作，打造了34家学校创建6D学校食堂。二是加强药品安全监管。做好“安全用械，守护健康”全国医疗器械安全宣传周等宣传活动；开展药品抽检工作；牵头疫苗安全民生实事推进工作，完成疫苗电子追溯体系建设；对全县252家零售药店进行分级分类和网格化监管；对全县3家二级以上医院进行全覆盖检查。

（三）健全法治建设制度机制，提升法治思维，依法行政水平全面提升

——全面落实行政执法“三项制度”。一是印发了本局行政执法信息公示办法，明确了行政执法信息的公示内容、公示方法和公示程序，通过县政府网站等媒介定期公示行政处罚案件信息和监督抽检等信息，接受监督。二是推进行政执法全过程记录。制定了《行政执法全过程记录实施办法》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，配备各类执法音像设备77台，确保对执法过程进行全面、系统、规范记录。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。2020年，组织召开24次案审会，一般程序办理的行政处罚案件审核率100%。

——严格规范性文件制定程序和重大行政决策程序。对全局制发的规范性文件进行严格审核把关，严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期制度，定期报告规范性文件清理等情况。2020年，县市场监管局没有制定出台规范性文件。制定印发《沂南县市场监管局重大行政决策程序实施办法（试行）的通知》，进一步规范重大行政决策程序。2020年，县市场监管局两件重大行政决策均严格执行了合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策科学、合理，执行效果好。

——强化对行政权力的制约和监督。采取多项举措，推动行政执法人员公正文明执法。一是修订完善一般程序行政处罚流程图，明确立案管辖、调查取证、处罚审核、处罚决定、处罚执行等各环节内容。二是组织案卷评查。分别于2020年5月份和12月份组织对全局行政处罚案卷进行了一次全面评查，对评查发现的问题要求限期整改。三是开展案后回访。制定了行政处罚案件回访制度和行政执法过错责任追究办法，对各办案单位一般程序做出的行政处罚决定的案件进行案后回访。重点回访当事人履行处罚决定及违法行为的整改情况、行使自由裁量情况和遵守有关办案纪律、廉洁规定情况等。

——依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和应诉工作。2020年，县市场监管局收到行政复议申请3件，无行政诉讼案件。在复议办理及应诉工作中，县市场监管局健全行政复议案件工作机制，严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，无一起行政复议被纠错、行政诉讼败诉或被撤销的案件。二是依法组织重大案件听证会。2020年，县市场监管局依申请举行案件听证会1起，以事实为根据，以法律为准绳，充分保障维护了当事人的合法权力，捍卫了法律的尊严。三是全力做好投诉举报处理工作。投诉举报受理分流、督办、反馈等工作流程进一步完善，“诉转案”工作得到高度重视。依托省市平台实现12345平台与全国12315平台兼容互通，共受理各类投诉举报4454起，及时回应群众诉求，做到件件有落实，事事有回音。

——积极开展普法宣传培训。一是加强领导干部学法用法。健全完善党组中心组学法制度，带头学习宪法、民法典和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。二是加强行政执法队伍教育培训。组织执法人员学习市场监管领域法律法规以及民法典等法律知识，并适时组织测试，以考促学。在全县民法典竞赛中，县市场监管局在决赛中取得全县团体三等奖的优异成绩。三是落实“谁执法谁普法”责任制，加强面向经营者和消费者的法治宣传教育。充分利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等法治宣传日，广泛开展面向市场主体的宣讲和法律培训。组织全局执法人员及全县药品从业人员参加了《药品管理法》、《疫苗管理法》线上竞赛活动。利用“沂南市场监管”微信公众号进行以案释法，运用生动活泼、通俗易懂的语言、视频进行普法，取得显著成效。

二、自觉履行推进法治建设第一责任人职责

（一）明确专门法制机构。始终把法治政府建设摆在突出位置扎实推进。明确法规科作为专门法制机构承担本部门法治政府建设相关工作，牵头推进行政执法“三项制度”落实，组织重大行政执法决定法制审核会议，开展案卷评查、案件回访、行刑衔接工作，不断提高案件质量，规范行政执法行为。

（二）设置公职律师办公室。沂南县市场监管局成立了公职律师办公室，将具有法学专业背景、具备法律职业资格的六名公职律师充实到法治政府建设工作岗位上，充分发挥公职律师参谋助手作用。在制定规范性文件、重大决策、行政执法、法制宣传教育和法律咨询服务等方面做了大量工作，为促进县市场监管局依法行政，提高决策水平发挥了重要作用。

（三）理顺执法办案机制。明确“一案三审”机制，即法规科立案登记、案件预审委员会预审、案件审核委员会审核。将审核人员由原来的少数法规工作人员拓展到业务骨干、公职律师、分管领导、主要负责人，将审核范围由重大、复杂案件拓展到案件全覆盖。党组成员按照各自分工相互监督，党组会议集体研究，始终坚持把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（四）把党的教育工作和法律法规学习一体推进。将每周五设为固定学习日，由法规科牵头组织全体人员学习党内规章制度和市场监管领域法律法规，领导干部、公职律师、法规科工作人员担任主讲人，着力培养全局工作人员的法治思维，提升依法行政能力。

（五）将法治政府建设与党风廉政建设同步部署。把市场监管法律法规学习贯穿于党风廉政建设全过程，重大节假日均组织全员进行党风廉政教育和法治教育培训，法治政府建设与党风廉政建设同步部署、一体推进。

三、存在问题及下一步工作计划

2020年，市场监管法治建设工作取得了一些成绩，也存在着一些不足，表现在监管效能有待提升。县市场监管局承担了沂南县1706平方公里、5.12万户经济主体的监管任务，人均监管面积约为5.2平方公里、监管户数约为730户，必须在提高监管效能上功夫。另外，市场监管个别法律法规存在滞后、不健全的情况。

围绕加快推进法治政府建设，县市场监管局明确下一步重点做好以下工作：

一是加大普法宣传力度，进一步提高市场监管社会知晓度和参与度。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传教育融入履行职责各环节、全过程。各任务科室制定普法责任清单，建立工作台账制度、工作会议制度、报告总结制度、评价通报制度，确保普法工作取得实效。突出强化微信公众号等新媒体在普法宣传中的运用，继续制作播出《法观市场》栏目，以案释法，提高普法宣传吸引力、感染力。建立以公职律师为主要力量的普法讲师团，为普法工作开展提供智力支撑。

二是加强行政执法培训力度，进一步提高行政执法人员的法治思维和法治能力。重点开展行政执法业务培训，切实加强行政执法人员的理论武装。结合每周五固定学习日，每月至少组织一次行政执法业务培训。重点培训行政执法程序、执法文书制作、新修订或施行法律法规等内容。同时，定期组织行政执法业务闭卷考试，采取分批形式，每季度组织大规模行政执法业务水平测试，逐步实现年度内执法人员考试范围全覆盖，切实提高行政执法人员依法履职能力。

三是落实“三项制度”，进一步规范权力运行。按照行政执法“三项制度”的要求，落实好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，督促、指导各执法办案单位及时依法公开行政处罚决定，在采取强制措施、实施行政检查等过程中全过程录音录像，并保存好相关记录。加强执法办案法制审核，坚持“一案三审”案件审核机制，及时组织召开案审会议，充分发挥公职律师的专业优势，进一步提高行政处罚案件办理水平和案卷质量。

四是推行“四张清单”，进一步明确行政处罚有的放矢。严格落实市市场监管局“四张清单”列明的处罚事项，区分不同情形严惩重处和包容审慎监管。根据违法行为类型、违法行为情节轻重、当事人主观方面情况，有区分的进行行政处罚。对违法行为轻微、当事人首次违法、主观上非故意违法的一般违法行为进行轻罚免罚，进一步激发市场主体活力，优化营商环境。

五是强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为。坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，组织执法案卷评查、执法评议、案件回访。制定执法监督计划，除及时参加市局、市县司法局组织的案卷评查外，每年至少组织一次全局的案卷评查。组织案件回访活动，并适时对上级机关交办、转办、移送的执法事项以及社会公众反应强烈的执法事项等开展专项执法监督。

                                                 沂南县市场监督管理局

                                                    2021年1月22日